澳门新蒲京赌场2778关于广东省十三届人大一次会议第1769号代表建议答复的函

by admin on 2020年5月4日

粤农函〔2018〕772号

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》强调,要切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。《意见》同时要求,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
□农户“三权” 农民进城落户不得要求退权
《意见》原文:完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
■解读 要让农民进退有路
对于进城落户的农民是否有偿退出“三权”,中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳强调,应该充分尊重农民的意愿。新型城镇化是一个很长的历史过程,在农民进城的过程中,不仅是他们自身需要有一个逐步适应的过程,在这个过程中间,作为城市政府方面,要为他们提供均等化的公共服务,也有一个承受能力的问题,还有一个逐步完善的过程。之所以文件提出来,要保留进城农民的三项权利,就是要让他们进退有路,使城镇化过程更加平顺、更加和谐。
户籍制度改革意见提出,现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。赵阳表示,之所以讲“现阶段”,是根据我国目前经济发展水平、社会成熟程度作出的科学判断。将来随着经济社会发展水平的提高,公共服务水平进一步提高,需要进一步全面和均等化,有关进城农民“三权”的制度安排和相关的法律也必然将进一步完善和调整。
在土地流转的过程中,现阶段还存在哪些突出问题?中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村宏观经济室主任党国英在接受媒体采访时曾公开表示,尽管有些地区经济发展很快,农民失地后得到的补偿也比较高,但有关调查显示,46%的失地农民失地后生活水平下降,部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体,由此引发诸多社会矛盾。
京华时报记者文静 □劳动就业 职业技能培训政府提供补贴
《意见》原文:完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。
■解读 可大力发展服务业
国家行政学院教授竹立家表示,目前我国以农村转移劳动力为主的农民工人群,还存在劳动力素质偏低的问题,这对于流动人群创造更多的社会财富,其实是一个障碍。不过好在这次新政也明确提出,要“面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务”,这说明有关部门已经意识到了这一问题的迫切性。他建议,今后有关部门应该出台部门落实新政的细则,明确加大这方面财政补贴的额度和力度。
预计今后农村转移劳动力将会出现较为明显的增幅,竹立家提出,为了消化这些求职的人员,各地应该加大就业岗位的开发力度,例如大力发展城市服务业,以便尽可能多吸纳相关人群的求职需求。
此外竹立家提出,为了应对大量农村劳动力转移进城,除了创造岗位满足其就业需求,各城市还要整体提升城市管理水平,在各方面综合满足农村转移劳动力的多方面要求。而这对于维护社会稳定具有重要意义。
而对于新政在镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市实行差异化的落户条件,竹立家也表示赞同,他认为这种温和放水的方式不会冲垮水渠,可避免某些城市因无法短时间吸纳过多求职人群,导致就业局势出现恶化的可能。
京华时报记者赵鹏 □受教育权 随迁子女升学将出实施办法
《意见》原文:保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。
■解读 下一步推四项工作
在昨天的发布会上,教育部副部长刘利民说,党中央、国务院高度重视随迁子女的教育,近些年来教育部会同相关部门一起采取切实有效的措施,积极推动随迁子女在流入地接受教育并且参加升学考试。
据他介绍,国家在2010年启动实施的“学前教育三年行动计划”中专门设立“城市学前教育的综合奖补”项目,支持地方以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主,来解决进城务工人员随迁子女入园问题,目前已有逾300万人次幼儿受益;近年来公办学校接收随迁子女教育保持年均百万以上的增长,截至2013年底,全国义务教育阶段的随迁子女约有1200万人,其中逾八成在公办学校就读;在国家政策带动下,今年有19个省市把免学费政策扩大到全部在校的中职学生,在多数省份随迁子女在流入地接受中等职业教育不收费;根据国务院部署,今年已有28个省市开始解决随迁子女在当地参加高考的问题,有5.6万名符合条件的随迁子女报名参加。
随迁子女接受教育问题事关教育公平,此次《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出要结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,使其逐步享有在当地参加中考和高考的资格。刘利民表示下一步还要推进四项工作。一是指导各地把常住人口包括随迁子女纳入区域教育发展规划之中;二是要求各地按照进城务工人员随迁子女在校人数拨付教育经费,同时加大中央财政对各地接收随迁子女学校的专项奖励力度;三是坚持分类指导,要求各省市因地制宜,合理确定随迁子女入学政策,保障他们平等接受教育;四是不断完善全国中小学生学籍信息管理系统,通过这项服务更好地加强对随迁子女接受教育的服务工作。据新华社电
□社会保障 农村参加保险接入城镇体系
《意见》原文:把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度。提高统筹层次,实现基础养老金全国统筹,加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。
■解读 新农合与居民医保须统一
人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授向京华时报记者表示,目前在我国城乡社会保障体系中,确实还存在一些与户籍相关的管理制度。其中在职职工涉及的养老保险和医疗保险等主要险种,目前基本已经与户籍无关。在同一家单位,无论职工是否本地户籍,均可参加养老保险和医疗保险等主要险种,并享受相关待遇。而对于无固定职业的城镇居民、灵活就业人员和农民,在参加养老保险和医疗保险等主要险种时,其中不少都涉及户籍问题,即只能在户籍所在地参保。同时如新农合与居民医保还涉及农业户口和非农业户口必须依户籍类型不同而参保的情况。
对于新政的规定,褚福灵认为这将促进我国社会保障体系逐步实现一体化。此前虽然有关部门已经提出新农合与居民医保应该合并,但实际上目前只有部分地区实现了合并,大量地区的新农合与居民医保依然各自为政。在国家层面,整合后的新农合与居民医保是由人力资源和社会保障部门还是卫生计生部门主管,也还没有定论。而作为涉及广大国民的社会保障制度,制度不统一将产生缴费不统一、待遇不统一等问题。
京华时报记者赵鹏 农户“三权”
不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
受教育权
逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。
劳动就业
面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度。
医卫服务
将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务。
社会保障
在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。
养老保险
提高统筹层次,实现基础养老金全国统筹,加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度。
住房保障
把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
京华时报

