澳门新蒲京赌场2778[广东]关于广东省政协十一届五次会议第20170266号提案答复的函

by admin on 2020年5月4日

粤农函〔2018〕650号

近日,省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》。《意见》提出,
到2017年,基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证。重点扶持土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的规模经营。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。
到2017年,基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证
《意见》提出,到2017年,基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。2015年完成全部耕地面积的50%,2016年完成全部耕地面积的40%,2017年基本完成任务,为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。
农村土地承包经营权确权登记颁证过程中,要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属,保持土地承包关系稳定。确权登记颁证工作经费纳入市县财政预算予以保证,中央和省级财政给予补助。市县不得减少应由本级承担的工作经费。
重点扶持土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的规模经营
《意见》提出,以支持粮食适度规模经营为重点,引导农村土地向家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业和现代农业园区等规模经营主体流转。现阶段,重点扶持土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的规模经营。
在引导土地资源适度集聚的同时,积极开展土地托管服务、土地股份合作,提升农业规模化经营水平。依托农村经营管理机构,完善县乡农村土地流转服务中心,开展信息发布、政策咨询和流转服务。
土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格确定、形式选择,应由承包农户自主决定。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
《意见》要求,实施最严格的耕地保护制度,严禁借土地流转之名违规搞非农建设,严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等,严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为,严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。禁止擅自将耕地“非农化”。
支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜
《意见》提出,发挥家庭经营的基础作用,扶持农户扩大规模,开展适度规模经营。重点培育以家庭成员为主要劳动力,以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化生产的家庭农场,使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。
开展示范家庭农场创建活动,分级建立示范家庭农场名录,健全管理服务制度,加强示范引导。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田,优先向家庭农场、专业大户等规模经营农户流转。
省级财政安排新型农业经营主体示范带动项目补助资金,鼓励市县对新型农业经营主体给予支持。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。各级农业发展、农业补贴等涉农资金要将符合条件的农民合作社作为重点扶持对象,农机购置补贴向从事规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体倾斜。支持新型农业经营主体加快技术进步,在新型职业农民培育、农业技术推广、病虫害统防统治、肥料农药科学施用、社会化服务等项目实施上给予重点倾斜。

粤农函〔2017〕626号

您提出的关于解决土地抛荒提高土地流转效率的提案收悉,现将办理结果答复如下:

贵委提出的第20170266号提案《关于妥善处理农村耕地闲置问题的提案》收悉,经综合省国土资源厅意见,现将办理结果答复如下:

首先,感谢您在百忙之中高度关注解决土地抛荒提高土地流转效率问题。您反映的土地弃耕、抛荒的现象在我省确实存在,提出的四点建议很好,我们在今后制定和完善相关政策时,将采纳您的建议,将加大农业投入,增加农民收入;加强土地承包管理,进一步完善流转机制;耕地向种粮大户集中,实现规模经营;建立健全土地流转规范管理制度,为土地流转保驾护航等内容纳入相关政策法规,着力解决土地抛荒提高土地流转效率问题。

近年来,省农业厅不断落实惠农政策,加强农业基础设施建设,稳步推进农村土地经营权流转,加快农业产业结构调整,促进了农村和谐稳定,农民安居乐业。据统计,2016年,全省农村土地经营权流转面积896.52万亩,占家庭承包面积的29.93%,具有以下特点:一是以出租、入股和转包共有805.33万亩,占土地流转面积的89.83%;二是经农户同意并通过集体统一流转面积624.98万亩,占全省土地流转面积的69.71%;三是流转主要集中在珠江三角洲,占全省土地流转面积的50.30%;四是流转期限主要集中在10年以下,占的比例达到65.48%;五是主要用于蔬菜种植、水产养殖、粮食、水果等4个方面;六是连片流转规模集中在50亩以下,占比达到96%;七是土地流转主要去向是一般农户、农业企业和农民合作社,三者之和所占比例达到87%。据调查,2014年至2016年全省弃耕抛荒一年以上的耕地面积分别为56.03万亩、54.67万亩、54.57万亩,占2014年、2015年、2016年耕地面积1.4%、1.3%、1.2%。

