begin–>关于全面推进林业现代化建设的意见end–>

by admin on 2020年4月30日

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
为认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《省委省政府关于全面推进林业现代化建设的意见》精神,加快推进我市林业现代化建设,结合本地实际,提出如下意见,请认真贯彻执行。
一、推进林业现代化建设的指导思想和主要目标
1.充分认识推进林业现代化建设的重要意义。林业是推动经济社会可持续发展重要的公益事业和基础产业。推进林业现代化建设,努力改善生态环境,提高城乡人民生活环境质量,符合全面建设小康社会和建设社会主义新农村的客观要求,是提前基本实现现代化的重要举措,也是满足人民群众日益增长生态需求的务实行动。各地各部门要充分认识推进林业现代化建设的重要意义,充分发挥林业在生态体系建设中的主体作用,赋予林业在生态建设中的首要地位,将其作为落实科学发展观的重要举措和必须长期坚持的发展战略,纳入经济社会发展规划,努力提高我市生态环境质量和生态保障能力。
2.推进我市林业现代化建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕建设生态市目标,确立以生态建设为主体的林业可持续发展道路,以资源保护和工程建设推动生态建设,以科技进步和精深加工提升林业产业,以体制创新和机制创新增强林业发展活力,营造和谐绿色家园,发展绿色生态经济,打造绿色生态大市,全面推进林业现代化建设,促进人与自然和谐发展,为全面建设小康社会作出积极贡献。
3.推进我市林业现代化建设的主要目标。到2010年,全市建成生态公益林300万亩,森林覆盖率达到51%,活立木蓄积量达到1200万立方米,林分郁闭度达到0.6,阔叶林和针阔混交林占林分比重达到60%;全市初步建成“千里沿海防护林”体系框架,宜绿化的公路、铁路两旁和主要水系河道两岸、堤坝实现全面绿化,平原地区全部达到高标准绿化水平;城市人均公共绿地面积达到12平方米,城区绿化覆盖率达到40%以上;林业总产值达到200亿元;科技支撑能力明显增强,科技贡献率达到50%。到2020年,全市建成生态公益林400万亩,森林覆盖率稳定在51%以上,活立木蓄积量达到1500万立方米,全面建成沿海防护林体系;城市人均公共绿地面积达到15平方米,城区绿化覆盖率稳定在40%以上;森林质量有较大提高,建成比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系,以满足我市经济和社会发展对林业的需求,实现宁波大地山川秀美。
二、实施林业重点工程,构筑林业生态屏障
4.实施生态公益林建设工程。建立健全重点生态公益林的组织保障体系、管护网络体系、效益监测体系、信息管理体系、投入保障体系和政策法规体系,着重完善落实森林生态效益补偿基金制度,逐步提高生态公益林效益补偿标准,促进全市生态公益林的有效保护和管理,尤其要加快建设江河源头、大型水库周围的水源涵养林和水土保持林。
5.实施沿海防护林建设工程。加强科学规划,加大资金投入,严格质量管理,积极构建由海岸基干林带、通道林带、平原农区和镇村防护林网、山地丘陵防护林组成的,多层次、多功能、高效益,带网片结合的绿色生态屏障。
6.实施绿色通道建设工程。以高速公路、国省道、铁路两侧和河流两岸为重点,管造并举,加快建设绿色通道,形成结构合理,功能完备的绿色生态走廊。
7.实施城市森林建设工程。以生态敏感区防护林、水系及道路林网和城市核心林地建设为重点,在城市广场、主题公园、单位绿化、居民区绿化、道路绿化等景观建设中,增加木本植物比重,建设以乔灌木科学结合的复层结构的森林绿地。搞好东钱湖中国森林博览城建设。
8.推进乡村绿色家园建设工程。以村庄道路、河道、庭院、宅旁绿化、休闲公园和护村林建设为重点,完善村庄绿化布局,构建多树种、多层次、多功能的村庄植被生态体系,实现村庄绿化美化。到2010年,建成50个省级绿化示范村和300个市级园林式村庄。
