关于政协第十二届广东省委员会第一次会议第20180477号提案答复的函

by admin on 2020年5月4日

粤农函〔2018〕841号

农业部官网2月12日发布《2018年农村经营管理工作要点》,提出将研究制定落实土地承包期再延长30年的政策。
2018年中央一号文件从四个方面就深入推进农村土地制度改革作出部署。为了落实土地承包关系稳定并长久不变政策,中央明确,第二轮土地承包到期后再延长30年。这样土地承包期总体达到75年,真正让农民吃上“定心丸”。图片 1
对此,《工作要点》指出,新时代深化农村土地制度改革,要紧紧围绕处理好农民和土地的关系这一主线,坚持以“三权分置”重大理论创新为指导,进一步巩固和完善农村基本经营制度。
《工作要点》提出从四个方面完善承包地“三权分置”制度,落实土地承包期长期不变的国策,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护土地经营权。
首先,《工作要点》提出将研究制定落实土地承包期再延长30年的政策,推动修订农村土地承包法,完善农村土地流转管理办法,健全工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。继续开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款试点,加强工作指导,及时总结可复制可推广的经验做法。
其次是加强土地流转规范管理服务。加强土地经营权流转交易市场规范建设,制定土地经营权流转示范合同文本,研究建立土地经营权流转合同网签备案制度。鼓励有条件的地方建立集信息发布、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转服务组织。探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务,促进新型经营主体土地流转信息、生产经营信息和政府服务信息有效对接。
第三是全面完成农村承包地确权登记颁证。《工作要点》指出,2018年是农村承包地确权登记颁证工作的收官之年,必须保质保量如期完成。已基本完成的省份,认真开展回头看,查漏补缺,解决未确权、缓确权等遗留问题,全面完成承包地确权登记颁证任务。尚未完成的省份,要采取坚强有力的措施,倒排时间表,加快工作进度,加强督促检查,确保按期保质完成。
《工作要点》提出,加快确权登记数据的收集、质检和汇交,确保数据完整准确及时入库,农业部将组织开展确权登记数据的现场核实核查。重点推进农村土地承包经营权信息应用平台建设,实现承包土地信息联通共享,为推进承包地信息化管理奠定基础。要有效利用确权成果,加大应用推广,为适度规模经营、发放涉农补贴、土地承包权退出、土地经营权抵押贷款等提供支撑。
第四是推动农村土地承包调解仲裁工作提质扩面。《工作要点》要求做好调解仲裁综治考评,引导督促各地调解仲裁机构依法规范运行,及时受理案件,扩大仲裁工作覆盖面。加强调解仲裁队伍建设,强化仲裁分级培训,探索建立仲裁人才评价标准,认真落实仲裁规章制度,提升仲裁工作质量。深入开展调解仲裁法律政策宣传和重点问题研究。加强与信访、司法等渠道衔接,凝聚各方资源,推动健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

您提出的关于推进农村土地承包确权工作遇到的困难问题及解决建议的提案收悉。经综合省国土资源厅意见,现将办理结果答复如下:

全面完成土地确权任务。目前土地确权工作已进入扫尾攻坚阶段,现继续保持干劲不松懈,以100%确权为目标,把进度往前赶,把质量往严抓,确保保质保量完成,真正让农民吃下“定心丸”。截至目前,全省土地确权共完成实测耕地面积3883万亩,颁发证书1026万本;实测率106.36%、颁证率93.95%。

积极推进农村土地“三权分置工作”。尊重农民意愿,坚守政策底线,因地制宜、循序渐进,完善落实好承包地“三权”分置制度,坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。印发实施《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,不断规范土地经营权流转行为,全面执行工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案制度,全面推行农村土地经营权流转合同示范文本,加强监管流转合同履约情况。

组织建设全省高分影像数据,并及时提供承包经营权确权登记使用。经省政府批准,省国土资源厅组织开展广东省高分辨率航空影像数据建设项目,获取粤东西北地区共计12.71万平方千米范围优于0.2米分辨率航空影像数据,加上珠三角地区由各地市自行负责获取高分辨率航空影像数据,建成全省高分辨率航空影像数据库,陆续提供全省农村土地承包经营权确权登记发证工作使用。

虽然我们在开展农村土地确权方面做了大量工作,取得了一定成绩,但仍遇到一些困难和问题。今后我们在以下几方面加强工作:

继续督促落实责任。继续派出督导组开展督导抽查,实现督导抽查全省覆盖,梳理问题,摸清底数,及时将情况反馈地市市委书记,争取其给予重视和支持,督促各地进一步加大工作力度,集中力量攻坚克难,加快农村土地承包确权进度,加快发放承包经营权证书。

深入开展查漏补缺。积极组织各地对照工作要求,开展“回头看”,梳理问题,做好查漏补缺工作,及时整改,着重解决好程序手续不齐全、农户签字画押不完整等问题,确保全面彻底确权。

加强测绘公司管理。督促指导各地加强与测绘公司的沟通联系和监管,切实提高作业效率与质量。

加强历史遗留问题化解。指导各地加强涉农纠纷调解处,依法依规处理群众来信来访反映的问题,广开咨询渠道,及时为群众答疑解惑。解决纠纷能够明确权属,消除争议,使农户的承包经营权得以落实,缓和农村社会矛盾,促进农村和谐稳定,为今后促进土地流转,发展适度规模经营扫除障碍。

加强调解仲裁队伍建设。督促指导各地尽快组织开展本级农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作培训,强化调解仲裁工作制度化、规范化建设,提升全省调解仲裁工作人员的业务素质和办案水平。

加强档案管理和数据信息平台建设。督促指导各地按照要求认真做好确权档案管理和数据库建设工作,及时开展检查验收,按期完成数据汇交工作。

专此答复,诚挚感谢您对广东省农业厅工作的关心支持。

(联系人:李墉,联系电话:13610293479)

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