我省将设立农业转移人口市民化奖励资金,支持农业转移人口市民化。日前,我省出台《黑龙江省人民政府关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》,将持有居住证人口纳入教育、社会保障、医疗卫生、保障性住房等基本公共服务保障范围,使其逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。

您提出的关于规范与扶持广东城郊外来农民农业经营问题的建议收悉,经综合省财政厅、人力资源社会保障厅、卫生和计生委、教育厅意见,现答复如下:

设立农业转移人口市民化奖励资金

您对广东城郊外来农民农业经营现状存在的问题进行了深入研究,提出的建议具有很强针对性。目前,我省一、二线城市周边地区确实存在外来农民在城郊外进行农业生产经营,经营的农产品关系到城市菜篮子和食品安全问题,处理好外来农民的农业经营活动对乡村振兴、社会稳定具有重要意义。

根据有关政策要求,省财政将建立农业转移人口市民化奖励机制。奖励资金根据农业转移人口以及基本公共服务需求情况进行测算分配,向吸纳流动农业转移人口较多且财力水平较低的市、县倾斜,引导其加大支出结构调整力度,为农业转移人口提供同等的基本公共服务。各市、县要将省奖励资金统筹用于提高基本公共服务水平。鼓励农业人口就近城镇化。

一、关于涉及职业技能培训、社会保险制度体系方面的情况

保障随迁子女平等享有受教育权利

按照省委、省政府推进产业和劳动力“双转移”、新型城镇化等战略部署,我省不断加大对城郊外来农民群体职业技能培训,进一步完善社会保险制度体系建设。

各市、县政府要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围,实现生均公用经费基准定额补助资金和“两免一补”资金随学生流动可携带。对在公办普通高中和中等职业学校就读且符合条件的随迁子女,免除学杂费和发放国家助学金。对在民办普通高中和中等职业学校就读且符合条件的随迁子女,按照当地同类型公办学校免学杂费标准给予补助和发放国家助学金。通过支持改扩建公办幼儿园、政府购买服务等措施,鼓励城市多渠道多形式发展建设普惠性幼儿园,在公办和普惠性民办幼儿园就读的随迁子女平等享受学前教育各项资助政策。支持将农业转移人口随迁子女全部纳入接收地保障范围,保障平等享有受教育权利。

