[湖南]关于推进“三品一标”持续健康发展的实施意见

by admin on 2020年5月6日

琼农字〔2017〕3号

各市州农委,委机关各处室、委直各单位:

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关于切实推进“三品一标”发展的意见

根据《农业部关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》,结合我省实际,现提出以下实施意见:

内容摘要:本报讯:昨天,记者从省农业厅获悉,无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志登记产品是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品,全省已认定无公害农产品产地991个,认证无公害农产品1143

各市、县、自治县农业,畜牧兽医局,厅机关有关处室、厅属有关单位:

一、充分认识“三品一标”发展的重要意义

本报讯:昨天,记者从省农业厅获悉,无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志登记产品(简称“三品一标”)是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品,全省已认定无公害农产品产地991个,认证无公害农产品1143个,认证绿色食品企业65家,绿色食品175个;认证有机食品企业75家,有机产品95个;登记农产品地理标志保护产品23个。

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志是我国重要的安全优质农产品,是农业部主推的国家级农产品公共品牌,是实施现代农业的核心标志,是实施生态循环农业的必然要求。为深入贯彻《农业部关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》精神,提升我省农产品质量安全水平、促进农业提质增效和农民增收,推进“三品一标”持续快速健康发展,提出如下实施意见。

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志是我国重要的安全优质农产品公共品牌。经过多年发展,我省“三品一标”工作取得了明显成效,新形势下,发展“三品一标”是践行绿色发展理念的有效途径,是实现农产品提质增效的重要举措,是适应公众消费的必然要求,是提升农产品质量安全水平的重要手段。各级农业部门要充分认识发展“三品一标”的重要意义,切实增强工作责任感,加快推进我省“三品一标”持续健康发展。

我省未来5年“三品一标”体系建设要有新发展,工作机构要加快向市县两级延伸,健全手段,增强能力,把“三品一标”工作机构练成“体系健全,职能充实,业务精通,运转高效”的农产品质量安全生力军。在保障质量的前提下加快发展速度,大幅提高无公害农产品生产面积,不断满足市场对安全品牌的农产品的强劲需求。强化政府推动,争取到“十二五”末,全省无公害农产品达到5000个,基地面积占到总耕地面积的40%;按照市场引导的原则,大力发展绿色食品,使绿色食品达到500个;积极探索“种养结合、企业主导、品牌引领、标准保障”的有机农业发展之路,有机产品达到200个,有机生产面积达到200万亩;大力支持地理标志产品登记保护工作,推动区域产业发展,使登记保护地理标志产品达到100个;积极开展质量追溯制度建设,争取50%的认证产品实现“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯”,不断强化证后监管,全面提升“三品一标”品牌知名度和公信力。

深入贯彻党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和习近平总书记视察海南时强调的“使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌”重要指示精神,认真落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》、《海南省人民政府关于加快推进品牌农业发展的意见》,严格执行《海南省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作意见的通知》,积极推进全省“三品一标”发展。

二、进一步明确“三品一标”工作总体要求

无公害农产品立足安全管控,在强化产地认定的基础上,充分发挥产地准出功能;绿色食品突出安全优质和全产业链优势,引领优质优价;有机农产品彰显生态安全特点,因地制宜,满足公众追求生态、环保的消费需求;农产品地理标志要突出地域特色和品质特性,带动优势地域特色农产品区域品牌创立。充分发挥市场决定性和政府推动作用,促动农业企业主观性,以特色农业资源为依托,以标准化生产和基地创建为载体,以质量安全为基础,以生态循环农业为抓手,以农业增效、农民增收为目标,实施农业机械化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、合作组织化、环境生态化、销售信息化,推行全程质量控制和品牌发展战略,促进“三品一标”持续健康发展。

遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕现代农业发展,坚持市场导向,加强分类指导,注重示范引领,紧紧抓住农产品供给侧结构改革的契机,提升品质,打造品牌,全面推进“三品一标”产业的健康发展。无公害农产品立足安全管控,在强化产地认定的基础上,充分发挥产地准出功能;绿色食品突出安全优质和全产业链优势,引领优质优价;有机农产品彰显生态安全特点,因地制宜,满足公众追求生态、环保的消费需求;农产品地理标志突出地域特色和品质特性,带动优势地域特色农产品区域品牌创立。

力争通过4年时间,逐步建立健全省、市县两级“三品一标”认证和监督管理工作机构和稳定的工作队伍;“三品一标”获证企业及生产规模进一步扩大,年增幅保持在20%以上,质量安全稳定在较高水平;绿色食品企业及农业部农产品地理标志登记分别为“0”的市县应当在2年内摘除“0”的帽子;产地环境监测面积占食用农产品生产总面积的60%以上;获证产品抽检合格率保持在98%以上,率先实现“三品一标”产品可追溯。

一是严把质量安全,持续稳步发展。产品质量和品牌信誉是“三品一标”核心竞争力,必须严格质量标准,规范质量管理,强化行业自律,坚持“审核从紧、监管从严、处罚从重”的工作路线,健全退出机制,维护好“三品一标”品牌公信力。

发展“三品一标”是践行绿色发展理念的有效途径,是实现农业提质增效的重要举措,是适应公众消费的必然要求,是提升农产品质量安全水平的重要手段。

二是立足资源优势,因地制宜发展。依托各地农业资源禀赋和产业发展基础,统筹规划,合理布局,认真总结“三品一标”成功发展模式和经验,充分发挥示范基地典型引领作用,因地制宜地加快发展。

完善机构队伍。“三品一标”工作机构及检查员、监管员队伍是农产品质量安全监管体系的重要组成部分和骨干力量。省绿色食品办公室设在省农业厅农产品质量安全监管处,为我省“三品一标”工作行政管理部门,省农产品质量安全中心为省级“三品一标”工作机构。市县农业行政主管部门应努力争取政府支持,积极汇报,主动协调,建立健全“三品一标”工作机构,没有条件的市县可以参照省级工作机构做法和其他省市做法,在农产品质量安全监管部门、农业技术推广服务、农产品质量安全检测等单位设立兼职机构和兼职人员,选派人员参加业务技能培训,着力培育和打造一支爱事业、懂业务、会服务、善管理的“三品一标”工作队伍,按照有机构、有职能、有人员、有经费的要求,把发展“三品一标”作为推进品牌农业建设的重要工作来抓。

三是政府支持推进,市场驱动发展。充分发挥政府部门在政策引导、投入支持、执法监管等方面的引导作用,营造有利的发展环境。牢固树立消费引领生产的理念,充分发挥市场品牌引领作用,推动农产品供给侧结构升级,广泛拓展消费市场。

明确工作职能。省绿色食品办公室履行省编委、厅党组赋予的“承担有机食品、绿色食品、无公害农产品的开发、认证和监督管理工作”职能(水产品无公害认证和水产品地理标志登记工作职能在省海洋与渔业厅,绿色食品、有机农产品工作职能在省绿色食品办公室,省海洋与渔业部门配合)。省绿色食品办公室对“三品一标”认证及监督管理工作委托省农产品质量安全中心实施受理、材料审查、现场检查、环境与产品质量监测、年检、质量和标志使用监管、标准化生产等相关技术支撑和服务与管理。市县工作机构应指定专职人员开展业务指导、材料审查、技术服务、现场检查、日常监管等工作。

力争通过5年左右的推进,使“三品一标”生产规模进一步扩大,“三品一标”获证产品数量年增幅保持在6%以上,稳步提高无公害农产品、绿色食品复查换证率,全省“三品一标”有效认证总数达到3500个以上。加强产地环境治理,产地环境监测面积占食用农产品生产总面积的40%。创建1000个“三品一标”产品生产基地,重点建设100个绿色食品示范基地,发展50个农产品地理标志品牌。获证产品抽检合格率保持在98%以上,率先实现“三品一标”产品可追溯。

