澳门新蒲京游戏关于政协第十二届广东省委员会第一次会议第20180648号提案答复的函

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粤农函〔2018〕770号

粤农函〔2018〕818号

推进农业供给侧改革 广东如何撸起袖子加油干2017-02-08 11:21:49 黄进
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分享到南方日报记者从相关部门获悉,广东省正在抓紧制定“一号文件”的实施…南方日报记者从相关部门获悉,广东省正在抓紧制定“一号文件”的实施意见,并将于近期出台,着力深入推进我省农业供给侧结构性改革。

您提出的《关于在实施我省乡村振兴中加强设施农业发展的提案》收悉,现将办理结果答复如下:

你们提出的《关于加大雷州半岛现代农业扶持力度把湛江培育为全省农业现代化引领区的建议》收悉。经综合湛江市政府、省财政厅、旅游局意见,现答复如下:

备受关注的2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》2月5日正式发布,明确把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。
南方日报记者从相关部门获悉,广东省正在抓紧制定一号文件的实施意见,并将于近期出台,着力深入推进我省农业供给侧结构性改革。
据了解,农业供给侧结构性改革写入一号文件,已经连续两年。在农产品市场持续繁荣的今天,为什么要深入推进农业供给侧结构性改革?广东围绕推进农业供给侧结构性改革已有哪些部署和成效?今后将如何深入推进这一项重要的改革?就这些问题,记者采访了省委农办主任陈祖煌、省农业厅厅长郑伟仪及三农领域专家。
中央部署推进农业供给侧结构性改革,完全符合广东实际,是解决广东农业农村发展问题的关键之举,是今后一段时期广东农业农村工作的主线。陈祖煌表示,下一步我省深入推进农业供给侧结构性改革,将更加注重优化区域布局,推进产业产品结构调整和深化体制改革;推进社会主义新农村建设和美丽乡村建设,将更加注重全城推进农村人居环境综合整治、激发农村内生动力,发挥农民主体作用;打赢脱贫攻坚战,将更加注重用发展的办法解决贫困问题;建立健全产业带动,农民参股的脱贫增收成效机制;全面深化农村产权制度改革,将更加注重明晰成员权属、尊重农民意愿,解决历史遗留问题;推进涉农矛盾化解,切实维护农民合法权益,将更加注重源头治理,推进确权登记颁证、集体三资监管、政经分开等基础性制度建设;提升农村工作能力水平,将更加注重强化党的领导,坚持党管农村原则不能丢、力度不减弱。
三产融合如何融?
去年我省规划创建了10个农业公园,春节前已建成开园7个,每天入园参观人数约6万人
一号文件提出要深入实施农村产业融合发展试点示范工程,支持建设一批农村产业融合发展示范园。在融合发展方面,广东农业公园的创建是我省的一个亮点。
据统计,2016年,我省规划创建了10个农业公园,春节前已建成开园7个,每天入园参观人数约6万人,并率先在全国发布农业公园评审标准和创建规范。
其中佛山把农业公园建设作为深化农业供给侧结构性改革,促进农业增效农民增收新举措来探索推进,第一批农业公园已建成开放,深受市民欢迎,为农业转型发展注入了效果明显的正能量。
与此同时,我省还推进产业融合试点示范,支持珠海、江门创建现代农业综合体,组织申报国家农村产业融合发展试点示范县5个,打造融合发展亮点。
补短板补得怎么样?
为支持省级现代农业五位一体示范基地建设,已投入3亿多元省级现代农业示五位一体范基地的全自动灌溉设施。
今年的一号文件把补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础作为推进农业供给侧结构性改革的一项重要内容。
在这一方面,省农业厅相关负责人表示,总的说来,设施农业还是我省现代农业发展的短板。这与我省社会经济发展水平极不相称,与广大人民日益增长的对多样化、高端、高质的农产品需求极不适宜。
因此,在设施农业建设上,我省加大力度补短板,陆续建成一批蔬菜、花卉、水果栽培等设施农业温室大棚。据统计,目前我省已投入3亿多元支持省级现代农业五位一体示范基地建设,同时多方筹集资金,加快设施大鹏和水肥一体化基地建设。
关乎舌尖上的安全: 农产品质量安全工作获国家点赞
此外,在优化产品产业结构,着力推进农业提质增效方面,一号文件指出要全面提升农产品质量和食品安全水平。
面对农产品质量和食品安全这一棘手的问题,广东去年实现了不小的突破:在农业部农产品质量安全检验检测体系延伸绩效管理考核中,我省位居全国第一;农业部专门致函省领导通报表扬我省农产品质量安全保障工作;重大动物疫病防控工作连续4年得到农业部表彰,全省没有出现区域性重大动植物疫情。
为突出品牌创建提品质,我省加强标准化生产,目前累计创建省级以上农业标准化示范区778个,制定省级地方标准551个,认定了首批100家省农产品出口示范基地,新增6个绿色食品原料标准化基地。在品牌创建方面,全省有效期内无公害农产品、绿色食品、有机农产品分别达到1710个、745个、87个,名牌农产品1042个。
同时,我省还大力加强农产品质量安全全程监管,推动建立网格化管理制度,全省90%的县设立了农业综合执法机构,91%的县级农业部门设立了农产品质量安全监管机构,检测机构基本实现市县全覆盖,成功创建了5个国家农产品质量安全市县,推进投入品追溯试点市建设。
今年如何进一步把农业农村工作重心转到供给侧? 两位厅长话你知
2016年我省农业供给侧结构性改革在业态创新、绿色发展、科技创新、深化改革等方面迈出重要步伐,为经济社会发展大局赢得主动发挥了压舱石作用。同时我省农业农村经济还面临不少困难和挑战。
陈祖煌认为,当前我省农民持续增收压力较大,农业农村发展基础仍然薄弱,农业仍是我省推进四化同步的短腿、农村仍然是全面建成小康社会的短板。特别是在宏观环境发生变化的情况下,农业农村发展动能不足、农民持续增收压力大、农业结构不合理等问题进一步显现,矛盾的主要方面在供给侧,并且是结构性、体制性的问题。
陈祖煌表示,下一步我省三农工作总的要求是,在确保粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
郑伟仪则表示,农业供给侧结构性改革的头绪多、任务重,必须统筹兼顾、突出重点、扎实推进。今年我省要重点从抓好结构调整、绿色发展、主体培育、创新驱动、质量安全、产业融合、载体建设、深化改革八个方面的工作,进一步把工作重心转到供给侧,加快实现从需求管理为主向供给管理为主、从突出抓总量向突出抓结构的转变,把促进农民增收作为核心目标,突出农业结构调整和深化农业农村改革两大任务,调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体六大结构,重构现代农业产业、生产、经营三大体系,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。
郑伟仪认为,深化农业供给侧结构性改革,要以改革创新为根本动力。要向改革要动能,重点以三权分置为契机进一步激发农业农村发展活力,全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证,发展多种形式的股份合作。要向创新要动力,着眼新主体、新业态、新模式、新动能,以扶持创业创新为重点,支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式,加快推进互联网
现代农业发展,让双创成为农业农村发展新动能。 本文来源:南方网全媒体记者
黄进 胡新科 通讯员 粤农信 刘正跃