积极实施均等化技能培训制度,加快提升城乡劳动生产经营者技能水平。一是创新实施均等化、全覆盖技能培训补贴政策。2014年5月,我省改革创新劳动力技能培训政策,打破城乡户籍限制,率先在全省实施均等化、终身制技能培训补贴政策,补贴对象覆盖各类在粤城乡劳动者。全省各市相应出台了新型职业农民培育扶持政策和认定管理办法,建立了一批“广东现代农业创新创业基地”,树立了一批新型职业农民标兵,新型职业农民培育整市、整县推进,实现了所有农业县全覆盖。同时,根据各地农业发展的实际需要,目前已有脐橙栽培、花生高产栽培、油茶栽培、罗非鱼养殖等多个涉农职业被纳入省技能晋升培训补贴范围内,各地农民参加培训通过鉴定考试获取证书后即可申请培训补贴,有效调动各地农民提升自身职业技能的积极性。二是全面实施全民技能提升储备计划。通过送教入厂、送教进园、送教下乡等多种模式,为我省各类劳动力提供岗前培训、在岗培训、换岗培训和创业培训全方位的培训服务。通过覆盖城乡的远程职业培训公共服务平台,整合优质远程培训资源,组织开发栽培技术、养殖技术、农机农资使用、农业经营等培训课件,免费为城郊外来农民提供农业生产技能远程培训服务。三是围绕现代农业产业发展布局,满足广大农民科技需求。我省技工院校积极开设畜牧兽医、园林技术、农业机械使用与维护、农村经济综合管理等涉农专业,持续为我省现代农业发展培养输送技能人才。同时,借助省基层农技推广体系改革与建设补助项目,精心打造示范服务平台,大力推广绿色高效适用技术,加快培育精干高效农业技术推广队伍。2017年,全省组织开展各类技能培训635万人次,劳动力技能晋升培训补贴24.8万人次,使包括城郊农民在内的各类劳动者技能素质得到普遍提升。

纳入城乡基本医疗保险制度

深入完善社会保险制度体系,切实满足特殊群体灵活参保需求。一是鼓励和引导有条件的城乡户籍灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,有效保障其合法权益。符合相关政策规定的城郊外来农民可自愿以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险,达到相关条件后,享受养老保险待遇。不符合条件的城郊外来农民可以在原籍参加城乡居民养老保险,享受城乡居民养老保险待遇。近年来,全省积极推进城乡居民基本养老保险制度建设,大力组织城乡居民参保。截止2017年底,全省城乡居民基本养老保险参保人数达2587万人,其中符合领取待遇人数达958万人,基本实现应保尽保。二是做好灵活就业人员参加医保等工作。城郊外来农民等灵活就业人员可以参加职工医保,全部由个人缴费。职工医保制度覆盖范围以外的本省户籍城乡居民,可参加户籍所在地城乡居民医保,由个人缴费和财政补贴相结合。对于居住证持有人选择参加城乡居民医保享受同等财政补助,2018年城乡居民医保财政补助提高到每人每年490元。三是积极提升社会保险经办管理服务能力。我省已经实现基本医疗保险省内和跨省异地就医直接结算。截至2018年3月1日,全省上线跨省异地就医定点医疗机构739家,位列全国第一;直接结算2.6万人次、结算金额6.2亿元。省内异地就医上线定点医疗机构648
家,自2015年10月以来直接结算111万人次,结算金额269亿元,为参保人异地就医提供了便捷可及的服务,发挥了积极的社会效益。2016年以来,省级支持48个粤东西北欠发达县区服务大厅开展标准化建设,改善基层社保经办服务条件,为参保群众提供整洁、方便的办事环境。