9.启动野生动植物与湿地保护工程。新建或扩建一批自然保护区,加强野生动植物栖息地、原生地和湿地生态系统保护,加大对国家、省重点野生动植物种群和野生珍稀濒危物种的救护力度。在全市范围内形成一个以自然保护区、重要湿地为主体,以野生动植物保护小区为补充,布局合理、功能齐全、设施先进、管理高效的自然保护网络。
三、发展林业特色产业,提高林业经济效益
10.调整优化林业产业结构。要把林业结构调整纳入农业结构调整的总体规划,以200万亩优质商品林建设为基础,大力培育发展具有区域特点和竞争优势的果树、茶叶、竹、花卉苗木、野生动植物驯养繁殖、森林药材等六大林业特色产业,做到整体规划,布局合理。在保护好森林资源的前提下,鼓励因地制宜发展森林旅游休闲业,兴办“农家乐”,把发展林业和林农致富紧密结合起来,切实提高农民收入。
11.实施林业精品名牌战略。大力培养发展名、特、新、优林特产品。开展评选宁波市“十大名果”、“五大名茶”以及名花木活动,并注册商标;通过评选、命名和大力宣传,逐渐提升我市名优林特产品知名度。推进林特产品的品牌建设,大力引进和培育名优林特品种。要运用现代信息技术和先进科学技术改造提升林业传统产业,提高产品技术含量和附加值,增强我市传统优势产业的市场竞争力。
12.推进林特产业基地建设。完善基地配套设施,推行标准化生产,提高品种质量,把握产品安全,围绕林特名优产品、优势产业,积极推进“十镇百村”兴林富民示范工程,建成名果、名茶、花卉、竹笋、森林药材、森林旅游等六大基地,促进林特产业专业化、规模化、集约化水平的不断提高,推进我市林业产业基地建设的全面发展。
13.提高林特产业的组织化程度。建立健全林特产业的社会化服务体系,为林特生产提供产前、产中、产后服务。加大对林特产业在科技、信息、财政、税收、金融等方面的扶持,积极培育发展50家林业龙头企业。建立健全林特产业的专业合作经济组织和行业协会,充分发挥其在信息交流、市场开拓、技术服务、行业管理等方面的作用。扶持建设上规模的林果市场,构筑区域性林果产品交易中心。
四、加强林业法治建设,规范森林资源管理
14.全面推进依法治林。认真贯彻落实《森林法》,建立健全营林、林木采伐、野生动植物保护、林木种子经营、森林公园管理等地方性规章制度。加强县、区林业行政执法工作,进一步加大执法力度,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,维护林业生产秩序。严格执行征占用林地的植被恢复制度,做到林地占补平衡。加强林业执法监管体系建设和林业法制教育,为依法治林创造良好的环境。
15.强化营造林质量管理。绿化造林工程项目要逐步推行有资质的专业队承包营造,实行工程项目招标制或技术承包责任制、项目合同制、项目监理制和质量负责制,进一步提高营造林成效。
16.严格林木采伐管理。生态公益林只允许进行抚育、更新和卫生性质的采伐。人工商品林要按照“合理经营、持续利用”的原则,编制实施森林经营方案,确定合理的年森林采伐量。林业行政主管部门要加强对林木采伐限额执行情况的监督检查,严格执行凭证采伐制度,提高凭证采伐率,依法严肃查处违反规定的采伐行为。
五、提升林业科技含量,搞好林业科研服务
17.加强林业科研与服务体系建设。重视林业的基础研究、应用研究和高新技术开发,提高林业科技创新能力。加强林业种子种苗工程建设,积极开展生物质能等再生能源开发研究。引进高层次的林业科研机构和高素质的林业科技人才,建设国家级林业科学实验室。加强林业科技示范区、示范点、示范基地建设,充分发挥其示范带动作用,建设5~10个高标准林业科技示范园区,逐步提高林业科技贡献率。
18.加强林业标准化建设和质量监督检验。根据森林资源现状和林业发展目标,完善林业地方标准体系,严格做到按标准设计、按标准实施、按标准验收。加快建立覆盖全市的林业综合信息系统,建立健全县、区林业质量监督与检验检测机构,实施林产品质量监测制度,强化外来有害生物检验检疫,加大对林木种苗、花卉,特别是涉及公共安全的林产品质量的监督力度,确保生态安全和林产品质量安全。