规范工作程序。根据《无公害农产品管理办法》《无公害农产品产地认定程序》《无公害农产品产品认证程序》《绿色食品标志管理办法》《绿色食品标志许可审查程序》《有机产品认证管理办法》《有机产品认证实施规则》《农产品地理标志管理办法》《农产品地理标志登记程序》等,按照《海南省农业厅办公室关于做好“三品一标”及海南名牌农产品申报认证工作的通知》文件要求开展“三品一标”认证登记工作,市县农业部门应组织发展本市县“三品一标”工作,要根据工作程序,认真履行工作职责。有关申报表格从相应网站下载。中国农产品质量安全网(网址:

通过加强农产品产地环境治理,推行无公害标准化生产,全省农产品质量安全县农产品在“十三五”末基本达到无公害农产品的要求。无公害农产品重点抓好蔬菜、大米、生猪、家禽、水产等菜篮子、米袋子产品,确保大宗农产品质量安全和适应国内市场准入的要求。

加大政策扶持。将“三品一标”工作经费纳入年度财政预算,从“三品一标”企业标准化生产、产品认证、营销推介、广告宣传等方面加大资金支持力度。在省政府将“三品一标”企业纳入品牌农业发展资金奖励的基础上,各市县应积极争取建立或扩大本市县“三品一标”奖补政策,不断提高生产经营主体和广大农产品生产者发展“三品一标”积极性。把“三品一标”纳入各类农产品生产经营性投资项目建设重点,并作为考核和评价现代农业示范区、龙头企业、示范合作社、标准化的果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场等建设项目的重要指标。

根据优势和特色产业发展规划,因地制宜发展绿色食品,重点发展蔬菜、水果、植物油、大米、饮品、茶叶、蛋类、湘莲、特色畜禽、特色水产等10大类绿色食品产业。环境良好的山丘区要加快发展有机茶叶、有机水果,大中型水库库区和湖岔河坝大水面发展有机水产品。

开展基地创建。继续推进无公害农产品产地认定,进一步扩大总量规模。以市、县为创建主体,2017年省绿色食品办公室拟指导海口、三亚绿色食品获证企业分别创建热带特色水果、大棚瓜菜两个绿色食品示范企业,2018年指导琼中、白沙中部山区绿色食品获证企业创建绿橙、茶叶两个绿色食品示范企业;2017-2018年分别指导五指山、白沙中部山区生态环境保护较好山区乡镇各创建1个有机农业示范基地,通过示范典型引路,推动绿色食品、有机农产品标准化建设。2019年各市县应自主开展绿色食品标准化建设推广、有机农产品基地创建工作。

要重点扶持各地特色产业的地理标志登记,通过5年努力,将全省地方特色农产品知名品牌基本上都登记为农产品地理标志,并形成一定的产业规模。

提升认证质量。市县工作机构要有计划有步骤地对农业企业开展申报培育,检查员队伍要积极开展技术服务,采取先培训后申报的方法,省农业厅每年组织两期“三品一标”申报认证业务培训,指导企业申报前先按照相关标准组织生产,坚持“严”字当头,严把获证审查准入关,牢固树立风险意识,认真落实审核和现场检查措施,确保认证审核顺利通过。有条件的市县也要积极开展“三品一标”培训工作,帮助指导企业开展申报工作。