各市、县政府要将常住人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围,支持将进城农业转移人口纳入当地基层公共卫生服务体系。支持整合城乡居民基本医疗保险制度,统一筹资政策,统一经办规程,统一信息系统,确保城乡居民在基本医疗保险缴费标准、补助标准等方面享受同等待遇。对居住证持有人选择参加所在地城乡居民医保的,各级财政按照参保城镇居民相同标准给予补助。

下一步,我们将结合代表提出的建议,积极做好以下工作:
一是继续深入实施全民技能提升储备计划,大力开展各类职业技能培训,将农民职业技能培训工作纳入我省覆盖城乡各类劳动者的职业培训体系,对农村劳动力群体开展有针对性的农业技能培训,二是着力组织实施新型农业经营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人培训计划,重点启动现代青年农场主培育计划,建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。三是将紧密围绕省委、省政府乡村振兴发展战略部署,鼓励技工院校开设涉农专业,打造特色专业,深化和相关企业的校企合作,培养更多有技能有文化的新型职业农民。

完善企业职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接办法,加快构建有利于人口流动、城乡一体的养老保障体系。各市、县政府要深入实施城乡一体的医疗救助制度,统一城乡居民救助政策。完善临时救助政策,确保符合条件的农业转移人口遭遇临时性、突发性原因导致的基本生活暂时困难时,能够及时得到救助。省级财政对市、县开展救助给予适当补助。

二、关于涉及农业补贴和惠农政策方面的情况

享有同等劳动就业权利

省委、省政府严格执行中央有关强农惠农政策,在制定和落实农机购置补贴、政策性农业保险、扶持新型农业经营主体、支持适度规模经营、发展现代农业等完善农业支持保护制度、构建现代农业体系政策时,均不设户籍限制。相关政策内容:一是根据国家要求,从2016年起,我省将“三项补贴(即农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴)”调整合并为农业支持保护补贴,用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。其中耕地地力保护补贴的补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民,享受补贴的农户应承担耕地保护责任,做到耕地不撂荒、地力不降低。“三项补贴”政策的调整有利于强化对耕地的保护,由此造成的耕地承租户的损失,在耕地租赁市场化的环境下,将通过地租等方式自行调节。二是我省即将发布的《广东省2018-2020年中央财政农业机械购置补贴实施方案》中明确“补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织”,外地农民在城郊租地,有土地承包合同,可与本地农民一样,享受购机补贴政策,具体流程和要求按实施方案规定办理。补贴方式进一步优化,采用“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到户”的方式进行。通过农机购置补贴政策实施,可充分调动和保护农民购买使用农机的积极性,推进农机装备结构优化、农机化作业能力和水平提升,实现科学种田。三是未来一段时期,我省以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律,围绕“优化粮经、扩大饲料、提升园艺、丰富特产、全链融合”的发展思路,以“调结构、提品质、强设施、谋创新、促融合、创品牌、可持续”为行动路径,促进优势产业向优势区、最适宜区集中,加快形成优势突出、特色鲜明的农业区域结构布局,提升我省农业特色化、品牌化、标准化、设施化、绿色化水平,实现产品绿色、产业增效和农民增收目标。2018年,整合省财政资金,建设水果、蔬菜、茶叶、花卉等12个要素集聚的优势特色产业集群示范县,引领我省农业生产方式向绿色高效转变,提升农业供给体系的质量和效率。

支持将农业转移人口纳入就业服务体系。农业转移人口与当地户籍人口平等享受就业扶持政策。支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记,并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。

三、关于涉及农产品质量安全监管和监测情况

此外,各市、县政府要将符合条件的农业转移人口纳入本地城镇住房保障范围,积极推进城中村棚户区改造,促进城中村居民市民化。将公租房保障范围扩大到持有居住证的农业转移人口,符合条件的进城农民可申请承租公共租赁住房或申请住房租赁补贴。省级财政在安排保障性住房专项资金时,对吸纳农业转移人口较多的地区给予适当支持。