19.提高森林保护的科学水平。建设一支覆盖较广的护林巡查队伍和训练有素的扑火专业队伍。加强林火预报系统、林火监测系统、森林防火物资储备库系统、生物防火林带工程建设,提高森林防火的装备水平和森林保护的综合能力。加强病虫疫情预测预报,积极开展综合防治,开展病木安全利用,提高防治病虫的科技含量,巩固防治成果。确保天童、育王、溪口等重点风景林区的生态安全。
六、深化林业体制改革,增强林业发展活力
20.稳定林业生产责任制。坚持长期稳定的原则,促进山林资源的严格保护和合理利用。保护林农的承包经营权,对已经划定的自留山要保持长期不变,由农户长期无偿使用,不得强行收回,自留山上的林木,一律归农户所有。承包到户的责任山要继续保持承包关系,承包期延长50年。农户不愿继续承包的,可交回村集体经济组织处理。依法对各类山林做好林权证发放工作。
21.依法推进森林、林木和林地使用权有序流转。商品林和公益林只要权属明确、不改变林地用途和性质,其森林、林木和林地使用权都可以流转,可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。建立市级森林资源资产评估机构,研究制定科学的林地流转评估制度和规范的流转程序,完善以森林资源资产产权为核心的经营、管理和监督机制,规范流转行为,保障森林资源的保值升值,维护所有者和经营者权益。逐步建立起产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位的现代林业产权制度。
22.推进林业分类经营改革。根据森林功能及性质,积极推进林业分类经营机制改革,探索国有林场改革与发展的问题。把国有林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场,对两类林场的内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场按公益事业单位管理,以政府投入为主,商品经营型林场全面推行企业化管理。对生态公益型林场中的商品林和商品经营型林场中的公益林,可根据不同情况,分别依法实行租赁、兼并、托管或转让、拍卖。
七、强化林业工作领导,加大林业扶持力度
23.加强对林业现代化建设的领导。各级党委政府要将林业现代化建设纳入本区域经济社会发展规划,加大投入,整体推进。继续推行林业发展任期目标责任制,实行目标管理,严格考核。围绕林业在生态建设和经济社会协调发展中的重要地位和作用,加强林业法制宣传和生态道德教育,将林业宣传纳入公益性宣传范围,增强人民保护生态环境的意识,提高人民参与林业建设的自觉性,努力形成人人关心林业发展、人人参与林业建设的良好氛围。
24.加强林业队伍建设。强化各级政府的林业行政管理职能,理顺林业建设与管理体制,充实林业工作力量,确保林业部门履行好职责。要加强森林防火、林政管理、木材检查、病虫害防治等专业队伍建设,切实提高林业干部队伍的思想业务素质,努力建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通的林业干部队伍。
25.加大对林业的投入。按照发展林业就是发展公益事业的理念,完善公共财政投入林业发展的机制,不断增加对林业的投入。对于沿海基干林带、阔叶林发展、森林防火和病虫害防治、兴林富民等林业重点工程建设投资,要纳入政府财政预算并优先安排。市与县、区要设立森林生态效益补偿基金,逐步增加对生态公益林的投入。研究制定政府收购非公有制公益林的制度,逐步提高公有制公益林的比重。创新体制机制,拓宽投资渠道,广泛吸引社会资金投入林业建设。
26.深入开展全民义务植树活动。大力发扬全党动员、全民动手,全社会办林业、全民搞绿化的优良传统,动员社会各方力量参与全民义务植树活动。把专业队伍造林与全民参与植树结合起来,把义务植树和建设生态公益林,与建设城市森林、绿色家园结合起来。建立完善绿化责任制,充分发挥各级绿办“宣传发动、组织协调、检查督促、评比表彰”的工作职能,积极探索全民义务植树的新形式,引导群众营造各类纪念林,建立健全义务植树登记、考核制度,努力提高我市国土绿化水平。

