[广东]关于广东省政协十一届五次会议第20170644号提案答复的函

by admin on 2020年5月1日

2016年5月25日,《广东省农村集体资产管理条例》由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过,并将从7月1日也就是明天开始实施。为推动条例的全面宣传贯彻实施,让社会各界更好地理解和把握条例的立法精神和制度设计,6月21日下午,省人大常委会召开条例宣讲会。《条例》修订的背景是什么?具体作了哪些调整?如何贯彻落实《条例》相关规定?今天,广东农业信息网请来了省农业厅副厅长顾幸伟,详细解答上述问题。

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粤农函〔2017〕708号

[主持人]各位网友大家好!欢迎参加广东农业信息网的网上访谈节目,我是广东农业信息网的小编。上个月的25日,《广东省农村集体资产管理条例》由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过,并将从7月1日开始实施。《条例》修订的背景是什么?具体作了哪些调整?如何贯彻落实《条例》相关规定?今天,广东农业信息网请来了省农业厅副厅长顾幸伟,详细解答上述问题。

《江苏省农村集体资产管理条例》(以下简称《条例》)将于10月1日开始施行。近日,省农委《条例》起草小组人员就有关问题接受了本报记者独家采访,对《条例》进行了细致解读。

您提出的第20170644号提案《关于加强村集体经济建设的提案》收悉,经调查研究,现将办理结果答复如下:

顾厅您好。2016-06-3015:00:21

问:江苏省政府1999年就已经颁布实施《江苏省农村集体资产管理办法》,此次为何要由政府规章上升为地方性法规?

首先,感谢您在百忙之中高度关注村级集体经济发展问题。您在提案中反映的情况很有价值,提出的三点建议很好,我们予以采纳。在今后制定和完善相关政策时,我们将采纳您的建议,将扶持村级集体经济发展纳入强农惠农富农政策内容,加大扶持村级集体经济发展力度,夯实村级集体经济基础;我们将继续探索和挖掘更多管用实在的集体经济发展模式,表彰先进、推广经验,“以点带面促发展”,壮大村级集体经济实力;继续“健全机制强管理”,形成规范运作的集体资产管理制度体系,保护集体资产所有者和经营者的合法权益、发展壮大农村集体经济、增加农民收入、促进农村社会经济发展。

顾幸伟:你好,各位网友大家好!2016-06-3015:01:25

答:随着时间的推移,《江苏省农村集体资产管理办法》已经不能适应形势发展的要求,迫切需要进行修改完善。一是庞大的农村集体资产亟需更加严格的法律约束。至去年末,全省村级集体资产总额近3000亿元,村均1650万元。出台《条例》有助于管好用好农村集体资产,增强农村集体经济发展活力,巩固党在农村的执政基础。二是我省新时期农村改革实践亟需法律保障。至去年底,我省已有近50%的村完成农村集体产权制度改革,《条例》将为进一步全面深化农村集体产权制度改革起到保驾护航作用。三是有关农村集体产权制度改革的方针政策已经基本落定。党的十八大以来,中央和省对农村集体产权制度改革作出一系列重大部署,对一些关键问题已经形成广泛共识,把农村集体产权制度改革纳入《条例》调整范围的条件已经成熟。因此,此次我省农村集体资产管理法规由政府规章上升为地方性法规,不仅仅是法律效力提升了,而且内容更加系统全面,把农村集体资产管理、农村集体经济组织、农村集体产权制度改革等内容都纳入其中。

加强村级集体经济建设,壮大村级集体经济实力,是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经营制度的完善,是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措,也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段,对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。为此,广东省各级党委政府高度重视“三农”工作,尤其是农业发展、农民增收问题。为深入推进农业供给侧结构性改革,省农业厅也在不断探索村级集体经济发展的不同实现形式,形成可复制、可推广的经验,走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

主持人:20年前广东就制定并实施了《广东省农村集体资产管理条例》,请问选择修订《广东省农村集体资产管理条例》是基于那些因素考虑?2016-06-3015:03:21

澳门新蒲京游戏 ,宜兴杨巷镇的英驻村。龚建平摄 视觉江苏网供图

一、关于“完善政策抓扶持”问题

顾幸伟:我省早在1996年就制定并实施了《广东省农村集体资产管理条例》,在这20年期间《条例》对规范我省农村集体资产管理、保护集体资产所有者和经营者的合法权益、发展壮大农村集体经济、增加农民收入、促进农村社会经济的发展发挥了重要的作用。2016-06-3015:05:10

问:《条例》的立法思路是什么?解决了哪些问题?

