澳门新蒲京娱乐场手机app广东省人民政府办公厅关于进一步加强和改进城乡规划工作的实施意见

by admin on 2020年4月30日

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市规划局《关于加强社会主义新农村建设村镇规划工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。二○○七年三月七日

发文单位:广东省人民政府办公厅

发文标题:汕头市人民政府办公室关于印发进一步加强和改进我市城乡规划工作若干意见的通知

关于加强社会主义新农村建设村镇规划工作的意见 市规划局

文  号:粤府办[2006]51号

发文单位:广东省汕头市人民政府办公室

为切实加强我市的村镇规划工作,扎实推进社会主义新农村建设,根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》和市委市政府《关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见》精神,现就加强我市社会主义新农村建设的村镇规划工作提出如下意见。
一、充分认清我市当前村镇规划的基本情况,提高对新形势下加强村镇规划工作重要性的认识
近年来,全市各地结合推进“百千工程”,以县总体规划和村庄整治建设规划为重点,加大工作力度和经费投入,加强村镇规划的编制、实施管理和监督检查,取得了明显成效。但是,村镇规划工作中还存在着一些亟需解决的突出问题,主要表现在:部分干部群众规划意识不强,规划作用认识不高,忽视规划编制和轻视规划管理;村镇建设规划与土地利用规划差异较多,规划人口和用地规模普遍偏大;重视新村建设,轻视旧村整治;产业布局零散,自然生态和历史文化损毁严重;调查研究不够深入,村镇规划缺乏个性特征;规划成果浅陋,可操作性欠强;地方财政投入很少,基础设施和公共设施历史欠帐较多;管理“缺位”和管治不力比较普遍,违规占地建房现象常有发生。对此,必须引起高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。
村镇规划是指导和调控村镇建设发展的基本手段,也是一项基本的公共政策,其核心任务是配置村镇空间资源。在新形势下,村镇规划要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”目标要求,以完善城乡基础设施为重点,以改善农村人居环境为突破口,扎实稳步地推进新农村规划建设和村庄治理,实现城乡经济社会与环境协调发展。
做好村镇规划工作,是落实国家、省、市关于社会主义新农村建设一系列指示精神的实际行动。建设社会主义新农村是党和政府在新世纪的一项重大工程,是全面落实科学发展观,创新农村发展模式,统筹城乡区域发展的正确道路,必须高度重视,深刻领会,认真贯彻落实。村镇规划工作是新农村建设的基础性工作,是新农村建设工作能否取得成效的重要前提。要加强村镇规划工作,以此作为落实国家、省、市关于社会主义新农村建设一系列指示精神的实际行动。抽调力量,集中精力,加大工作力度,切实做好村镇规划的编制、实施和管理工作,努力为社会主义新农村的全面推进打好基础。
做好村镇规划工作,是建设社会主义新农村的有效途径。村镇规划是确定村镇规模和发展方向,布局村镇空间,全面安排各项建设的一种法定途径。一个科学合理、针对性强的村镇规划,不仅可以明确村镇发展方向,合理安排产业布局,并且能为村镇的可持续发展提供决策依据。因此,在社会主义新农村建设中,必须把编制和实施村镇规划作为一种有效途径,指导村镇的建设和发展。
做好村镇规划工作,是落实科学发展观,实现城乡、区域持续健康协调发展的重要手段。村镇规划是系统性和科学性的集中体现,它不仅与上级政府制定的空间布局、土地利用、产业发展、基础建设等规划之间相互协调和衔接,又是当地国民经济和社会发展长远蓝图的科学安排。科学合理的村镇规划,能防止眼前、局部问题的出现,避免重复建设、无序建设带来的浪费,实现城乡统筹、区域协调发展。要切实通过村镇规划这个手段,提高新农村建设的经济和社会效益。
二、明确任务,着力推进村镇规划的全覆盖
根据浙江省“千万工程”的部署要求和全省城市规划工作会议精神,结合我市实际,下一阶段我市村镇规划工作的重点是全力推进村镇规划全覆盖。着重要抓好以下方面的规划编制工作:
域村庄布点规划。完善县域村庄布点规划,做深做实村庄集聚、产业布局、基础设施和公共服务设施的合理配置等工作。各县域村庄布点规划的审批工作,使之法定化,具有强制约束力。
有序推进村庄建设规划的编制。结合实施“百千工程”,根据“改造城中村、整治自然村、撤并零散村、保护特色村”的村庄建设整治要求,继续深入推进村庄建设或整治规划的编制工作,争取在“十一五”末做到我市所有村庄规划的全覆盖。
大力推动“联镇带村”工作,抓好“联镇带村”、“成片连线推进新农村建设”试点村镇规划编制工作。开展镇域规划编制,是深化完善县域村庄布点规划的一种有效形式,也是我市规划编制的一项开创性工作。要按照市规划局《镇域规划编制导则》的要求,首先确保完成市领导“联镇带村”涉及的9个镇以及市领导涉带村庄建设规划的编制工作。今年上半年完成列入“成片连线推进新农村建设”试点的8个镇的镇域总体规划和村庄建设规划。镇域内其他保留村庄的规划争取在今年年底以前全部编制完成。
