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by admin on 2020年4月30日

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
为贯彻落实十六届五中全会精神,加快推进我市社会主义新农村建设,根据《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中共宁波市委宁波市人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见》,经市政府同意,现就我市社会主义新农村建设试点用地管理有关问题提出如下意见,请认真贯彻执行。
一、科学编制社会主义新农村建设规划
社会主义新农村建设规划必须全面贯彻科学发展观,坚持经济社会可持续发展战略。各地要准确地把握新农村建设的科学内涵,依据土地利用总体规划和城镇建设总体规划,结合“百村示范、千村整治”工程和当地实际,科学合理地编制新农村建设和试点规划,采取统一规划、试点先行、分步实施的办法,有序推进我市社会主义新农村建设。
二、合理保障社会主义新农村建设用地
各地要在年度土地利用计划中合理安排社会主义新农村建设用地,优先予以保障。对符合土地利用总体规划的,可使用年度计划指标和折抵指标。对通过农村居民点整理复垦耕地的,可享受百分之百的复垦指标,并可申请使用周转指标。复垦指标和周转指标按规定不占年度建设用地指标额度。各地要用足用好各项土地政策,保障社会主义新农村建设顺利推进。
三、坚持节约集约利用土地资源
在社会主义新农村建设中,必须严格保护耕地尤其是基本农田,坚持节约集约用地的原则。要鼓励和引导农民集中建造多层住宅,提高建筑容积率和建设用地利用率。根据国家有关规定,实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩,严格控制新增建设用地数量。要充分利用闲置宅基地等存量建设用地,尽量不占或少占耕地。同时,充分挖掘土地资源潜力,进一步加大低丘缓坡和“四荒地”的开发利用,加强宅基地和废弃工矿用地的复垦,确保耕地占补平衡。
四、严格土地利用总体规划实施管理
在新一轮土地利用总体规划修编中,各地要充分考虑社会主义新农村建设用地,做到统筹安排、科学规划、合理布局。在新一轮规划批准实施前,各地必须严格执行现行土地利用总体规划,加强规划实施管理。确因新农村建设试点需局部调整土地利用总体规划的,可在做好新农村建设试点规划,并报市政府确认后,先行启动新农村建设试点,待新一轮土地利用总体规划批准实施后再行农用地转用报批。
新农村建设试点需局部调整土地利用总体规划的,原则上由各县、区政府选定3-5个报市政府确认。市政府,县政府,试点村要逐级签订新农村建设试点用地管理责任书,明确责任人,确保试点村居民点整理复垦责任的落实,做到试点村的建设用地总量不增加,耕地数量不减少,耕地质量不降低。对不能按时保质保量完成农村居民点整理复垦的,将相应扣减当地《建设用地复耕指标账册》中的复垦指标和下一年度用地指标额度,并追究相关责任人责任。当地政府和村级组织要做好农民的工作,尊重农民意愿,保护农民合法权益,新农村建设试点规划必须由村民代表大会2/3以上通过。
五、大力推进社会主义新农村建设
各级政府要按照社会主义新农村建设的总体要求,切实加强领导,把新农村建设摆上重要议事日程,确保工作顺利实施。各有关部门要从新农村建设大局出发,加强协调配合,增强工作合力;要结合各自的工作职责,制定工作目标和措施,扎扎实实抓好落实。同时,要充分发挥农民的积极性和创造性,充分依靠社会各界的力量,齐心协力全面推进我市的社会主义新农村建设。
实施过程中,上级政府和部门另有规定的,从其规定。