一、关于加大农业投入,增加农民收入问题

为解决弃耕抛荒问题,主要推进了以下工作:

全面落实“三农”惠农政策,提高农民种粮积极性。从2012年起,我省建立和实施了基本农田保护经济补偿制度,对承担基本农田保护任务的单位给予一定财政补贴,省财政按照30元/的标准给子补助,鼓励市县根据实际配套投入。2017年1月印发《关于进一步加强基本农田保护经济补偿政策执行力度的通知》,规定基本农田保护经济补偿资金不仅可以用于耕地保护,也可以用于农村经济社会建设、农民参加社会养老保险和农村合作医疗。据统计,从2012年至2017年,我省累积下拨了67.21亿元基本农田保护经济补偿省级补助资金。鼓励外出务工农民返乡务农,研究出台相应的鼓励扶持政策,如小额贷款、技术培训等扶持政策,鼓励他们返乡创业,激发他们耕种热情。

一、加强基础设施建设,改善农业生产条件。“十三五”期间,继续整合财政资源,抓好高标准农田建设,重点解决旱地灌溉水源、低洼田排水沉渍、低产田培肥地力、山坑田防洪抗涝等问题,通过建设,优化土地利用结构,完善田间基础设施,逐步改善农业生产条件,提高农业机械化水平和农业综合生产能力,提高劳动生产率和经营规模水平。同时,积极引入现代农业技术,大力推广良种良法等项目实施,依靠科技投入提高农业生产效率和产量,提升经济效益。

澳门新蒲京赌场2778,加强农田基础设施建设,提高农业生产效率。加大耕地提质改造和基础设施建设力度,2017年,省国土资源厅联合省发改委印发实施了《广东省“十三五”高标准农田建设总体规划》,按照每亩1500元的建设补助标准和各地任务量,及时下拨补助资金加快推进项目建设,“十二五”期间,我省投入260多亿元建设完成了1510万亩地块集中连片、设施配套、高产稳产、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。“十三五”期同,我省还将投入190多亿元建设高标准农田,确保到2020年建成2556万亩,力争建成2939万亩高标准农田。通过高标准农田建设,进一步优化土地利用结构,完善田间基础设施,提高机械化水平,增强抵御自然灾害能力,改善农田生态环境,达到“田成方、路相通、渠相连、早能灌、涝能排、地平整、机可耕”要求,实现耕地数量、质量和生态“三位一体”保护,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。

二、制定落实惠农政策,维护农民权益。抓好惠农政策落实是解决耕地丢荒的政策保障。一是科学严格执行补贴政策,落实耕地保护的有关补贴。二是继续发展农业保险,积极与市级金融保险机构合作,推动保险产品创新,开发出覆盖广东省农业主要品种的保险险种,确保农民不会因为天灾而亏本种粮。三是结合到2020年农药化肥使用量零增长行动,尽快在全省出台有关统防统治、施用有机肥料等的补贴政策,降低生产成本。

二、关于加强土地承包管理,进一步完善流转机制问题

三、坚持原则,规范引导农村土地经营权有序流转。一是坚持稳定承包权、放活经营权的原则。在坚持农村基本经营制度不变的前提下,实行土地所有权、承包权和经营权分离,既要稳定农民的土地承包经营权,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,又要探索创新土地承包经营权依法流转的有效途径,加快现代农业发展。二是坚持依法、自愿、有偿和“三个不得”的原则。土地流转必须在稳定和完善家庭联产承包责任制、充分尊重农民的意愿、确保农民拥有明确承包权的基础上依法流转,由承包农户自主、自愿决定流转方式,流转收益要归承包农户所有,流转过程要遵循法定程序。严格执行三个不得原则:不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。三是坚持规范程序、公开操作的原则。在推进土地承包经营权流转工作中,必须做到公开、公平和公正,规范工作程序。要加强管理和指导,建立健全土地流转的各项制度,强化土地流转信息服务,规范土地流转合同管理,及时调解土地流转纠纷,维护各方利益,确保土地流转和规模经营规范有序。