域分区规划。编制县域分区规划,是《浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》提出的新要求,是改革乡镇规划编制方式的一种新做法。《意见》明确县域分区规划编制后,除中心镇外,一般乡镇原则上不再编制乡镇总体规划。各地可结合实际,搞好试点,逐步推进这项工作。
的保护规划的编制。散落在全市各地的历史文化名村,是浙东乡村传统文化传承的重要组成部分。要加强对历史文化名村研究和保护规划的编制工作,首先完成10个“市级历史文化名村”的保护规划的编制,明确历史文化保护的强制性规定,对合理利用资源提出引导性和控制性要求。保护规划未经批准的,不得进行各类项目建设。
三、因地制宜,分类指导,科学编制村镇规划
村镇规划是一项全局性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域,关系着社会主义新农村建设和农民的切身利益。各地、各部门要以增强村镇规划的前瞻性、整体性、科学性、法定性为目标,加强调查研究,创新规划理念,改进规划手段,努力提高村镇规划的编制质量。
加强村镇规划的前期研究。认真研究和把握城乡建设和发展的规律,科学预测人口流动与布局。要以有利于村镇经济发展进行空间布局,以有利于提高村镇居民的生活质量进行用地安排。在规划方案确定前,要加强产业发展、村庄整治建设等重点问题的策划与研究,提出科学合理的规划对策。
域村庄布点规划和乡域整体规划,明确每一个村庄的发展类型,对中心城区周边的村庄以迁村并点为主,对城郊地区以旧村改造为主,对山区农村和空壳村要引导向中心镇区转移。要因地制宜,分类指导。
注重村域内产业发展的合理安排。产业发展是村镇居民增收、集体经济壮大的一条主要途径。要从各村镇的实际出发,根据资源状况、人文景观、发展产业环境,为自身的产业发展准确定位,合理编制村镇产业规划,合理安排三次产业的用地。大力促进现代农业产业发展、第三产业发展的规划措施。整合村镇内分散布局的工业用地,采用合理合法的政策建议,进行集中布置。零星散布在各村庄的工业点,集中布置到镇工业区内,作为提升产业、提高土地利用率的重要措施。
以整治改造作为村庄建设的主要内容。立足于村庄已有基础,以改善农民最急需的生产生活条件为目标,以村庄整治为主要内容,优先整治村内供水、道路、排水、垃圾、废弃宅基地、公共活动场所、住宅与畜禽圈舍混杂等项目,尽可能多保留现状质量较好的建筑,通过对外立面进行抹灰、粉刷、清洗、贴面加檐、平改坡、加层和削层等方法,以“道路硬化、环境绿化、河道净化、路灯亮化、建筑立面美化”五个化工程,作为整治改造的近期目标,逐步提升村容村貌,改善农村人居环境。
在规划研究中注重培育特色村镇。充分挖掘各村镇的自然、人文资源,珍惜山水自然环境,尊重村镇选址的历史合理性,尽量保留村镇周边山体、池塘水系等天然生态资源。爱护历史文化遗产,保护好见证村镇发展的实物遗产,如祠堂、厅室、住宅、桥梁等,避免大拆大建。做好强化地域特色、传承历史文化和巧借山水景观等文章,注重整理和提炼村镇特色,从规划的空间、措施等方面给予充分落实。注重培育村镇的特色产业,以此带动特色村镇建设,努力推出历史文化名村、水乡风貌村防止生搬硬套城市规划设计。编制村镇规划要避免照搬照抄城市的技术标准和方法,防止村镇的马路建设千遍一律,形同城市马路。村镇的住宅设计、绿地建设等要体现农村的情趣和文化特色,避免雷同城市小区的规划设计。
加强基础设施和社会公共服务设施的共建共享。以县域作为区域的基本单元,统筹考虑道路、给排水、公交、环卫、教育、医疗等基础设施和社会公共服务设施的配置,努力实现共建共享,做到一体化推进。大力总结推广“村收集、镇转运、县处理垃圾”的成熟做法,积极探索供水、排污、供电等方面实现“统筹规划、整体建设”途径,搞好试点,务求取得突破性进展。
四、进一步规范村镇规划的审批和调整程序
根据《规划法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》、《宁波市城市规划管理条例》等法律、法规,强化村镇规划编制、审批、调整等各个环节的法定性,严格执法,依法行政。
规划由镇规划审批。省级中心镇和市级中心镇的总体规划,由县级人民政府分别报省政府、市政府审查同意备案后,再进行审批。
一般建制镇的总体规划,由县级人民政府审批。宁波市规划区内镇的总体规划报市城乡规划行政主管部门审批。
村庄建设规划人民政府报县、区人民政府规划调整。村镇规划一经批准,任何组织和个人不得擅自改变。确需对规划进行调整的,应按规定向规划审批机关提出规划调整申请,经规划审批机关认定后再按规定程序组织调整和审批。
公众参与。村镇规划在送审前,应通过公示或听证等方式,充分听取社会各界的意见。其中,镇,须经镇人民代表大会同意后,方可按程序报批。村庄建设规划人民政府审查通过并经村民会议或村民代表会议讨论同意后,才可按程序报批。
凡未征求公众意见的,规划审批机关一律不予审批。
五、加强村镇规划的实施管理
规划效益的显现取决于执行。要进一步加强村镇规划的实施管理,确保依据法定的村镇规划,遵照法定的程序进行各项建设。
创新规划管理体制,逐步推进管理重心下移。目前村镇规划实施管理中存在的突出问题是乡镇规划实施管理层次单一,管理机构不在村镇,管理人员和力量薄弱。随着新农村规划工作的广泛展开,各地要积极探索规划有效管理的实现形式,在体制改革上开展有益的尝试,逐步推进管理中心下移。各地根据自身实际和规划实施管理中的实际问题,本着切实加强村镇规划实施管理的宗旨,大胆创新管理体制。