发文单位:中共浙江省委 浙江省人民政府

发文单位:中共浙江省委 浙江省人民政府

发布日期:2004-2-27

文  号:浙委[2001]3号

执行日期:2004-2-27

发布日期:2001-2-5

生效日期:1900-1-1

执行日期澳门新蒲京娱乐场手机app,:2001-2-5

  近年来,我省认真贯彻落实党中央、国务院关于加快林业发展的方针政策,采取了一系列有力措施,林业工作取得了明显的成绩。但是,从全面建设小康社会、提前基本实现现代化的要求来看,林业发展的任务还很重。为认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)精神,促进新时期林业工作思路的转变,全面推进林业现代化建设,结合我省实际,特提出如下意见。

生效日期:1900-1-1

  一、充分认识全面推进林业现代化建设的重要意义

  1989年,省委、省政府作出了“今明两年准备,五年消灭荒山,十五年绿化浙江”的决策。经过全省人民的艰苦努力,绿化全省的规划目标现已如期实现,我省林业进入了一个新的发展时期。今后十年的林业工作,要紧紧围绕实施《浙江省农业和农村现代化建设纲要》和《浙江省生态环境建设规划》,以巩固扩大绿化成果、优化生态环境和大力发展效益林业、富裕山区农民为主题,积极推进林业产业化经营,依法加强对森林资源的保护和管理,加快林业现代化进程。

  1.森林是陆地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务。全面推进林业现代化建设,是实现经济与人口、资源、环境协调发展的必然要求,是我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要内容,也是广大人民群众改善生态环境、提高生活质量的迫切需要。各地各部门要充分认识推进林业现代化建设的重要意义,把林业工作纳入国民经济和社会发展规划,做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。

  一、充分认识发展效益林业在现代化建设中的重要意义,明确今后十年的奋斗目标

  2.把林业建设放在更加突出的位置。在新的历史阶段,要充分发挥林业在生态体系建设中的主体作用;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位。牢固确立以生态效益为主,生态效益、社会效益、经济效益相统一的林业工作思路,加快林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变。坚持全民动员、全社会办林业,城市和农村、山区和平原统筹协调发展,科教兴林、依法治林,林业分类经营和管理的工作方针,以森林资源保护和工程建设推动生态建设,以科技进步和发展精深加工业促进林业产业结构升级,以体制改革和机制创新增强林业发展的活力,全面推进林业现代化建设。

  (一)发展效益林业,在现代化建设中具有重要的战略地位和作用。加快效益林业建设,有利于优化美化生态环境,促进经济社会的可持续发展;有利于改善投资环境,促进对外开放;有利于推进农业和农村经济结构的战略性调整,促进农业增效、农民增收;有利于优化生态,美化环境,提高人民的生活质量,促进社会主义精神文明建设。各级党委、政府一定要充分认识加快效益林业发展的重要意义,正视当前我省林业发展存在的不足和问题,保持清醒头脑,将效益林业建设作为一项长期的战略任务抓紧抓好。

  二、林业现代化建设的主要目标

  (二)今后十年我省效益林业发展的目标任务是:“建万里绿色通道,创千亿林业产值,造浙江秀美山川”。全省建设3000万亩重点生态公益林、4000万亩商品林、2000万亩一般性生态公益林;森林覆盖率稳定在60%以上;全省的高速公路、国道、省道、铁路、河渠、海塘等宜林地段全面绿化,形成带、网、片、点相结合,层次多样、结构合理的“绿色通道”;林业行业总产值达到1000亿元。“十五”期间,全省3000万亩重点生态公益林和2000万亩一般性生态公益林建设在试点的基础上全面启动,形成基本框架;森林覆盖率达到60%以上;80%的平原县(市、区)基本达到高标准平原绿化水平;城镇绿化覆盖率达到35%以上;所有的高速公路和60%的国道、省道、铁路、河渠、海塘等宜林地段实现绿化;林业行业总产值达到600亿元。

  3.到2010年,建成重点生态公益林3000万亩,全省森林覆盖率达到62%,活立木蓄积量达到1.65亿立方米,林分郁闭度达到0.60,阔叶林和混交林占林分比重达到30%;城市绿地率达到32%,铁路、公路和主要水系河道、堤坝的宜林地段全部实现绿化,平原地区全部达到高标准绿化水平;林业行业产值达到1200亿元;科技支撑能力明显提高,科技贡献率达到60%。到2020年,建成生态公益林5000万亩,森林覆盖率稳定在62%以上,活立木蓄积量达到1.8亿立方米以上;城市绿地率达到35%,城市人均占有公共绿地15平方米以上;森林质量有较大提高,建成比较完备的森林生态体系;林业产业体系比较发达,林业行业产值达到2000亿元。

  二、加强林业生态体系建设,改善和优化生态环境

  三、抓好林业五大工程,加快森林生态体系建设

  (三)实施“万里绿化通道”建设工程。根据国务院的要求,对公路、铁路、河渠、海塘等沿线进行绿化。各有关部门要结合我省实际,提出具体目标和建设标准。新建、改建、扩建的道路、海塘等沿线的绿化,要与工程项目统筹规划,统一纳入工程概算,做到同步设计,同步施工,同步验收。“万里绿色通道”建设用地规划应当与各级土地利用总体规划相衔接,并纳入年度土地利用计划。