设施农业发展是实现农业农村现代化的必由之路,也是我省近段时期推进种植业供给侧结构性改革、补齐种植业发展短板、促进农民增收和农业增效的有力抓手,对全省实现农业农村现代化具有重要意义。

一、大力支持雷州半岛现代农业发展。我厅和湛江市政府及省直有关部门,坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署,围绕将湛江打造成为国内一流、世界领先的现代农业示范区,大力推进实施《雷州半岛现代农业发展规划和雷州半岛农业发展三年行动计划,2017年省财政农业专项资金投入10.88亿元扶持雷州半岛现代农业建设。目前全市国家级、省级以上、市级以上农业龙头企业分别达到7家、75家、153家,市级家庭示范农场198家,农民合作社4400家。创建了3个国家和省级现代农业示范区、2个国家现代农业产业园、1个省级农产品加工园区、1个广东农业公园。建设雷州东西洋现代粮食示范区和香蕉、菠萝、芒果等热带水果良种繁育示范基地,农业良种覆盖率达95%。落实中央财政农机购置补贴政策,推进水稻、甘蔗生产机械化,加快高效节水灌溉设施农业和山地果园机械化示范基地建设,农作物综合机械化水平达到48%,水稻综合机械化率达73.32%,甘蔗综合机械化率达35.92%,建设高标准农田235.4万亩。

争取建设资金。我省将促进设施农业发展作为实现农业现代化的重要举措。2015年和2016年共安排3.16亿元支持省级现代农业“五位一体”示范基地建设。2017年省级财政专项资金中安排了1.8亿元用于设施农业建设,其中设施农业温室大根与田头冷库建设示范项目1.2亿元,农产品产地田头冷库建设示范项目30000万元,智能节水节肥灌溉示范基地建设项目3000万元,推动农业投入机制创新,解决农业初期的高投入问题。经省政府批复同意,我厅组建了农业供给侧结构性改革基金,印发了《广东省农业供给侧结构性改革基金组建方案》,省财政投入100亿元以内,其中首期安排30亿元,按不少于1:2的比例吸引社会投资人,建立支持农业供给侧结构性改革的新机制,撬动更多社会资本投入农业供给侧结构性改革重点领域,重点扶持设施农业发展。目前已落实母基金总规模440亿元,并已与首批合作企业完成签约。