严格规划许可制度,完善建设项目的“一书两证”。在集镇、村庄规划区内进行乡镇企业、公共设施、公益事业建设或农村村民住宅建设的,依法按“一书两证”或“一书一证”制度进行规划管理。
1.农民建房。对农民私人建房进行规范管理,是当前乃至今后村镇规划管理工作中的重要内容。各地必须依照有关法律、法规的精神,制定切实有效的规划管理规定。农村建房项目审批,原则上必须做到“选址须符合村庄规划、面积须符合政策规定、申请须符合程序”,依法执行“一书两证”或“一书一证”制度。坚决杜绝未批先建等违法建设,严厉查处乱搭建、乱占地和少批多建等违规违章行为。
2.工业项目。在村庄内部原则上不再安排新的规划用地。对村民生活生产直接相关的小机械、小加工业等建设项目,允许改建,但一般不允许新建。对现状村庄周边的工业项目,一般不允许改建,但允许在一定时限内存在。对污染严重的工业项目,要根据环保部门的意见,限期搬迁并收回《建设用地规划许可证》和其它规划证件。对工业规模较大,已形成工业特色的村庄,允许科技含量高、市场前景好的项目,在做好环境评估、群众意见收集、村镇政府统筹等环节工作后,进入村庄集中安排的工业发展区块内。
加强项目实施期间的管理。在项目建设过程中的规划管理,是当前各地规划工作的一个薄弱环节。规划行政主管部门要加强对规划实施的经常性管理,对建设工程性质变更和新建、改建、扩建中违反规划要求的,应及时查处、限期纠正。工程竣工后,对未出具认可文件的,规划行政主管部门要与房产管理部门协调一致,不得发给房屋产权等证明文件。
加强规划的监督、检查。当前要特别加强管理力量的充实和管理制度的建设,从体制、机制等重大问题上寻求突破。
1.加大村镇规划实施的巡视力度,掌握建设动态,及时发现并查处镇域内和村庄中违法违规建设。
2.充分发挥县乡两级规划管理人员、村镇建设助理员队伍的管理力量,进一步明确其管理范围和职责。
3.进一步落实村镇行政“一把手”作为实施村镇规划的第一责任人,加强检查和督促,建立规划工作考核、奖惩制度。尝试村干部兼职规划协理员的做法,协助规划建设行政机关对所在村庄进行规划管理,发现有各类违法违章建设行为,及时制止、上报,并协助处理。
4.遵照省政府的意见,逐步建立起城乡规划督察员制度。聘请社会人士担任城乡规划督察专员,加强所在县、区城乡规划工作的督察。
六、加强组织领导,为村镇规划工作提供切实保障
村镇规划工作,是一项综合性、系统性、长期性的工作,需要加强领导和统筹协调,需要广泛发动和有效引导,需要各方面的主动参与和密切配合,在体制、机制、人员、资金、政策等方面给予切实保障。
配足配强人员。规划管理是政府的一项基本职能。在新的形势下,村镇规划管理面广量大,是一项专业性、政策性、群众性强的工作。各级政府要高度重视村镇规划建设管理机构的建设,保证人员编制,选配政治素质好、政策水平高、群众工作能力强、具有一定专业知识的人员充实到村镇规划建设管理岗位。
保障村镇规划编制经费。根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中关于“各级政府要切实加强村庄规划工作,安排资金支持村庄规划和开展村庄治理试点”的要求,加大对城乡规划,特别是村镇规划工作的资金支持力度。根据《规划法》,县、镇两级政府作为村镇规划编制的责任人,财政上应确保村庄规划编制经费。设立新农村建设专项补助资金,以“以奖代补”的方式安排村镇规划、村庄整治试点经费。加快对城乡统筹的公共财政体制的建设,将公共财力投资不断向农村公共基础设施和公共服务领域倾斜。
用足用好土地政策。各地要根据市政府办公厅《关于加强社会主义新农村建设试点用地管理的若干意见》的精神和具体规定,用足用好现行的土地政策,合理保障新农村建设用地。积极推进农村宅基地整理置换和有偿选位、农村集体非农建设用地流转等办法,增加用地指标,筹集村镇建设资金,强化新农村建设的用地保障。
加强对村镇规划工作的技术指导。
1.制定《宁波市城乡规划管理技术规定》,为村镇规划的实施管理提供法定的技术依据。
2.总结各地对农村建房管理的成功做法,制订我市统一的农民建房规划管理规定,改变我市农村目前农民建房规划管理依据不统一的现状。
3.汇编“城乡规划法律、法规”,便于全市规划系统干部职工系统地了解掌握现行的规划法律法规,为依法办事、依法行政提供工具书。
4.落实省建设厅《村庄规划编制导则》和市规划局《镇域规划编制导则》的规定,规范村镇规划的编制行为,提高村镇规划编制质量。
5.组织规划管理和技术人员进行专业培训。针对新形势和新要求,适时组织举办管理业务培训班;同时不定期举办技术培训班,以更新知识、了解信息、交流经验、提高水平。
增强村镇领导干部的规划意识和责任感。加强对村镇领导干部的规划培训,有计划地定期举办镇长、村长及村镇干部规划专题研修班,强化村镇领导干部依法行使规划管理权的意识,切实提高领导干部和广大公务员的规划管理水平,带头做好规划编制、实施、管理等工作。
组织规划设计单位深入村镇,搞好服务。按照省建设厅要求,开展“百家规划建筑设计单位下基层,千名规划建筑设计人员进农户”活动,努力推进规划服务从城市向农村延伸,积极组织规划设计单位深入村镇,靠近村镇建设现场,为当地做好规划知识普及和咨询服务,做好“智囊”。通过开展“送规划下乡”活动,组织城乡规划管理人员或技术人员与一些村庄对口联系“结对子”,实行技术对口帮扶。在一些村庄建立规划建设的示范点、联系点,深入调查,加强研究,做好参谋,搞好“试验田”。