  4.切实抓好3000万亩重点生态公益林建设工程。坚持封、管、造相结合,加强生态公益林的抚育、更新工作,加快阔叶林发展,努力提高林分质量。完善生态公益林管理制度,切实加强管理,建立严格的生态公益林建设、管护责任督查制度和资金使用管理监督制度。认真研究解决生态公益林建设中存在的矛盾和问题,保证生态公益林建设顺利实施。

  (四)高标准、高质量实施重点生态公益林建设工程。将全省主要水系源头、主要公路铁路沿线、江河两岸、水库四周、村庄的房前屋后、城镇周围山林以及自然保护区、自然保护小区、风景名胜区、森林公园、平原农田林网、沿海防护林等,规划为重点生态公益林,建设面积3000万亩。坚持封、管、造相结合,加大封山育林力度,加强阔叶林资源保护和培育,提高重点生态公益林的生态功能。省有关部门要及早研究制订重点生态公益林的建设规划,并认真组织实施。

  5.着力实施城乡一体化绿化工程。把城乡一体化绿化工程作为生态建设的一项重要工作来抓,加快高标准平原绿化进度,提高绿化档次;城市绿化要由单一绿化型向生态绿化型转变。抓好城郊接合部和村庄绿化,按照“千村示范、万村整治”工程的总体部署,建设1000个“绿化示范村”,对10000个行政村进行配套绿化。根据环杭州湾产业带建设规划和城市群空间发展战略规划,按照政府主导、部门负责,统一规划、分步实施,市场运作、公众参与的方式,建设环杭州湾森林生态圈工程。

  (五)实施城镇、平原绿化建设工程。要把城镇、平原绿化建设放到十分重要的位置。结合城市化建设,进一步加大城镇和村庄绿化力度,大力推进生态市县和绿化小城镇建设,美化城乡环境,建设绿色家园。要继续抓好平原绿化、沿海防护林体系、太湖流域防护林体系等国家重点林业生态工程建设,严格工程管理,保质保量按时完成建设任务。

  6.认真实施重点防护林建设工程。继续抓好长江中下游和沿海两大国家林业重点防护林工程的组织实施,进一步落实工程资金、质量管理等各项管理制度,确保建设质量。

  三、大力推进林业产业结构战略性调整,促进林业增效和农民增收

  7.继续抓好绿色通道建设工程。各有关部门要密切配合,根据规划要求和职责分工,抓好公路、铁路、河渠、堤坝、街道等通道绿化。加大通道两侧特别是新建高速公路两侧第一层山脊线范围内坡耕地的退耕还林力度。对因修路采矿而遭到破坏的山体要限期复绿。

  (六)抓好特色林业基地建设。按照发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效的要求,各地都要建成一批有区域特色、市场前景好、科技含量高、辐射示范作用强、能带动农民致富的特色林业基地。“十五”期间,全省重点培育、扶持30个左右上规模的特色林业基地。

  8.全面启动生物多样性保护工程。坚持“强化资源保护、积极繁育发展、合理开发利用”的方针,以野生动物栖息地、野生植物原生地保护为基础,以自然保护区建设为突破口,以保护拯救濒危物种为重点,形成重点突出、布局合理、功能齐全的保护体系。各级政府要增加对生物多样性保护工作的投入,加强和提高自然保护区的管理水平。自然保护区建设要坚持从实际出发,切实处理好保护、稳定和发展的关系,维护广大群众的利益。

  (七)积极培育林业“龙头企业”。根据国家的产业政策和当地的资源优势,重点发展能提高林产品附加值、与农民结成密切利益关系、安排本地农村劳动力较多的“龙头企业”。全省选择一批有基础、有优势、有特色的“龙头企业”给予重点扶持,争取到2005年,形成20个左右年销售收入超5000万元、利税超500万元的林业“龙头企业”。“龙头企业”要与基地建设相结合,通过“龙头”连基地,基地带农户,逐步实现产加销一条龙,贸工林一体化。