近年来,党中央国务院和省委省政府高度重视农村集体经济发展,党的十八届三中全会以来,党中央国务院密集出台文件,《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,涉及农民集体资产股份权能、土地承包流转、农村产权交易、工商资本进入农村等方方面面,目的就是完善农村集体经济发展的顶层设计,扶持村级集体经济发展,壮大村级集体经济实力。为贯彻落实党中央国务院的文件精神,省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》,省农业厅正在推动出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。

但是,随着经济社会转型和城镇化的不断推进,我省农村集体资产在不断发展壮大的同时,也遇到了许多的新问题和新挑战,特别是由于产权不清晰、制度不健全、管理不规范、监督不到位、处置不公平、交易不公开等问题,极易引发矛盾纠纷,原来制定的条例已不能完全适应当前的形势变化和发展需要。2016-06-3015:07:52

答:《条例》的总体思路主要有四个方面,一是坚持社会主义公有制为基础的基本经济制度不动摇,创新农村集体经济运行机制;二是坚定农村集体产权制度改革方向,积极稳妥推进改革;三是体现强村富民的工作导向,既要发展壮大农村集体经济,又要切实增加农民收入;四是坚持因地制宜、实事求是的原则,既要有效规范农村集体资产管理,又要充分尊重农民意愿和基层实践。

2015年,国务院综改办在全国启动扶持村级集体经济发展试点工作,按照有关要求,广东省选择了和平县、英德市、兴宁市、电白区、阳春市、南雄市、封开县、罗定市、高州市、乐昌市、佛冈县、云城区、东源县、鹤山市、五华县、博罗县等12个县作为全省扶持村级集体经济发展试点单位,连续两年,每年拿出4500万元专项资金帮扶村级集体经济发展,并把帮扶村级集体经济发展跟全省县域经济发展、脱贫攻坚、农村人居环境改造整治和美丽乡村建设、以及基层治理结合起来,建立农户脱贫增收的长效机制。

新修订的条例进一步明晰了农村集体资产的产权归属,通过强化内部管理,完善民主监督,增加改革指引条款,设定法律责任等,对于解决当前我省面临的一些突出问题,维护农民合法财产权益,加强农村基层党风廉政建设和民主建设等都具有十分重要的意义。2016-06-3015:10:41

《条例》主要着眼解决十个方面问题:一是农村集体资产管理主体缺失问题,二是农村集体经济组织成员确认问题,三是农村集体经济组织治理结构问题,四是农村集体资产权属与登记问题,五是农村集体资产股份合作制改革问题,六是农村集体资产经营问题,七是农村集体经济组织合并、分立、解散问题,八是农村集体资产进场交易问题,九是政府扶持缺少法律保障问题,十是指导监督机构不明问题。

二、关于“以点带面促发展”问题

同时,修订《条例》也是推进依法治省、与国家相关法律衔接的需要。趁新一轮全面深化改革与加强基层社会治理之机,为依法创新完善农村集体资产管理制度,结合我省农村集体经济发展转型的实际,全面修订并出台适应性更强的《广东省农村集体资产管理条例》,很有必要而且正当其时。2016-06-3015:13:04

问:《条例》贯彻执行过程中,有哪些需要特别关注的地方?

按照乡村的资源资产状况和区位条件,广东省村级集体经济发展的模式主要有现代农业园区、农民专业合作、物业管理、土地集约发展等模式。

主持人:跟旧条例对比,新《广东省农村集体资产管理条例》主要修订了哪些内容?2016-06-3015:15:49

答:各地在贯彻执行《条例》中,有六个方面应当把握好:

现代农业园区模式主要是按照“土地权属不变、政府搭桥引路、村集体统一流转”的土地流转原则,由政府统一规划建设农业园区,在村集体经济组织已实行农村股份制的前提下,由村集体统一流转土地,集约农地进行农业规模化、产业化、现代化经营。如佛山市三水区大塘镇现代农业示范区,三水区政府从2005年开始规划建设园区,园区规划面积16000亩,覆盖3个村委会,9个股份社,5000人口。