发布日期:2006-7-10

文号:汕府办〔2007〕15号

执行日期澳门新蒲京娱乐场手机app ,:2006-7-10

发布日期:2007-1-31

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-1-31

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

  为进一步加强和改进城乡规划工作,提高全省城乡规划水平,省委常委会议决定,今后,城乡规划省一级建设部门(城乡规划主管部门,下同)要管到县(市)一级,地级以上市建设部门要管到乡(镇)一级,县(市)建设部门要管到村一级。结合建设社会主义新农村的要求和我省城乡经济社会发展的实际,经省人民政府同意,现就进一步加强和改进城乡规划工作提出如下实施意见。

各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  一、充分认识加强城乡规划工作的重大意义

  市规划局《关于进一步加强和改进我市城乡规划工作若干意见》,业经市政府十一届六十五次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  近年来,我省城乡规划工作取得了长足的进展,成效显著,为实现城乡经济社会和环境的协调发展发挥了积极的促进作用。但部分地方的城乡规划管理不规范,尤其是村镇规划管理“缺位”,导致“有新房无新村”、农村基础设施不配套、人居环境质量不高等问题仍没有得到有效解决,凸现了我省城乡规划与城乡统筹发展不相适应的矛盾。对此,各地、各有关部门要进一步统一思想,充分认识做好城乡规划工作的重要性和紧迫性,要把加强和改进城乡规划,尤其是村镇规划工作作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的具体举措,作为功在当代、利在千秋的大事摆上政府工作的重要议事日程,切实加强组织领导,明确责任,健全制度,强化管理,不断开创城乡规划工作的新局面。

  汕头市人民政府办公室
  二○○七年一月三十一日

  二、切实努力提高城乡规划编制、审批和实施管理水平

关于进一步加强和改进我市城乡规划工作若干意见

  各级人民政府及其城乡规划行政主管部门(以下简称规划部门)要严格执行有关法律、法规和规章的规定,明确城乡规划编制、审批、实施管理的程序和职责,尤其要针对当前村镇规划管理中的薄弱环节,加大工作力度,采取有力措施,切实提高工作水平。

  根据广东省人民政府《关于加强和改进城乡规划工作的实施意见》(粤府办(2006)51号)精神,结合我市建设社会主义新农村的要求和城乡经济社会发展的实际,提出以下贯彻意见:

  (一)抓紧编制好市域、县域城镇体系规划。

  一、充分认识加强城乡规划工作的重要性和紧迫性

  各地要以科学发展观为指导,以建立城乡衔接、布局合理、功能完备的基础设施和公共服务网络,推动城市基础设施向农村延伸、推动城市公共服务设施为农村服务为目标,按照方便生产生活、美化绿化环境、集约利用土地的原则,以及建设社会主义新农村的总体部署和《转发国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》(粤府办[2000]77号)的要求,抓紧编制好市域、县域(包括县级市,下同)城镇体系规划,并按程序上报省政府审批。珠江三角洲地区要在2006年底前完成此项工作,其他地区原则上要在2007年上半年完成。省建设厅要及时编制相关技术规范和指导意见,指导和规范各地的市域、县域城镇体系规划编制工作,会同省监察厅加强规划效能监察,督促各地抓紧落实,并对市域、县域城镇体系规划编制工作不力的地方予以通报批评。

  改革开放以来,在市委、市政府的正确领导下,我市城乡规划建设取得了显著成就。城市中心区建成区面积从1981年的7.8平方公里扩展至2005年的113.8平方公里,解决了中小城市建设规模与大城市人口规模的矛盾;一系列大型基础设施相继建成投入使用,城市道路主干网基本形成,城市基础设施建设呈适度超前的态势;城市绿化美化、城市环境保护等方面也取得了突出成绩。我市先后被评为“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家优秀旅游城市”,跨入了全国城市综合实力50强和投资环境40优的行列。