大力推广免耕等节劳技术。为降低农民劳动强度,改善农业生产条件,我们将继续整合财政资源,加大投入力度,抓好高标准农田建设,大力推进农业机械化,提高劳动生产率和经营规模水平,逐步改善农业生产条件。同时,积极引入现代农业技术,大力推广良种良法等,依靠科技投入提高农业生产效率和产能,提升农业生产经济效益。

四、扶持培育经营主体,实现适度规模经营。加强对职业农民的培训力度,大力扶持培育专业大户和家庭农场,加快发展农民专业合作社等新型农业经营体系,正确引导农民利用土地入股或流转到农业新型经营主体,加速土地流转,推动产业化规模经营,提高农业生产效益。目前,广东省培育农业龙头企业3501家,其中省重点农业龙头企业710家;培育农民合作社41500家,其中省级示范社1376家;经农业部门认定的家庭农场达13311户。

因地制宜开展土地整合。开展农村耕地整合,有利于减少农民劳动生产强度,解放农户家庭劳动力;有利于打破农地细碎局面,开展规模种植,推动农业生产的规模化、专业化;有利于完善农田基础设施建设,推动农业生产机械化;对于推动农业适度规模经营,提高耕地利用率和产出率,降低生产成本,增加农民收入具有重要作用。为进一步引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营,全省各地因地制宜,多种形式开展土地整合。如清远市针对土地细碎不连片、种养效益不高、土地撂荒闲置增多的状况,采取“一村一策”进行土地整合,在村民自愿的基础上,由村集体对农户承包土地进行集中规划,统一整理,统筹安排,连片发包,实现农户承包经营土地由分散、细碎变为“一户一地”或“一户两地”连片集中,促进土地适度规模经营和产业分工,提高土地利用效率。

五、加快产业结构调整,提高农业比较效益。加强和落实政府部门齐抓共管的相关责任,做好复耕工作指导服务,引导农户调整作物生产品种布局,根据季节适时推广和种植特色农作物,合理利用节水灌溉技术,提高产业化生产水平和耕地利用率,有效调动农民耕种的积极性,减少耕地弃耕抛荒现象。

依法查处耕地抛荒等违法行为。2017年10月,全国人大农业与农村委员会在十二届全国人大常委会第三十次会议的全体会议上,作了关于《中华人民共和国农村土地承包法修正案》的说明。草案规定,承包方连续两年以上弃耕抛荒承包地的,发包方可以收取一定的费用,用于土地耕作,连续三年以上弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法定程序收回承包地,重新发包;土地经营权流转后第三方擅自改变承包地农业用途、弃耕抛荒两年以上、给承包地造成严重损害或者严重破坏承包地生态环境的,发包方或承包方有权要求终止土地经营权流转合同,收回土地经营权。根据《国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核办法》,我省将耕地弃耕抛荒工作列入耕地保护年度考核内容,明确落实土地所有者、使用者和承包经营者对撂荒土地复耕的主体责任,每年对耕地保护责任目标考核情况进行通报。充分运用卫星遥感技术等有效手段,加大督查复耕力度,合理制定撂荒地的近期和远期的利用规划,并逐步做好撂荒地的整理和复耕工作,坚决制止耕地长期弃耕抛荒行为。

六、实施耕地保护与质量提升项目,提高耕地综合效力。通过实施秸秆腐熟还田、绿肥种植、酸化土壤改良等项目,推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术,项目区水稻增产明显,土壤肥力显着提高,减少不合理施肥量36.34万吨;推广水肥一体化技术示范点平均节水50%以上,节肥20%以上,节本20%以上,增产10%以上,效益显着。