顾幸伟:1996年制定的原条例为7章28条,分为总则、资产产权、资产评估、资产经营、资产管理、法律责任和附则。修订通过的新条例分为7章共42条,分别对总则、资产产权、管理组织、资产经营、指导监督、法律责任、附则作了规定。在修订条例时作了通盘考虑进行整体修订,对章节作了较大调整,增加了14条法规规定。2016-06-3015:18:18

一是关于农村集体资产管理的主体。农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体,但在我省很多农村社区,目前仍由村民委员会代行农村集体资产管理职能。而且,我省农村既有年收入上百万上千万的经济发达村,也有“空壳村”,因此,对于是否设立农村集体经济组织、设立什么样的农村集体经济组织不宜搞“齐步走”、“一刀切”,主要还是立足基层实际,把选择权交给农民。对于村民委员会代行农村集体资产管理职能的,为了防止在一些外来人口较多的农村社区,将社区居民等同于农村集体经济组织成员,使后者利益受损,《条例》规定,应当根据集体土地所有权归属和集体资产产权归属情况,尊重和体现集体成员意愿,保障和维护其合法权益。

农民专业合作模式主要是通过农民专业合作社,围绕某些农产品的生产、销售、加工环节,着力解决农民一家一户办不了、办不好、办起来不经济的事情,进而达到发展农业规模经营、促进农民增收的目的。如韶关乐昌市九峰镇绿峰果菜专业合作社,现有登记社员600户,户均收入12-15多万元,比没有入社的农户平均增收50%。

主要包括:第一,新条例将原条例资产评估一章并入资产经营一章,将资产管理一章调整为管理组织,并增加了指导监督一章,相比原条例,体例更完整、结构更合理、内容更全面。2016-06-3015:20:07

二是关于农村集体经济组织治理结构问题。考虑到我省村集体成员少则几百人,多则几千人甚至上万人,召开成员大会比较困难,为了保证组织运行的可操作性和效率,《条例》赋予成员代表大会与成员大会同样享有对农村集体资产重大经营事项、收益分配以及关系全体成员利益的重大事项的决策权。

物业管理模式,如珠江三角洲等实行股份制地区,集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求,开发利用集体经营性建设用地等土地,量力而行建设物业项目,发展物业经济,增加村集体资产和物业经营收入,拓展村级集体经济发展空间。

第二,新条例重在赋予农村集体经济组织对集体资产自主经营管理的法律主体地位,突出农村集体经济组织为资产管理主体,侧重于完善民主管理、民主决策和民主监督制度机制,规范其自主经营管理行为,规定更为明确和具体。2016-06-3015:22:11

三是关于农村集体经济组织成员身份确认及权利行使方式。目前,中国民生网,我省近一半村已经完成农村集体产权制度改革。在成员身份确认上,各地标准不一,一些地方甚至一村一策、一组一策。鉴于这种情况,《条例》只对成员身份确认的原则,以及现实中争议较小,一般应当作为集体经济组织成员的几种情形作出规定,立足解决成员身份确认的共性问题,个性问题交由集体经济组织自主决定。县级人民政府可以制定成员身份确认的指导性意见,明确必要程序和标准。农村集体经济组织成员(代表)大会会议表决实行一人一票制。

土地集约发展模式,主要是积极引导农民自愿开展承包地互换并地,解决承包地块零散细碎问题,推动土地集约化、规模化经营。如清远英德市英城街长岭村东升组,全组58户236人,共有水田200亩,旱地100亩。在开展农村“三个整合”前,由于土地细碎情况比较突出,经济效益差,村民种植意愿低,耕地丢荒较为严重,制约了该组的经济发展。通过土地整合,使原有耕地及废置土地资源得到充分利用,并将大量的土地集中到农民专业合作社,实现了土地规模高效经营,探索出了一条土地整合经营、带动农民增收的新路子。

第三,新条例尊重长期以来形成的农村集体资产现有的组织形式和管理模式,尊重被农村集体经济组织成员普遍接受和认同的经营实际,对农村集体资产经营放权、撤限,将政府的监督管理定位在强化服务上,更加符合农村集体资产管理的实际需要。2016-06-3015:24:57

四是关于农村集体经济组织的风险防范问题。《民法总则》规定,农村集体经济组织法人是特别法人。农村集体经济组织虽然是市场主体,但是不能破产倒闭,这就是它区别于一般市场主体的一个“特别”之处。《条例》对农村集体资产清产核资、资产处置、债权债务管理等作出一系列规定,以引导农村集体经济组织加强风险防范。