  (二)进一步规范村镇规划的审批和调整程序。

  然而,为推进我市“十一五”发展规划的全面落实,城乡规划工作仍存在一些不容忽视的问题,主要表现在:

  1.县级人民政府驻地镇(县城镇或县城镇改设的街道办事处)的总体规划,经县级人民政府报同级人民代表大会审议通过,报省建设厅审查后,再由县级人民政府上报地级以上市人民政府审批,并报省建设厅备案。省建设厅要对县城镇或县城镇改设的街道办事处开展“十一五”近期建设规划编制工作予以指导。

  1、城乡规划依然存在体制性分割问题;

  省中心镇(不含县城镇或县城镇改设的街道办事处)的总体规划,经镇人民代表大会及县级人民政府审查同意后,由地级以上市人民政府审批,并报省建设厅备案。东莞、中山市行政区域内的省中心镇的总体规划,经镇人民代表大会审查同意后,分别报所在市人民政府审批,并报省建设厅备案。

  2、规划编制严重缺乏,适应不了城乡结构快速演变和一体化发展的需要;

  省中心镇(含县城镇及县城镇改设的街道办事处)的近期建设规划,由县级人民政府审批,并报地级以上市规划部门备案。东莞、中山市行政区域内的省中心镇的近期建设规划,分别由所在市人民政府审批。

  3、规划的实施和监管体系还不健全,城乡规划管理还不到位,尤其是村镇规划管理“缺位”,村民宅基地建设尚未纳入规划管理,存在“有新房无新村”、农村基础设施不配套、人居环境质量不高等问题。

  其他建制镇的总体规划、近期建设规划和各村庄(即行政村,下同)的总体规划,由县级人民政府审批;村庄建设规划(包括村庄整治规划,下同)可由县级人民政府委托县级规划部门审批。东莞、中山市行政区域内的其他建制镇的总体规划、近期建设规划和各村庄的总体规划分别由所在市人民政府审批;村庄建设规划,分别由所在市规划部门审批。

  这些问题凸现了我市城乡规划与城乡统筹发展不相适应的矛盾。对此,规划管理部门要充分认识做好城乡规划工作的重要性和紧迫性,把加强和改进城乡规划,尤其是村镇规划工作作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的具体举措,作为功在当代、利在千秋的大事摆上重要的议事日程,切实加强领导,明确责任,健全制度,强化管理,不断开创我市城乡规划工作的新局面。

  2.城乡规划一经批准,任何组织和个人不得擅自改变。确需对规划进行调整的,应按上述规定向规划审批机关提出规划调整申请,经规划审批机关认定后再按规定程序组织调整和审批。

  二、努力提高我市城乡规划编制、审批和实施管理水平

  3.城乡规划在送审前,应通过公示或听证等方式,充分听取社会各界的意见,并对有关意见采纳情况予以公布。其中,村庄规划必须经村民代表大会审议通过并公示,方可按程序报批。规划的调整方案应及时向社会公开。凡未征求公众意见的,规划审批机关一律不予审批。

  要严格执行有关法律、法规和规章的规定,进一步明确城乡规划编制、审批、实施管理的程序和职责,尤其要针对当前村镇规划管理中的薄弱环节,加大工作力度,采取有力措施,切实提高工作水平。

  (三)强化对城乡规划实施的管理和督导。

  (一)进一步加强和改进城乡规划编制工作,抓紧编制好市域、县域城镇体系规划和其它各项规划。

  1.严格执行规划实施的法定程序。规划区范围内的各项建设必须符合经批准的规划要求,不得以任何文件形式取代已经批准的城乡规划。

  1、要以科学发展观为指导,以建立城乡衔接、布局合理、功能完备的基础设施和公共服务网络,推动城市基础设施向农村延伸、推动城市公共服务设施为农村服务为目标,按照方便生产生活、美化绿化环境、集约利用土地的原则,以及建设社会主义新农村的总体部署和《转发国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》(粤府办(2000)77号)的要求,争取在2007年上半年前抓紧编制完成我市市域、县域城镇体系规划,并按程序上报省政府审批。

  城市规划区内的村镇建设必须纳入城市规划统一管理,并严格执行“一书两证”(即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)制度。要依法加强对建设项目选址意见书的分级管理,需各级投资主管部门审批、核准的建设项目,由同级规划部门依法核发规划选址意见书,其中,由国家或省投资主管部门审批或核准的重大建设项目,必须由省建设厅核发规划选址意见书,凡未在已批准的城乡规划中明确的重大建设项目,应当进行规划选址评估论证,确保项目选址的科学性。

  2、改进城市规划编制方法。规划编制工作坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方式。城市总体规划修编前,要对现行规划实施情况进行评价,加强对区域协调、城乡统筹以及与城市发展密切相关的土地资源、水资源、能源、生态环境等重大问题的研究,为规划编制提供支撑。要切实做好城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接。

  要严格按照《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定,对城市规划区范围外的集镇和村庄的建设项目,依法定程序核发选址意见书并实施开工许可。农民建设自用住宅使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的,由乡镇人民政府办理规划许可手续;农民建设自用住宅需使用耕地的,以及建设村庄公共服务设施的,在向土地管理部门申请用地之前,必须先行获得由县级规划部门核发的选址意见书。