三、关于耕地向种粮大户集中,实现规模经营问题

妥善处理农村耕地闲置问题,直接关系着粮食安全和农业农村经济发展。今后,我们将从以下几方面加强工作:

引导农民进行土地流转。为了引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模,2015年省委办公厅、省府办公厅下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《关于加快推进农村产权流转管理服务平台建设的意见》,2017年下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。2015年省农业厅下发了《关于鼓励通过互换解决农户承包地细碎化问题的指导意见》,2015年省农业厅、省委农办、省国土资源厅、省工商局联合转发了《农业部
中央农办 国土资源部
国家工商总局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范意见的通知》,加强对农田流转工作的引导和管理。据统计,截至2017年底,全省承包耕地流转面积1161.03万亩,占家庭承包耕地面积37.41%。

一、继续推动农村土地经营权流转工作。督促指导各地贯彻落实好中央和省关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营、完善农村土地所有权承包权经营权分置办法等意见精神。加强农村经营管理体系建设,依托农村产权流转管理服务平台,健全农村土地经营权流转服务平台。修订广东省农村土地经营权流转合同,指导流转双方签订全省统一的土地经营权流转合同,加强对流转合同的履约情况监管。全面执行工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案制度,严格准入门槛,加强事中、事后监督管理。加快建立健全工商资本租赁农地风险防范机制和租赁农地风险保障金制度。

给承包经营户发放粮食补贴。《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》要求,从2016年起,将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴调整合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为贯彻落实通知精神,省财政厅、省农业厅、省农垦总局联合下发了《广东省全面推行农业“三项补贴”改革工作实施方案》,明确规定“补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民”“补贴资金通过惠民补贴‘一折”“在落实农业支持保护补贴工作中,要切实做到‘六到户’,即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户、签字确认到户;严格执行‘七不准’,即不准由村组、不准借机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣任何收费和债务、不准降低补贴标准、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金,不准拖廷补贴资金兑现时间。”

二、督促各地做好加快批而未供和闲置土地盘活利用工作。加大实地督导力度,对在规定期限内未能达到整治标准的市、市本级和县,报经省政府同意落实惩处措施,暂停该地区使用年度土地利用计划或新增建设用地供应,责令其限期整改到位,切实盘活利用批而未供和闲置土地。同时,结合土地卫片执法检查,对涉及违法用地行为依法进行查处。

形成集约经营。近年来,省农业厅加强政策创设与顶层设计,积极贯彻落实去年《广东省人民政府办公厅关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见》,编制印发《“十三五”期间100家农业龙头企业上市发展规划》,着力培育领军农业龙头企业。以“5+1”全链条建设为抓手,不断提升新型农业经营主体的实力和活力。

三、加强耕地监管工作。将耕地弃耕抛荒工作列入耕地保护年度考核内容,明确落实土地所有者、使用者和承包经营者对撂荒土地复耕的主体责任,利用卫星遥感技术等有效手段,加强督查复耕力度。同时,加强对撂荒地的利用规划,根据实际情况,合理制定近期和远期的利用规划,逐步做好撂荒地的整理和复耕工作,坚决制止耕地长期弃耕抛荒行为。