二、深化省级预算管理改革。根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》精神,今年起,省级财政涉农专项资金采取“大专项+任务清单”模式,资金分配环节不细化到具体各项任务的支出比例或金额,给予市县更大的项目管理权限。湛江市及其各县将按《规划》和《三年行动计划》要求,落实主体责任,加大涉农资金整合力度,大力推进《规划》实施。

加强项目实施。一是组建实施专家团队全程指导。现代农业“五位一体”示范基地建设项目实施,组织省农业科学院、华南农业大学、仲恺农业工程学院、广东海洋大学、广州大学、广东科贸职业学院和省农业厅属单位专家组成专家团队,对接示范基地,实行专家团队驻点,全程提供技术支撑、技术指导、网络建设、产品营销等服务。二是开展建设管理培训。从2015年以来,分层次分批次举办设施农业建设管理培训班,掌握国家和省设施农业发展的政策措施,交流设施农业发展建设情况和经验,提高设施农业建设管理水平。三是加强项目监管。出台《广东省农业厅省级农业项目管理试行办法》《广东省农业厅
广东省财政厅关于印发〈广东省省级现代农业“五位一体”示范基地项目验收办法〉的通知》,规范设施农业建设项目实施与管理,提高资金使用效率。

三、拓宽农业投融资渠道。我省成立广东省农业供给侧结构性改革基金公司,省财政注资100亿元、总规模约400亿元,重点支持我省新型农业经营主体、农业服务主体和农林牧渔业现代种业、农林牧渔业设施装备、发展绿色农林渔业、农林牧渔业新业态及其他具有一定收益的农林牧渔业设施等领域的经营性股权投资项目。成立广东省农业信贷担保公司,重点解决农业新型经营主体融资难、贷款难等问题。湛江市及各县将按《规划》和《三年行动计划》要求,落实主体责任,充分利用广东省农业供给侧结构性改革基金,探索设立行业子基金或者地市子基金,引导社会资本共同推进《规划》重点任务的落实。

二、推动我省设施农业发展

四、依托热带农业资源发展休闲农业。近年来,省旅游局加快推动旅游与农业融合发展,打造农业旅游新平台,评定休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点,创建国家A级旅游景区,改造民宿民居,推进乡村旅游厕所、购物商店、停车场、医疗站、垃圾站、旅游标识标牌、A级旅游景区、旅游咨询服务中心等“八小工程”建设。下一步将从规划引导、政策和资金扶持、产品打造、品牌宣传、线路推广等方面,通过现代农业庄园、田园综合体、休闲农业与乡村旅游示范点等平台创建,加大力度推动全省休闲生态农业与乡村旅游发展,促进农旅深度融合,拓展农业功能,增加农业效益,推动农民增收致富。

统筹发展规划。以贯彻落实《中共中央
国务院关于实施乡村振兴战略的意见》为契机,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。在实施乡村振兴战略过程中,结合广东实际,统筹发展规划,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,以“统筹规划、因地制宜、集中连片、分步实施、着眼长远、规模发展、高效利用”为原则,明确思路目标,提出政策措施,制定切实可行的全省新时期设施农业发展规划,引导我省设施农业有序健康发展。

专此答复,诚挚感谢你们对广东省农业厅工作的关心支持。

加大政策扶持。加强部门协调沟通,推动出台设施用地、金融信贷、农业设施保险、用电优惠等扶持政策,营造发展设施农业良好氛围。省金融机构为设施农业生产经营主体提供贷款,“政银保”“投贷补”投资政策向设施农业经营主体倾斜。进一步拓展土地经营权抵押贷款、农业设施抵押贷款等适合设施农业发展的新型金融产品覆盖范围,为农业企业、农民合作社、种植大户、家庭农场发展设施农业提供资金支持。研究扩大政策性农业保险覆盖面,出台设施农业政策性保险制度,将设施农业和种植的设施特色农产品纳入政策性农业保险范围,降低设施农业投资风险。

(联系人:梁国新,电话:020-372880201)

强化科技支撑。推动“设施农业装备、专用品种和关键配套生产管理技术”列入全省农业重大科技需求或有关科技项目,凝聚科技资源,整合创新力量,在适应我省气候特点的设施结构和建造标准研究、设施栽培专用品种选育和引进、适合设施生产的农机具及智能化装备研究、设施农业全程农机农艺融合技术体系制定等方面实现突破,构建我省设施农业技术支撑体系。

诚挚感谢您对广东省农业工作的关心支持!

(联系人:彭福茂,联系电话:020-37288989)

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