此外,广东省还大力发展休闲农业。发展创意农业、农耕体验、旅游观光等生产型休闲农业,开展美丽休闲乡村创建活动,到2020年,认定省级休闲农业与乡村旅游示范镇100个、示范点200个,创建广东农业公园100个以上,其中省级50个。

第四,新条例对农村集体经济组织章程、成员大会和成员代表会议、监事机构和理事机构的权力职能、相互关系、运作方式等作了明确规定,对政府有关部门的监督管理规定了具体情形、相应方法,更容易操作等。2016-06-3015:26:07

五是关于农村集体产权制度改革中的股权设置与管理问题。为了确保农村集体经济长久稳定和公有制性质,防止内部少数人控制和外部资本侵占,《条例》对集体资产股份权能、股份转让实行封闭运行、单个农户家庭持有股份实行上限控制、“量化到人、固化到户”等方面作出规定。

三、关于“健全机制强管理”问题

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六是关于对农村集体经济的支持保护问题。《条例》规定,农村集体土地依法被征收为国有土地的,作出征收决定的人民政府除依照法律、法规规定的标准给予补偿外,有条件的地方可以按照被征收土地面积的一定比例,为被征地村安排集体经济发展留用地,或者以留用地指标折算为集体经济发展资金。农村集体经济组织享受国家和省规定的税费优惠。以政府投入推动的农村公共设施建设和城乡基本公共服务均等化项目,不得强制农村集体经济组织安排配套资金。任何单位和个人不得强制农村集体经济组织捐助,不得向农村集体经济组织摊派。

为健全集体资产管理制度,进一步加强集体资产管理,广东省对集体资产进行了清理核实,并重新修订《广东省农村集体资产管理条例》。

主持人:有些网友比较关心集体经济组织自主经营方面的内容,请问新条例在规范集体经济组织自主经营管理方面有哪些重要规定?2016-06-3015:28:21

对集体资产进行清理核实。2015年以来,省农业厅坚决贯彻落实省委基层治理领导小组的工作部署要求,扎实推进农村集体资产清理核实和“三资”管理规范化工作。各地按照省的统一部署,迅速行动,加强组织领导,制定实施方案,召开动员会议,全力推进农村集体资产清理核实工作。2016年,全省1472个镇、241415个农村集体经济组织已完成了农村集体资产清理核实工作,并基本完成清理核实数据录入和上报工作。全省已实现县、镇两级农村产权流转管理服务平台全覆盖。截至2016年6月底,全省20个地级以上市共清理资金账户14.25万个,合同86.62万份,物业资产46.36万项,债权38.52万项,债务83.56万项。

顾幸伟:新条例的修订非常注重完善集体经济组织民主管理、民主决策和民主监督制度机制,着力于规范其自主经营管理行为。2016-06-3015:30:18

修订《广东省农村集体资产管理条例》,推进立法。2016年5月25日,《广东省农村集体资产管理条例》由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过,并从2016年7月1日开始实施。《广东省农村集体资产管理条例》健全了农村集体资产的基本管理制度及监管机制。基本制度包括资产管理制度、资产经营制度、收益分配制度、财务管理制度、审计制度、公开制度;监管机制包括民主决策、民主管理、民主监督、任职回避、税收优惠、争议解决、纠错及责任追究机制等,形成了规范运作的制度体系。

第一,注重完善自主管理与监督机制。为进一步完善自主管理组织的制度机制,条例第三条规定:“农村集体资产由农村集体经济组织代表本组织全体成员行使所有权,并以本组织的名义依法自主经营管理”;第十二条规定了组织章程应当载明的事项,完善集体经济组织内部管理依据;第十三条、第十四条分别明确了成员大会、成员代表会议决定的事项,第十六条、第十七条规定了管理机构和监督机构的职责,充分保障成员的知情权、参与权、决策权等。2016-06-3015:33:52