一是延伸产业链。引导新型农业经营主体参与“农村一二三产业融合发展”,探索适合自身实际的“接二连三”模式。二是打造创新链。重点推进产学研结合,提升农业龙头企业等新型农业经营主体自主创新能力。三是完善组织链。通过支持龙头企业完善创新“公司+N+农户”模式,增强辐射带动能力,促进各类经营主体、普通农户有效对接和深度融合。进一步提升新型农业经营主体在促进小农户和现代农业发展有机衔接方面的作为。健全完善新型农业经营主体的利益联结机制,以土地入股、股份合作、参与农业产业化经营等方式,提升小农户的生产经营组织化程度,带动小农户提升竞争力、分享农业现代化成果。四是强化质量安全链。通过发展“公司+农户”等多种形式的规模经营,将千家万户纳入安全生产轨道。引导新型农业经营主体建立完善农产品质量安全追溯管理制度,逐步实现生产、收购、贮藏、运输、销售全环节可追溯。五是优化资金链。2017年我省财政安排3.3亿元,实施农产品加工、龙头企业贷款贴息、能力提升、扶持新型经营主体等751个项目,扶持农村青年、返乡大学生、退伍军人领办创办新型农业经营主体等,支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先发展特色种养业,实施农业标准化,开展农产品初加工等项目。2018年投入1.5亿元实施省级乡村振兴战略专项资金——现代农业经营主体培育建设项目。六是加强政府服务链。重点是搭建经贸、银企、政企交流平台,加强政策宣传辅导和新型经营主体及其产品的宣传推介。引导成立了广东省农民专业合作社联合社,经营运作农产品展销中心,汇集各地合作社名特优新农产品上千种。引导龙头企业、农民合作社与大型连锁超市、门店建立了产销对接关系。开展省重点农业龙头企业和国家级示范社的监测,促进经营主体规范发展。截至2017底,全省农业龙头企业总数3805家,其中国家重点农业龙头企业56家、省级重点农业龙头企业820家。涉农企业已上市65家。至目前为止,全省农民专业合作社4.5万家,其中国家级示范社275家、省级示范社1376家。在农业部门登记的家庭农场增加至1.53万家。

专此答复,诚挚感谢您们对广东省农业厅工作的关心支持。

四、关于建立健全土地流转规范管理制度,为土地流转保驾护航问题

加强农村土地动态管理。积极构建土地流转信息体系,建立“省、市、县、镇、村”五级土地流转服务平台,实现登记有部门、交易有市场、处置有平台,为流转双方提供信息沟通、政策咨询、调解流转矛盾纠纷等一系列服务,服务支持土地有序流转和农业适度规模经营。据统计,截至2017年底,全省分别建立县、镇两级土地流转服务平台111个、1234个,村级土地流转服务站点3709个,免费为土地流转双方提供政策咨询、信息发布、价格评估等服务,指导流转双方签订土地经营权流转合同。

建立农村土地产权纠纷仲裁体系。建立、完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,全省108个县建立了仲裁委员会,逐步完善乡镇农村土地承包调解委员会和村组调解小组,妥善解决确权中的争议问题,在不违背现行法律法规政策的前提下,充分发挥县级调解仲裁委、驻村律师、农村基层组织的作用,将矛盾化解在基层。在农村承包地确权工作中,全省农业部门加强涉地矛盾纠纷化解工作,及时为群众答疑解惑,通过确权咨询电话、“三农”热线电话、广东农业信息网、广东农业微信公众号等多种途径接受群众咨询,答复问题200多条。认真做好到省上访群众接访和政策讲解工作,共办理信访案件71宗,其中来信21宗、来访50宗。

明确保证耕地有效利用政策。为进一步规范对个别农户之间承包的耕地和草地的适当调整,《中华人民共和国农村土地承包法修正案》划定了红线:必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则;必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。鉴于各地情况差异较大,草案授权省、自治区、直辖市制定地方性法规具体规定。

下一步,省农业厅将始终坚持问题导向,坚守政策法律底线,创新思路举措,强化分类施策,鼓励先行先试,因地制宜、循序渐进推动农村承包土地经营权有序流转,加快发展多种形式的农业适度规模经营,督促指导各地不断健全完善有关规章制度,加快建立土地流转风险保证金制度,全面执行工商企业连片租赁农民承包地分级备案制度等,推动承包耕地流转规范化、制度化。研究修订广东省农村土地承包经营权流转合同,引导流转双方使用流转合同示范文本,加强对流转合同履约情况监管,切实防止土地流转引发新的矛盾纠纷、变相改变土地用途、损害农民群众合法权益。

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