我省高度重视农产品质量安全工作,推行全程监管。制定了《关于加强我省农产品质量安全全程监管的意见》《广东省农业厅关于农产品质量安全监督抽查的工作规程》和《2018年度广东省省级农产品质量安全监测方案》等文件,组织开展农产品质量安全监督抽查、例行监测、风险普查、风险评估、专项监测等农产品监测抽检工作,覆盖21个地级以上市以及蔬菜、茶叶、食用菌、草莓、香蕉、荔枝、龙眼、芒果、柑桔、猪肝、猪肉、鸡肉、鸡蛋、鸭蛋、生鲜牛奶等种类。城郊外来农民的农产品生产经营活动,是我省农产品生产的组成部分,市、县、乡镇组织开展本地农产品质量安全监测抽检,每年快速抽检种植业及畜禽类样品200多万批次,有效保障了我省农产品质量安全。

意见同时提出,各地不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。要多渠道筹集资金,支持进城落户农民在城镇居住、创业、投资。

下一步,我们将继续完善全省农产品质量安全检验检测体系,建立健全城郊农业与农产品质量安全监测保障机制,加大对城郊外来农民农业经营活动农产品安全的宣传教育力度,增加对城郊农产品开展风险监测及监督抽查能力,扩大抽检范围及频次,推进规模农产品生产基地、农产品生产企业、农民合作社等开展农产品质量安全自行或委托检测,加大对检测技术人员的培训培养力度,加大农业综合执法的力度,严格查处违法违规使用农兽药行为,确保农产品质量安全。

四、关于涉及基本公共服务和民生保障的情况

外来农民属于在我省工作、生活的流动人口,既有省内流动,
也包括跨省流入的人口。针对外来农民不能均等享受公共服务,
形成新的“二元结构”等问题,近年来,我省积极贯彻落实国家有关政策精神,认真落实外来农民享受公共服务的义务和权力。

着力解决子女入学教育,促进义务教育均衡优质标准化发展。省委、省政府非常重视外来农民的生活服务保障工作,把保障进城务工人员随迁子女在粤入学作为重要的民生实事来抓,将随迁子女受教育问题纳入省教育发展基本规划,不断完善随迁子女受教育政策,努力保障随迁子女平等接受教育,促进公共教育服务均等化。先后出台了《广东省人民政府办公厅关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》《广东省人民政府办公厅转发省教育厅关于深入推进义务教育均衡优质标准化发展意见的通知》《广东省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》和《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》等文件。据统计,截止2017年底,全省义务教育阶段在校学生为1298.05万人,其中,进城务工人员随迁子女为322.12万人,约占义务教育阶段在校生总数24.81%,比2015年增加了19.86万人。
全省共有247.37万非户籍学生入读公办义务教育学校,占非户籍学生总数的52.17%。下一步,我省将根据国家有关要求,研究完善在新型城镇化背景下以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,进一步将随迁子女受教育纳入区域教育发展规划和财政保障范畴工作,保障随迁子女在我省平等享受基本公共教育服务。

着力推进卫生计生基本公共服务体系,全面落实均等化服务。我省把维护广大人民群众的健康权益放在首位,建立“政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估”的流动人口基本公共卫生计生服务均等化运行机制,将包括外来农民在内的常住流动人口纳入基本公共卫生计生服务,与户籍人口享有同等待遇。主要工作内容:一是为外来农民建立健康档案。二是开展健康教育和促进。三是落实流动儿童免费接种免疫规划疫苗服务。四是强化流动人群重大传染病防控工作。五是加强流动孕产妇和儿童保健管理。六是做好慢性病和精神疾病管理。七是落实计划生育公共服务。下一步,我们将强化部门协作,提升基层服务能力和水平,在流动人口中全面落实基本公共卫生服务项目和计划生育公共服务项目,2020年,流动人口目标人群基本公共卫生计生服务覆盖率达到9O%。

专此答复,诚挚感谢您对广东省农业厅工作的关心支持。

(联系人:李杰,电话:020-37288609)

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