  3、推进城市规划区空间利用规划编制工作。科学界定城市规划区内空间利用的类型和范围,合理划分优先开发地区、重点开发地区、引导开发地区、限制开发地区和禁止开发地区,明确空间管治协调的方法和程序。

  2.加强对城乡规划实施的督导。省建设厅要结合我省城乡建设发展的实际,按照法律、法规和规划技术标准,制订督导基层开展规划实施工作的技术指引和管理办法。各级规划部门要切实抓好督促、落实工作,按照建设社会主义新农村的要求,重点加强对村庄整治工作的规划督导,引导各村庄因地制宜地编制和实施好村庄整治规划和行动计划。村庄整治规划要以改善农村的生产生活条件为中心,尤其是要切实抓好改路、改水、改房、改厕、改灶工作,着力改变“脏、乱、差”的村容村貌。

  4、完善城市总体规划编制内容。在新一轮城市总体规划修编时,要根据经济社会发展目标、资源环境承载能力、人口变动趋势等情况,合理确定城市规模和性质,突出规划的强制性内容。要坚持以人为本,突出地方特色,注重优化交通、教育、文化、卫生、体育等基础设施布局,改善人居环境。历史文化名城还要划定历史文化保护区界限,明确保护措施。

  三、不断加大城乡规划管理的监察力度

  5、严格按照经批准实施的城市近期建设规划落实中心城区未来五年城市发展布局、用地指引、项目建设,引导中心城区建设热点的转移和产业布局的优化,为我市建成现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市提供有力的近期规划指引和保障。

  各地、各有关部门要根据《转发国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(粤府[2002]50号)的要求,加快建立有效的监督机制,尤其要加强对村镇规划管理的监察力度。

  6、提高城市控制性详细规划覆盖率。要认真执行广东省建设厅关于贯彻实施《广东省城市控制性详细规划管理条例》(粤建规字(2004)178号)的通知,进一步明确建设用地的各项控制指标和规划管理的具体规定,并以此确定国有土地使用权出让的规划设计条件。争取城市近期建设用地范围内控制性详细规划的覆盖率达到95%以上。

  (一)完善规划实施的报告及考评制度。

  7、认真做好乡镇和村庄规划编制工作。县(区)、镇要以县(区)域总体规划和镇总体规划为依据,抓紧编制各区县村庄体系规划,以县(区)域总体规划、村庄体系规划和镇总体规划为指导和依据,按照社会主义新农村建设的要求,深化完善乡镇和村庄各项规划,对土地利用、村庄建设、现代化农业园建设、公共基础设施、社会公共事业等农村各项建设进行规划布局和分类指导。要按照“先规划后整治”的工作方针,分步推进新农村规划编制工作:在做好我市10个村庄整治规划编制试点和省生态文明村康居工程试点,积累经验的基础上,从2007年到2010年,力争完成70%以上村庄规划编制工作。

  各级规划部门要在每年1月31日前向本级人民政府和上一级规划部门书面汇报上年度城乡规划的实施情况,汇报的内容包括行政区域内各层次城乡规划的编制和审批情况,规划行政许可的实施情况,对违反规划行为的查处情况,城乡规划(包括村庄建设规划和村庄整治规划)的实施情况以及规划管理制度的完善情况等。上级规划部门应对下一级规划部门的年度书面汇报及时提出评价意见,各级人民政府在对其规划部门的工作进行年度考评时,应将上一级规划部门的评价意见作为重要的考评依据。省建设厅负责督促各级规划部门开展城乡规划实施情况的绩效评估工作。

  (二)进一步规范村镇规划的审批和调整程序。

  (二)加强城乡规划效能监察。

  1、我市行政区域内的县(区)级人民政府驻地镇(县(区)城镇或县(区)城镇改设的街道办事处)的总体规划,经县(区)级人民政府报同级人民代表大会和市规划委员会审议通过,再由县(区)级人民政府上报地级以上市人民政府审批,并报省建设厅备案。市规划行政主管部门要对县(区)城镇或县(区)城镇改设的街道办事处开展“十一五”近期建设规划编制工作予以指导。

  各地要把科学编制和认真实施城乡规划,与规范行政行为、推进政务公开工作结合起来,作为城乡规划工作效能监察的重点,加强事前和事中的监督,纠正无规划建设、不按规划建设、粗放建设和规划管理中滥用职权、行政不作为等行为,特别要纠正突破“禁建区”、“四线”(即划定绿地保护范围的绿线、水系保护范围的蓝线、历史文化街区保护范围的紫线、市政基础设施用地保护范围的黄线)空间管制规定的行为。

  我市行政区域内的省中心镇(不含县(区)城镇或县(区)城镇改设的街道办事处)的总体规划,经镇人民代表大会及县级人民政府审查同意后,经市规划委员会审议通过后,报市人民政府审批,并报省建设厅、国土厅和发改委进行用地规模核定和省建设厅备案。