为切实保障新条例有效得到贯彻和实施,2016年6月21日下午,省人大常委会召开了条例宣讲会,省人大常委会黄业斌副主任作宣讲报告,省政府邓海光副省长作了贯彻部署讲话。省农业厅印发了4.3万册条例单行本,寄到各县发放到村。今年将加印条例单行本,推动各级领导干部带头学习,进一步增强依法行政的意识和能力。此外,面向全省开展多层次的培训,为全面贯彻落实条例打好基础;面向社会、面向基层开展广泛宣传,力争使条例的规定和精神家喻户晓、深入民心。促进各级政府和有关部门结合贯彻实施《条例》,各司其职,协调配合,切实加强农村集体资产管理,共同推动农村集体经济健康发展。一是加强农村集体经济组织建设,依法确立农村集体经济组织对集体资产经营管理的主体地位;二是切实维护农村集体组织成员合法权益,赋予农民更多的财产权益;三是继续做好集体资产清产核资工作,做到“家底清、权属明”,为规范农村集体资产管理夯实基础;四是完善农村产权流转管理服务平台建设,充分发挥平台在资产管理、公开交易、实时监管等方面的作用;五是积极推动农村产权制度改革,按照中央部署精神,继续抓好南海区改革试点,研究制定全省农村产权制度改革的实施意见。

第二,重点规范集体资产经营管理。条例第十九条、第二十条规定了资产管理制度与财务会计管理制度,进一步健全集体资产民主管理机制;条例第二十三至第二十五条规定了农村集体经济组织的自主经营权和农村集体资产经营规范,进一步保障集体经济组织自主经营、自主决定经营方式,规范农村集体资产经营活动;条例第二十七条至二十九条规定了委托第三方进行可行性研究及资产评估的要求,进一步规范集体资产投资行为等,对农村集体资产经营的重点环节作了重点规范。2016-06-3015:36:58

专此答复,诚挚感谢您对广东省农业厅工作的关心支持。

第三,设置成员代表比例和人数。针对群众反映比较突出的成员代表人数过少、缺乏代表性的问题,条例第十二条第二款对农村集体经济组织成员代表的比例和人数作了最低限度规定,要求“成员代表的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的百分之三,人数一般不得少于十五人”,避免以少数“成员代表”的决定代替民主决策的行为。因此,条例颁布实施后,各地农村集体经济组织就要注意在换届选举时按照新条例的要求,选举产生符合规定比例和人数的成员代表。此外,条例还规定了成员大会和成员代表会议的议事程序和办法,将我省健全民主决策机制的具体实践经验上升为法规规定。2016-06-3015:40:27

第五,完善农村集体资产评估制度。条例第二十八条对农村集体资产应当进行价值评估的五种情形作了具体规定,第二十九条对价值评估异议的处理机制作了比较细致的完善,体现农村集体经济组织自治,促使农村集体资产管理中常见的突出问题在集体经济组织内部得到合理合法的解决。2016-06-3015:42:41

第六,引导农村集体资产公开交易。针对信息化不断加速发展的趋势,条例第三十二条第一款规定:“县级人民政府应当建立健全农村集体资产交易服务平台,完善交易规则和相关制度,规范农村集体资产交易活动。”旨在进一步强化政府对资产交易活动的指导和服务,充分利用农村集体资产交易服务平台这一“利器”,引导农村集体资产公开交易,减少滋生腐败的“土壤”。2016-06-3015:45:56

主持人:有网友问遇到资产权属争议时该如何处理?修订后的新条例有哪些规定?2016-06-3015:47:05

顾幸伟:修订后的新条例科学设置权属争议处理规则,进一步优化了权属争议处理方式。条例从我省实践出发,针对现实中不同类型的农村集体资产权属纠纷,设置了不同的处理规则。对于一般的资产产权争议,引导有关争议当事人通过“自主协商—基层调解—诉讼”的民事法律纠纷解决途径解决争议,体现了层级化解矛盾的基本思路。对于涉及土地等自然资源所有权、使用权的权属争议,《物权法》、《土地管理法》《森林法》等已有处理程序机制的规定,则按照有关法律、法规执行,进一步将资产产权争议的解决纳入法治的轨道。2016-06-3015:50:05

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主持人:新条例为什么要对集体经济组织换届交接作出规定?2016-06-3015:51:42

顾幸伟:针对农村集体经济组织在换届选举后,频繁出现理事机构和监事机构主要负责人及财务人员离任时拒不移交印章、会计账簿等资料的现象,条例强化了政府层面对集体经济组织换届选举工作的监督作用,可以“采取必要措施保障交接工作顺利进行”,并在第三十九条中明确了理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时未按照规定期限移交印章、文件、会计账簿等资料时相应的处理措施。同时,条例还规定“农村集体经济组织的主要负责人离任时,应当依照国家和省的有关规定接受离任审计”,以进一步强化审计监督。2016-06-3015:54:36