三、推进“三品一标”发展措施

严格质量监管。将“三品一标”工作纳入农产品质量安全监管考核内容,严格产地环境监测、评估和产品验证检测,加大获证产品抽查和督导巡查,防范系统性风险隐患。严格执行淘汰退出机制,对于年检不合格的获证企业,坚决予以取消证书并通告,配合相关部门严肃查处不合格“三品一标”产品及冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为。严格规范绿色食品和有机农产品标签标识管理,实施绿色食品、有机农产品标识产地准出和市场准入有机结合,凡通过绿色食品、有机产品认证的农产品在有效期内,产品包装标注认证标识或产品粘贴认证防伪追溯标识,推行等同性合格认定,实行顺畅快捷产地准出和市场准入制度。对经省“三品一标”工作机构渠道由北京中绿华夏有机食品认证中心认证的有机农产品,其质量监督抽查要一并纳入农产品监测检查计划。在我省开展有机认证的第三方机构应具备有机认证资质,并将资质证明材料、认证程序、协议检测机构、有机检查员花名册送省绿色食品办公室备案,申请有机认证企业按照自愿原则选择有机认证机构,向第三方有机认证机构申请认证应同时将申请材料报省绿色食品办公室备案。通过农业部主导的“三品一标”认证企业及产品和在省农业厅备案的第三方有机机构认证的企业及产品,其信息将在省农产品质量安全网品牌认证栏予以公开,省各级农业主管部门应将网上公布的产品纳入例行质量监测和检查范围,样品应送具有资质和资格的农产品检测机构检测,对不符合相关认证标准的产品报送发证机关取消标志使用权,维护品牌农业形象。

大力开展基地创建。加强重要农产品生产基地的产地安全管理和产地环境治理,促进农田生态环境明显改善,为“三品一标”的生产奠定地力基础。以农业标准化建设为依托,大力推动规模化无公害农产品生产基地创建,稳步推动绿色食品原料标准化基地建设。以绿色食品、有机农产品龙头企业为依托,建设一批绿色食品示范基地,通过资金支持、政策引导、整体对外宣传、构建销售网络平台等措施,打造一批规模大、品质优、品牌响的绿色有机农产品企业,带动全省绿色食品和有机农产品认证。扎实推进以县域为基础的国家农产品地理标志登记保护示范创建,积极开展农产品地理标志登记保护优秀持有人和登记保护企业示范创建。

强化宣传推介。做好“三品一标”获证主体宣传培训和技术服务,督导获证产品正确和规范使用标识,不断提升市场影响力和知名度。加大宣传力度,充分利用央视媒体、海南日报、南海网、海南广播电视台、农业影视等各种媒体,通过持续的公益宣传进一步提高“三品一标”公众品牌在消费者群体中的认知度和影响力。积极组织“三品一标”企业参与“农交会”、“绿博会”、“有机博览会”、“地标农产品专展”、“冬交会”等专业实体展会及电子商务销售平台进行宣传营销,同时积极向上述展会申请本地区公用品牌产品专场推介会,拓宽销售渠道。

严格认证审核和监管。严格产地环境监测、评估和产品认证检测,严把获证审查准入关。切实将无公害农产品标识与产地准出和市场准入有机结合,实施顺畅快捷产地准出和市场准入。严格规范“三品一标”标志管理,严查冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为。健全淘汰退出机制,严肃查处不合格产品。推进规范化管理,建立健全认证管理、质量监管、风险评估、应急管理和责任追究等制度。强化获证单位产品质量“第一责任人”意识,指导生产企业建立完善过程管理、包装标识、检验检测、质量追溯、预警分析、内部培训与内部检查员等制度。

发展“三品一标”,是政府赋予农业部门的重要职能,也是现代农业发展的客观需要,更是发展品牌农业的有效途径。省农业厅将建议省政府把“三品一标”认证数量作为考核市县农产品质量安全主要指标,市县农业主管部门要充分认识到发展“三品一标”的重要意义,把发展“三品一标”作为推动现代农业建设、农业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手,纳入农业农村经济发展规划和农产品质量安全工作计划,予以统筹部署和整体推进。