  (三)严格实施行政纠错制度和行政责任追究制度。

  南澳县的省中心镇的近期建设规划,由县人民政府审批,并报市规划部门备案。我市行政区域内的其他省中心镇的近期建设规划,报市人民政府审批。

  各级人民政府主要负责人是保障本地区城乡规划实施的第一责任人,对本地区城乡规划工作负有行政领导责任。各地、各有关部门要加大对城乡规划实施工作的监督检查力度,切实落实行政纠错制度和责任追究制度,对违反法定程序和技术规范审批城乡规划、违反规划批准建设等行为,要坚决予以纠正,并依法严肃追究相关责任人的责任。

  南澳县的建制镇的总体规划、近期建设规划和各村庄(即行政村,下同)的总体规划,由县人民政府审批。村庄建设规划(包括村庄整治规划,下同)可由县规划部门审批;我市行政区域内的其他建制镇的总体规划、近期建设规划和各村庄的总体规划由市人民政府审批。村庄建设规划,分别由市规划部门审批。

  (四)逐步建立规划实施动态监督机制。

  2、城乡规划在送审前,应通过公示或听证等方式,充分听取社会各界的意见,并对有关意见采纳情况予以公布。其中,村庄规划必须经村民代表大会审议通过并公示,方可按程序报批。规划的调整方案应及时向社会公开。凡未征求公众意见的,规划审批机关一律不予审批。

  各地要结合城乡规划管理信息化建设,积极建立和完善城乡规划动态信息监测系统,对城乡规划的实施情况进行实时监督和动态监测。“十一五”期间,省建设厅和珠江三角洲地区各地级以上市规划部门要在广东省城乡规划、珠江三角洲城镇群协调发展信息平台的基础上,按照统一标准、统筹规划、资源共享的原则,建成并运作城乡规划监测系统;其他城市要逐步建立城乡规划数据库,全面掌握城乡发展状况,及时提供有关城乡规划信息与分析资料,依法规范城乡规划管理行为。

  3、城乡规划一经批准,任何组织和个人不得擅自改变。确需对规划进行调整的,应按上述规定向规划审批机关提出规划调整申请,经规划审批机关认定后再按规定程序组织调整和审批。

  四、努力为加强城乡规划工作提供切实的保障

  (三)强化对城乡规划实施的管理和督导。

  (一)加大对城乡规划工作的资金支持力度。

  1、严格执行规划实施的法定程序。规划区范围内的各项建设必须符合经批准的规划要求,不得以任何文件形式取代已经批准的城乡规划。

  各地要根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发(2006)1号)中关于“各级政府要切实加强村庄规划工作,安排资金支持村庄规划和开展村庄治理试点”的要求,加大对城乡规划,特别是村镇规划工作的资金支持力度,安排村镇规划、村庄整治试点经费。省将视财力情况对欠发达地区给予适当补助。

  城市规划区内的村镇建设必须纳入城市规划统一管理,并严格执行“一书两证”(即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)制度。要依法加强对建设项目选址意见书的分级管理,需各级投资主管部门审批、核准的建设项目,由同级规划部门依法核发规划选址意见书。其中,由国家或省投资主管部门审批或核准的重大建设项目,必须由省建设厅核发规划选址意见书,凡未在已批准的城乡规划中明确的重大建设项目,应当进行规划选址评估论证,确保项目选址的科学性。

  (二)多形式多渠道加强对城乡规划工作的技术指导。

  要严格按照《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定,对我市城市规划区范围外的集镇和村庄的建设项目,依法定程序核发选址意见书并实施开工许可。农民建设自用住宅使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的,须办理规划许可手续;农民建设自用住宅需使用耕地的,以及建设村庄公共服务设施的,在向土地管理部门申请用地之前,必须先申请取得规划部门核发的选址意见书。

  各级政府和各级规划部门要加强对城乡规划建设管理人员,特别是县、镇、村一级的规划管理人员的培训工作。要努力推进规划服务从城市向农村延伸,通过开展“送规划下乡”活动,组织城乡规划管理人员或技术人员与中心村对口联系“结对子”,实行技术对口帮扶。要将“十百千万”干部驻村的各类示范点、联系点同时作为村庄规划和整治的试点,加强政策扶持。

  2、要认真贯彻落实省委、省政府关于推进城乡规划管理体制改革的部署,坚持以县为重点,统筹城乡规划管理,尤其是要加强镇、村规划管理,切实把省管到县、市管到镇、县管到村的规划要求落到实处。

  (三)完善管理体制,加强队伍建设。

  加强对城乡规划实施的督导。要切实抓好督促、落实工作,按照建设社会主义新农村的要求,重点加强对村庄整治工作的规划督导,引导各村庄因地制宜地编制和实施好村庄整治规划和行动计划。村庄整治规划要以改善农村的生产生活条件为中心,尤其是要切实抓好改路、改水、改房、改厕、改灶工作和改造“三合一”消防隐患的建设,着力改变“脏、乱、差”的村容村貌。

  各地要继续完善城乡规划管理体制,不断加强村镇规划队伍建设,确保村镇规划工作有部门管、有人抓,努力促进村镇建设水平的提高。乡镇人民政府要将开展村庄整治作为近期工作的重点,指导编制和实施好村庄整治规划,并做好有关建设项目选址等规划行政许可的审核等工作。