主持人:有网友问新条例为什么要增加税收优惠情形的规定?是不是以后可以减少交易征收税费呢?2016-06-3015:56:14

顾幸伟:新条例新增了有关税收优惠情形的规定,主要是由于不少基层群众反映,在实践中因行政区划调整等引起集体经济组织名称必须变更登记,或者因既往原因将部分集体资产登记在村民自治组织甚至保留登记在原管理区的名下而须按规范要求进行变更登记的,往往会被视同交易征收税费,基层对此反映比较强烈。2016-06-3015:58:32

因此,条例第十条规定了农村集体经济组织办理非交易性质的产权变更登记手续的,县级以上人民政府及其有关部门应当免收相关费用,可以按照国家有关规定适用税收优惠等政策的情形,促进解决我省集体资产产权主体不明、产权登记不规范等问题,鼓励集体经济组织积极申报登记并减轻其负担,推进农村集体产权制度改革,促使农村集体资产发展壮大。2016-06-3016:01:34

主持人:新条例新增了一些指引性条款主要是出于什么考虑?2016-06-3016:02:29

顾幸伟:条例新增一些指引性条款,主要是为了与改革发展相衔接,充分发挥引领推动作用。党的十八届三中全会对构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利等提出了要求,2014年12月,经国务院同意,农业部、中央农办、国家林业局联合印发了《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》,在全国开展股份权能改革试点工作,重点围绕保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权等方面开展试点。2016-06-3016:05:27

我省和一些兄弟省已经探索了一些成功经验,为适应发展需要,与改革相衔接,条例第六条对建立现代产权制度、第三十条对引入管理人才、第三十七条对探索股份权能改革都作了相关规定。指引性条款体现与改革相衔接的立法思路要求,也为我省下一步的农村集体产权制度改革和集体经济发展指明方向。2016-06-3016:07:57

主持人:新条例对于法律责任有哪些具体的规定?2016-06-3016:08:48

顾幸伟:原条例部分法律责任的规定因法律环境和农村形势发生变化而变得缺乏可操作性,难以对当事人产生威慑力,因此,新条例修订时有针对性地设置法律责任,力求为农村集体资产管理和农村集体经济发展“保驾护航”。条例对一般主体因违反本条例规定侵占农村集体资产而应承担的一般民事法律责任进行了规定,同时,强化了农村集体经济组织管理人员的违法责任,赋予县级以上人民政府有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处适当、科学的法定处置权能,如责令限期改正、建议暂停职务或者予以罢免等;对于造成损失的,由负有责任的人员承担赔偿责任;构成犯罪的,则依法追究刑事责任。此外,条例还规定了国家行政机关及工作人员的违法责任以及检举保护。2016-06-3016:14:31

主持人:古人云,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”请问如何保障新条例有效得到贯彻和实施?2016-06-3016:17:13

顾幸伟:知法是执法、守法的基础和前提。要保障新条例有效贯彻实施,首先,各级领导干部要带头学习,进一步增强依法行政的意识和能力。其次,要面向全省开展多层次的培训,为全面贯彻落实条例打好基础。再次,要面向社会、面向基层开展广泛宣传,力争使条例的规定和精神家喻户晓、深入民心。此外,各级政府和有关部门要结合贯彻实施《条例》,各司其职,协调配合,切实加强农村集体资产管理,共同推动农村集体经济健康发展。2016-06-3016:23:20

具体来说,一是要加强农村集体经济组织建设,依法确立农村集体经济组织对集体资产经营管理的主体地位;二是要切实维护农村集体组织成员合法权益,赋予农民更多的财产权益;三是要继续做好集体资产清产核资工作,做到“家底清、权属明”,为规范农村集体资产管理夯实基础;四是要完善农村产权流转管理服务平台建设,充分发挥平台在资产管理、公开交易、实时监管等方面的作用;五是要积极推动农村产权制度改革,按照中央部署精神,继续抓好南海区改革试点,研究制定全省农村产权制度改革的实施意见。2016-06-3016:27:49

[主持人]谢谢顾厅,谢谢各位网友的关注,我们下次再见!2016-06-3016:29:18

顾幸伟:谢谢大家。2016-06-3016:30:06

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