  四、大力发展林业产业,提高林业经济效益

  (八)抓好森林景观资源和野生动植物资源的合理开发利用。加强森林公园和自然保护区的基础设施建设,进一步提高森林旅游景点品位,完善森林旅游网络,大力发展森林旅游业及其相关的服务行业。在保护生物多样化的前提下,合理开发利用野生动植物资源,把野生动物的驯养繁殖作为林业产业化经营的一项重要内容来抓,不断提高林业效益。

  9.积极推进产业结构升级和重组。从现有林业产业水平和产业优势出发,按照加快推进林业产业结构升级、转变经济增长方式和提高市场竞争力的要求,搞好产业发展规划,培育壮大具有区域特点和竞争优势的林业主导产业。以4000万亩商品林为基础,突出发展名特优经济林、种苗花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植,培育新的经济增长点,实现由量的扩张向质的提高转变。实施“走出去”战略,充分利用国内外两个市场、两种资源,着力引进资金、人才、良种、技术、装备和管理经验,大力发展以精深加工为带动、以科技进步为支撑的新型林业产业。优化资源配置,推动产业重组。加大对林业块状经济的整合力度,扩大木、竹加工企业集聚规模优势和产业链优势。大力培育林业龙头企业,创建名牌产品,拓展国内外市场。充分发挥浙江森林景观资源丰富的优势,积极发展以森林旅游为重点的服务业。

  四、进一步稳定完善林业生产责任制,推进森林、林木、林地使用权有偿流转

  10.大力扶持发展林业行业协会和专业合作组织,加强对林业产业发展的引导和调控。充分发挥行业协会的作用,政府职能部门的权限可以由行业协会行使的,应及时下放给有关协会。进一步加强政府宏观指导和引导服务,防止林业产业盲目发展和无序竞争。

  (九)稳定完善以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的林业双层经营体制。责任山承包合同到期的,原则上要按照“稳定不变”的要求继续延长,甚至长期不变。如确因矛盾突出,群众反应特别强烈,甚至已影响到社会稳定的,在尊重大多数群众意愿的前提下,也可以作适当的小调整,但必须做好稳妥细致的工作,并按有关规定办好调整手续。

  五、深化林业体制改革,增强林业发展活力

  (十)积极探索建立有序的森林、林木和林地使用权流转机制。按照“明确所有权,稳定承包权,搞活使用权”和“依法、自愿、有偿”的原则,积极稳妥地推行森林、林木和林地使用权的有偿流转,通过租赁、拍卖、承包、抵押、中外合资、股份合作等多种形式,促进资金、劳力、技术、土地、林木等生产要素的合理流动和优化组合,搞好林业经营。对到户经营的荒山,若三年内不绿化的,集体经济组织应当予以收回,重新发包或统一经营。

  11.坚持长期稳定不变的方针,切实稳定和完善林业生产责任制。对上一轮山林承包合同到期的,要抓紧做好延包工作,将承包期再延长30年至70年。对四至不清、易引发纠纷的山林,要尽快确认山界四至,建立永久标志。未签订责任山承包合同的,要补签合同。同时,要及时做好林权证的补发工作。

  五、强化依法治林,保护和发展森林资源

  12.积极有序地推进森林、林木和林地使用权的合理流转。商品林和公益林只要权属明确、不改变林地用途和性质,其森林、林木和林地使用权都可以流转,可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。要研究制定规范的流转程序,加强流转管理,建立和完善以森林资源资产产权为核心的经营、管理和监督机制,建立森林资源资产评估机构。

  (十一)加强林业法制建设。根据《森林法》及相关法律,抓紧修订《浙江省林林管理条例》、《浙江省自然保护区管理条例》、《浙江省森林防火实施办法》等法规、规章,并及时清理现行规范性文件,凡与《森林法》及林业相关法律的规定不符的,要尽快进行修订或废止。要继续深入开展林业法律法规的宣传教育,进一步增强广大干部群众的法制观念和生态意识、森林资源保护意识。