  三、加大城乡规划管理的监察力度

  广东省人民政府办公厅
  二○○六年七月十日

  要根据《转发国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(粤府(2002)50号)和省政府《关于进一步加强和改进城乡规划工作的实施意见》(粤府办(2006)51号)的要求,加快建立有效的监督机制,尤其要加强对村镇规划管理的监察力度。

  (一)完善规划实施的报告及考评制度。

  市、县(区)规划部门要在每年1月31日前向本级人民政府和上一级规划部门书面汇报上年度城乡规划的实施情况,汇报的内容包括行政区域内各层次城乡规划的编制和审批情况,规划行政许可的实施情况,对违反规划行为的查处情况,城乡规划,(包括村庄建设规划和村庄整治规划)的实施情况以及规划管理制度的完善情况等。上级规划部门应对下一级规划部门的年度书面汇报及时提出评价意见,各级人民政府在对其规划部门的工作进行年度考评时,应将上一级规划部门的评价意见作为重要的考评依据。

  (二)加强城乡规划效能监察。

  要把科学编制和认真实施城乡规划,与规范行政行为、推进政务公开工作结合起来,作为城乡规划工作效能监察的重点,加强事前和事中的监督,纠正无规划建设、不按规划建设、粗放建设和规划管理中滥用职权、行政不作为等行为,特别要纠正突破“禁建区”、“四线”(即划定绿地保护范围的绿线、水系保护范围的蓝线、历史文化街区保护范围的紫线、市政基础设施用地保护范围的黄线)空间管制规定的行为。凡是已经纳入城乡规划的“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黄线”管治空间,有关部门必须依法加强控制,不得另作他用。确因重大项目实施需要进行调整的,首先必须按规定程序调整相应的规划,按照一级规划、一级事权的原则,经批准后方可实施。各类开发区(园区)的设立,必须符合城市总体规划(县市域总体规划)和土地利用总体规划。对近期建设地段以及政府储备的土地和拟向社会供应的土地,必须先编制控制性详细规划,作为土地市场供应的规划管理依据。未编制控制性详细规划的地段不得出让、转让和开发建设。

  (三)严格实施行政纠错制度和行政责任追究制度。

  市、县(区)人民政府主要负责人是保障本地区城乡规划实施的第一责任人,对本地区城乡规划工作负有行政领导责任。市、县(区)各有关部门要加大对城乡规划实施工作的监督检查力度,切实落实行政纠错制度和责任追究制度,对违反法定程序和技术规范审批城乡规划、违反规划批准建设等行为,要坚决予以纠正,并依法严肃追究相关责任人的责任。

  (四)逐步建立规划实施动态监督机制。

  要结合我市城乡规划管理信息化建设,实施“阳光规划”,实行城乡规划成果汇交制度,积极创造条件面向社会实现信息共享。积极运用遥感技术和信息技术,探索建立城乡规划管理动态监测系统。积极配合国家建设部开展的城乡规划动态信息监测系统,对我市城乡规划的实施情况进行实时监督和动态监测,全面掌握城乡发展状况,及时提供有关城乡规划信息与分析资料,依法规范我市城乡规划管理行为。

  四、为加强城乡规划工作提供切实的保障

  (一)加大对城乡规划工作的资金支持力度。

  要根据国家九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督检查的通知〉的通知》(建规(2002)204号)文件要求,进一步落实城乡规划编制和管理经费完全纳入市县(区)年度财政预算之中。

  要根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发(2006)1号)中关于“各级政府要切实加强村庄规划工作,安排资金支持村庄规划和开展村庄治理试点”的要求,加大对城乡规划,特别是村镇规划工作的资金支持力度,安排村镇规划、村庄整治试点经费。争取省财政对我市欠发达地区给予资金补助。

  (二)加强城乡规划法制建设和标准规范建设。

  加快推进城乡规划地方立法,提高立法质量。争取在2007年之前,制定和完成《汕头市城市规划管理条例》及其相配套的地方性技术标准,切实加大城乡规划执法力度,加强执法监察机构建设,确保各项法律法规和各类城乡规划落到实处,以适应我市提升城市化、建设新农村、推进城乡一体化发展的要求。

  (三)多形式多渠道加强对城乡规划工作的技术指导。

  要加强对城乡规划建设管理人员,特别是县(区)、镇、村一级的规划管理人员的培训工作。有计划地定期举办县(区)、镇、乡长城乡规划专题研修班和县(区)、镇、乡一级规划管理人员的培训班。广泛开展城乡规划法制宣传,大力普及城乡规划知识,提高全社会的城乡规划意识。要努力推进规划服务从城市向农村延伸,通过开展“送规划下乡”活动,组织我市城乡规划管理人员或技术人员与中心村对口联系“结对子”,实行技术对口帮扶。要将“十百千万”干部驻村的各类示范点、联系点同时作为村庄规划和整治的试点,加强政策扶持。

  (四)完善管理体制,加强队伍建设。

  要继续完善城乡规划管理体制,加强我市各级城乡规划管理机构建设,其人员编制要适应城乡规划管理的实际需要。不断加强村镇规划队伍建设,确保村镇规划工作有部门管、有人抓,努力促进村镇建设水平的提高。乡镇人民政府要将开展村庄整治作为近期工作的重点,指导编制和实施好村庄整治规划,并做好有关建设项目选址等规划行政许可的审核等工作。

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