加强品牌培育宣传。加强品牌培育,将“三品一标”作为农业品牌建设重中之重。督导获证产品正确和规范使用标识,不断提升市场影响力和知名度。积极组织“三品一标”企业参加“绿博会”、“有机博览会”、“地标农产品专展”等专业展会,支持“三品一标”产品参加全国性或区域性农产品展会。依托湖南日报、湖南广播电视台、湖南农业信息网等新闻媒体,加强“三品一标”品牌宣传、科普解读、生产指导和消费引导,加大公益宣传力度,进一步提高“三品一标”产品在消费者心中的认知度和公信力。办好《湖南绿色食品网》和《湖南无公害绿色食品网上超市》,加强“三品一标”产品的市场对接,为“三品一标”产品构建市场营销平台和产销联动合作机制。

严把质量安全,持续稳步发展。产品质量和品牌信誉是“三品一标”核心竞争力,必须严格质量标准,规范质量管理,强化行业自律,坚持“审核从紧、监管从严、处罚从重”的工作路线,健全退出机制,维护好“三品一标”品牌公信力。

推动改革创新。结合国家现代农业示范区、农产品质量安全县等农业项目创建,开展“三品一标”标准化生产示范,辐射带动农产品质量安全整体水平提升。围绕国家化肥农药零增长行动和农业可持续发展要求,大力推广优质安全、生态环保型肥料农药等绿色生资,全面推行绿色、生态和环境友好型生产技术。在无公害农产品生产基地建设中,积极开展化肥、农药等农业投入品减量化施用和考核认定试点。加快推进“三品一标”信息化建设,鼓励“三品一标”生产经营主体采用信息化手段进行生产信息管理,实现生产经营电子化记录和精细化管理。推动“三品一标”产品率先建立全程质量安全控制体系,开展“三品一标”产品质量追溯试点。

立足资源优势,因地制宜发展。依托各市县农业资源禀赋和产业发展基础,统筹规划,合理布局,借鉴总结其他省市“三品一标”成功发展模式和经验,充分发挥典型引领作用,因地制宜地加快发展。

四、强化保障措施

政府支持推进,市场驱动发展。充分发挥政府部门在政策引导、投入支持、执法监管等方面的引导作用,营造有利的发展环境。牢固树立消费引领生产的理念,充分发挥市场决定性作用,广泛拓展消费市场。

落实工作责任。各级农业主管部门要建立主要领导负责制,积极争取党委、政府重视支持,把发展“三品一标”作为推动现代农业建设、农业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手,纳入农业农村经济发展规划和农产品质量安全工作计划。要实行责任制,统筹部署,整体推进,不断满足人民群众对安全优质品牌农产品的需求。各地要结合本地区实际,研究提出本地区加强“三品一标”工作的具体意见,制定工作方案,明确目标任务,细化工作措施。建立“三品一标”工作责任制,实行目标考核,将“三品一标”工作列入现代农业和农产品质量安全监管目标责任制的考核指标。

加大政策支持。各级农业部门要积极争取同级财政部门支持,将“三品一标”工作经费纳入年度财政预算。要争取长期的、稳定的“三品一标”财政专项资金投入,鼓励将认证产品纳入地方财政补贴和奖励范围。要加大对“三品一标”发展的支持,将“三品一标”作为考核和评价现代农业示范区、农产品质量安全县、“百企千社万户”和“百片千园万名”工程、蔬菜基地等建设项目的重要指标。在申报各类农产品生产经营性投资项目、农业生产性奖补项目时,将“三品一标”企业和“三品一标”产品作为重点支持对象或必要条件。省农委逐步加大对“三品一标”认证工作的支持,每年安排一定资金用于无公害农产品认证检测费补贴,特别是对国家级贫困县绿色食品认证检测费补贴。

强化体系队伍建设。将“三品一标”队伍纳入全省农产品质量安全监管体系统筹谋划,整体推进建设。按照“四有”的要求,不断健全“三品一标”工作机构,明确职能,充实人员队伍,做到市县两级有专门管理机构,乡级有专门管理人员。加强认证企业内检员的培训和管理。充分发挥专家智库、行业协会和检验检测、风险评估、科学研究等技术机构作用,为“三品一标”发展提供技术支持。

附件:省农委支持“三品一标”发展分工表

湖 南 省 农 业 委 员 会

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