  13.深化林木采伐管理制度改革。根据林业分类经营的要求,对公益林和商品林采取不同的资源管理办法。公益林只允许进行抚育、更新和卫生性质的采伐。按照从严控制的原则,抚育、更新伐区设计必须经过县级以上林业主管部门批准,并按批准的设计任务书执行。对人工商品林要按照合理经营、持续利用的原则依法编制和实施经营方案,其年度森林采伐限额根据森林经营方案确定的合理年森林采伐量制定。对企业投资定向培育的工业原料林和速生丰产林,应满足业主的采伐限额要求。要选择部分县开展消耗结构分项限额控制、木材生产计划管理以及人工商品林年度限额调剂的改革试点。取消毛竹限额采伐管理制度,改毛竹采伐限额为毛竹采伐计划,每年由县级林业主管部门根据毛竹使用量及生长量控制。各级林业主管部门要加强对林木采伐执行情况的监督检查,切实执行凭证采伐制度,提高凭证采伐率,对违反规定采伐的必须依法严肃查处。

  (十二)加强森林资源保护和管理。严格执行森林采伐限额管理制度,对林木采伐管理实行分类指导,逐步做到“管死一块,管严一块,放活一块”,对重点生态公益林一定要管死,严格控制采伐;对一般性生态公益林,经依法批准,允许一定强度的择伐;对商品林允许经营者按经营方案和定向培育的要求,经依法批准后采伐。要进一步强化采伐林木的“源头”管理,建立健全村级护林组织,形成群众自我管理和自我监督的机制。加强森林资源监测体系建设。强化对林地资源的管理和监督,严格林地总量控制、用途管制制度,切实抓好森林火灾和森林病虫害防治工作,加强珍稀陆生野生动物和植物保护。积极开展湿地保护和恢复工作,加快自然保护区建设步伐。加大林业公安执法力度,依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。积极调处山林纠纷,确保林区的社会稳定和森林资源的安全。

  14.减轻林业税费负担。严肃执行中央和省审定的林业收费政策,取消一切不合理收费,切实减轻企业和农民负担。改革现行育林基金征收、管理和使用办法,将征收的育林基金逐步全额返还林业生产经营者。具体实施办法由省财政部门、省林业部门根据国家统一部署另行制定。加强森林植被恢复费的管理,保证用于发展林业,保护和培育森林资源。

  六、推进科技兴林,搞好种子种苗工程建设

  15.深化国有林场分类经营改革。把国有林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场,对生态公益型和商品经营型两类林场的内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场按公益事业单位管理。商品经营型林场全面推行企业化管理。对生态公益型林场中的商品林和商品经营型林场中的公益林,可根据不同情况,分别依法实行租赁、兼并、托管或转让、拍卖。

  (十三)加强先进实用技术推广应用,搞好技术创新。要加快林木良种及其培育技术、森林保护技术、商品林高效栽培技术、林产品高效综合利用技术等的推广应用。加强实用技术的培训,提高林农的科技素质。完善林产品生产技术标准、质量监督认证体系,实施品牌战略,提高产品的市场竞争力。充分发挥林业科研院校的作用,加强对重点项目、关键技术的联合研究开发。

  六、坚持科技兴林,加强依法治林

  (十四)加强林业社会化服务体系建设,积极为生产者和经营者提供科技、市场信息等各种服务。深化基层林业技术推广机构改革,继续大力鼓励林业科技人员,以技术入股、技术承包、技术转让等方式,参与林业产业化经营。

  16.加强林业科技工作。重视林业的基础研究、应用研究和高新技术开发,提高林业科技创新能力。有针对性地组织林业科技攻关,实现林业重点工程建设与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收,充分发挥科技对林业现代化建设的促进作用。完善林业技术推广服务体系,建立多元化的推广服务队伍,推行多样化的服务形式。加快制定和推广各类林业质量标准,建立健全检验检测体系,积极推进林业标准化工作。加快林业信息服务体系建设,制定统一的建设规划和技术标准规范,实现林业管理和服务的网络化、数字化和准确化。健全森林资源动态监测体系,拓宽监测范围,增强监测的时效性,提高监测的科学水平。采取有效措施,加强对我省种质资源的保护,防止境外有害生物的传入。加强林业种子种苗工程建设,加快新品种的选育和新技术的应用,收集整理和保存种质资源,引进驯化国外新品种,提高良种使用率和优质苗木的供应率。

  (十五)加快技术良种繁育体系建设。“十五”期间,建立起以省级林业种苗示范基地、13个部省级良种繁育基地、10个林木采种基地、10个市级中心苗圃和林木种子加工贮藏、林木种苗质量监督检验网络为主要内容的林木良种繁育体系。

  17.加强林业法制建设。加快林业立法工作,进一步健全和完善林业法规体系。严格依法行政,维护林业生产秩序。全面加强林木种子生产经营、林木采伐、木材加工经营、林地征占用和野生动植物保护管理,加强森林公安工作和公安队伍建设,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。加强林业执法监管体系建设和林业法制教育,提高队伍素质和执法水平,为依法治林创造良好的环境。

  七、落实扶持政策,增加对林业的投入

  七、努力增加资金投入,加大政策扶持力度

  (十六)增加对林业建设的资金投入。各级政府要不断加大对林业的扶持力度,努力做到林业资金有较大幅度的增加。各级林业、交通、铁路、水利、财政等有关部门,要根据各自职责和所担负的绿化任务,确保绿化资金的足额到位。“十五”期间,省财政将视财力可能逐步增加对林业的投入,每年安排7000万元专项资金用于林业工程建设和资源保护工作。对重点生态公益林工程建设、“万里绿色通道”工程建设、城镇平原绿化工程建设成绩显著的市、县,每年分别实行以奖代补。具体办法由省有关部门另行研究制定。

  18.增加政府对林业建设的投入。各级政府要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入政府财政预算,并予以优先安排。省和市、县设立森林生态效益补偿基金,逐步增加对重点生态公益林的投入。省安排一定的专项资金,扶持毛竹低产林改造和生态公益林界定区发展阔叶林。适当提高退耕还林补助标准,集中力量解决重点地段的通道绿化。调整林业产业扶持政策,对林业特色基地建设的扶持资金,重点用于建设森林食品、名特优新林产品基地和野生动植物开发以及森林食品检测、认证等;对龙头企业的扶持资金,重点用于新产品新技术的研发、关键技术和先进设备的引进、对外合作交流等;对森林景观资源开发的扶持要以建设高品位森林旅游景点为重点。鼓励金融机构加大对造林育林、林业基地建设和林业综合开发项目的支持力度,各级财政对林业生产建设贷款视情可给予一定的财政贴息。

  (十七)鼓励和引导社会各界投入林业。继续抓好全民义务植树工作,进一步提高全民义务植树尽责率。要制订优惠政策,鼓励和引导社会各界特别是工商企业投资森林资源的开发利用,发展高效林业。

  八、切实加强对林业工作的领导

  八、加强领导,落实责任

  19.加强林业行政管理机构和队伍建设,充实林业工作力量,确保林业部门履行好职责。乡镇林业工作站、木材检查站(巡查大队)以及专职管理人员是林业工作的直接组织实施者和执法管理者,要支持他们按照国家规定充分行使林业行政管理职责。要切实加强林业干部队伍的思想建设、作风建设、制度建设和业务建设,努力建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通的林业干部队伍。

  (十八)各级党委、政府要加强对林业工作的组织领导和综合协调。继续推行各级党政领导保护森林、发展林业任期目标责任制,把林林资源的消长、生态环境的改善作为领导干部任期目标责任制的重要内容。继续提倡领导办绿化点、效益林业示范点的做法。

  20.大力发扬“全党动员、全民动手,全社会办林业、全民搞绿化”的优良传统,广泛动员全社会各方面力量,积极参与林业建设。继续坚持和完善林业工作目标责任制,严格考核,严格奖惩。各有关部门要各司其职,各尽其责,密切配合,共同推进林业发展。要建立完善政府领导、绿委组织的部门绿化负责制,积极探索全民义务植树的新形式,建立并完善义务植树登记、考核制度。要加强林业宣传教育工作,将林业宣传纳入公益性宣传范围,不断提高全社会的生态安全意识。

  (十九)各级各有关部门要明确任务,落实责任。重点生态公益林工程、“万里绿色通道”工程、城镇和平原绿化工程建设都实行分级分部门负责,由市、县和有关部门建设和保护。各级财政、计划、林业、建设、水利、农业、交通、铁路等有关部门要加强协作,齐抓共管,为加快林业发展作出贡献。

  (二十)进一步加强林业队伍建设。各级林业部门要加强行业精神文明建设和廉政建设,抓好干部队伍教育培训,不断提高自身素质。各级林业公安、森林防火、山林纠纷调处组织和木材检查站、林业技术推广站、森林病虫害防治站等机构承担着森林资源的发展和保护责任,各级党委、政府要积极支持他们依法行使职权,并为他们创造良好的工作条件。

  2001年2月5日

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图