各县区人民政府,市政府有关部门、有关单位:为加快城乡统筹发展,改善农民生产生活条件,切实加强耕地保护和节约集约用地,根据省委、省政府《关于加快农村住房改造建设的若干意见》、《浙江省人民政府办公厅关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》和市委、市政府《关于推进农村住房制度改革和住房集中改建的意见》精神,经市政府同意,现就加强农村住房制度改革和住房集中改建用地管理工作提出如下实施意见,请认真贯彻执行。一、明确农村住房两改用地的基本原则和要求农村住房两改用地要符合土地利用总体规划,符合城市规划和镇村建设规划,顺应工业化、城市化发展要求,坚持因地制宜、科学规划、规范管理、节约集约原则。通过对旧村庄改造、农村居民住房的集中建设和宅基地置换城镇住房等途径,鼓励村民放弃宅基地申请或退宅还耕,原则上不再采取单一、分散的农村宅基地分配方式,促进农村居住点相对集中,村民向城镇集聚,改变农村建设用地粗放利用状况,提高农村建设用地利用效率。在新一轮土地利用总体规划实施中,结合“农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩”政策,大力开展农村建设用地复垦,积极盘活和充分利用农村建设用地资源,为农村住房两改工作有序推进提供有力保障。二、科学规划布局,合理保障两改用地加强农村住房建设的规划和计划管理。充分利用新一轮土地利用总体规划修编的契机,按照建设中心村、撤并自然村、整治空心村的原则要求,充分考虑农村经济社会和村镇建设的用地需求,合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模,预留必要的村庄建设空间。在年度土地利用计划管理中,确保将市切块下达新增建设用地总量的10%以上用于农村住房建设。对当前不符合现行土地利用总体规划的旧村整体改造项目,在新一轮规划批准实施前,可根据《关于加强社会主义新农村建设试点用地管理的若干意见》文件精神,在确保基本农田数量不减少、质量不降低、耕地有增加且封闭运行的原则下,逐级申报新农村建设试点项目,并在新一轮土地利用总体规划的空间布局中予以落实。三、规范供地方式,加强转让管理农村住房两改用地,应根据不同的用地区域、不同的用地主体确定不同的用地性质和供地方式。实施农村住房制度改革后的居住区用地在城镇规划区内,可以国有建设用地使用权供地。其中以政府部门或事业单位作为用地主体的,可以划拨方式供地,经批准可补办出让手续后转为国有出让;以企业、村社团体或个人为用地主体的,应以招标、拍卖或挂牌出让方式供地。以招标、拍卖或挂牌方式出让的,出让文件中应明确住宅套型、销售价格、销售对象、配套用房处置等。农民集中居住区用地在城镇规划区外的,建设用地使用权原则上以集体使用方式供地;其中按城镇住宅小区标准建设多层或高层的,也可以参照城镇规划区内国有建设用地使用权供地。在确保自身住房的前提下,建设用地使用权为国有出让的,可办理完全产权的房产所有权证和建设用地使用权证,允许上市交易;建设用地使用权为国有划拨的,可办理房产所有权证和国有划拨建设用地使用权证,允许在补缴土地出让金后,有条件地上市交易。建设用地使用权为集体使用方式的,可办理房产所有权证和集体建设用地使用权证,允许出租,但不得转让。对可上市交易的商品性住房实行动态监管制度,规定自身住房必须按人均25平方米以上作为基本生活住房,一定期限内不准交易,具体由各县区人民政府明确并监管。四、转变用地观念,提高节约集约用地水平农村住房两改用地,要切实做到保护耕地、节约集约利用土地。在城镇规划区内,应按照城镇住宅小区建设标准建造多层、小高层或高层公寓式住宅,积极利用地上和地下空间资源。在城镇规划区外,要尽可能向多层发展,积极盘活农村存量建设用地,充分利用原有建设用地、废弃地。要严格执行《宁波市宅基地管理办法》、《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》,坚持农村宅基地“一户一宅”的政策规定。要依法合理确定宅基地换城镇住房的建筑面积标准,符合宅基地换城镇住房的村民,换取的城镇规划区内的城镇住宅,原则上户均建筑面积不得超过250平方米或人均建筑面积不超过60平方米。各地可结合本地实际,确定具体建筑面积标准。五、加强政策引导,加大建设用地复垦力度充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,进一步加大政策支持力度,大力推进农村建设用地复垦,确保新一轮土地利用总体规划期内,全市10.67万亩的“增减挂钩”任务顺利完成。对农村建设用地复垦,在省政府按复核认定的复垦新增耕地面积给予实施资金补助的基础上,其余复垦资金由市和各县按一定比例承担。农村建设用地复垦产生的新增耕地归村集体所有。产生的农村建设用地复垦指标,首先用于农村住房两改和配套设施建设,剩余指标实行有偿调剂,用于拓展城镇建设用地空间。复垦项目在本文件下发后批准立项的,其指标有偿调剂价格每亩不低于30万元。指标调剂所产生的收益,用于复垦项目、农村住房两改及配套设施建设。“增减挂钩”具体操作办法由市国土资源局另行制定。六、加强土地登记信息化建设,严格村民住宅管理结合第二次全国土地调查工作,全面推进农村居民点数字地籍调查,查清每一宗宅基地的位置、权属、界址、面积和利用状况等,依法妥善处理各类问题,逐步推进农村宅基地登记发证工作。抓紧完善地籍信息管理系统,建立健全农村宅基地和农村住房两改信息档案,完善勘测调查流程,强化信息化测绘和数据采集,保持地籍数据实时更新维护,确保地籍数据库现势性和准确性,并努力实现与农村房产信息系统的互通共享。结合土地登记规范化建设,加强宅基地和农村住房两改后村民住宅登记发证资料的管理,保证村民住宅登记档案资料的完整和准确,防止和避免发生新的历史遗留问题。七、加强组织领导,积极推进农村住房两改工作农村住房两改工作意义重大,涉及面广,政策性强,各地要切实加强组织领导,统筹协调各项工作,深入广泛宣传发动,充分调动广大干部群众的积极性、创造性,积极营造良好的社会氛围。国土资源、农办、建设、规划等政府职能部门要努力改进服务方式,按照“提前介入、搞好协调、加强指导、加快报批”的原则要求,进一步简化办事程序,提高办事效率,为顺利推进农村住房两改工作提供有力保障。

近日,杭州市出台了《关于鼓励开展农村宅基地整理促进新农村建设的意见》。《意见》的出台有利于集约节约用地,缓解新增建设用地和耕地占补平衡的压力;有利于改善农民生产、生活条件,促进新农村建设;有利于积极引导农村人口向城镇、中心村集聚,加快城市化和工业化进程。一是保证农村宅基地整理投入资金足额到位。市、区县财政要从造地改田专项资金、新增建设用地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金以及宅基地整理获取的复垦指标有偿使用回收成本等资金费用中筹措并建立农村宅基地整理专项资金。各区、县可根据宅基地整理投入成本,制订具体补助和项目启动资金筹措及拨付办法。二是积极引导农民向新村规划点集中居住。严格执行“一户一宅”、“拆旧建新”的规定,在退出原宅基地的前提下,积极帮助农民落实新地基。对需跨村进镇规划区和中心村规划点居住的农民,鼓励其进多层农民公寓。三是加快新村规划点基础配套设施建设。新村布点规划经批准后,各地政府要统一部署,加快对重点中心镇、中心村等新村规划点的基础配套设施建设,所需资金可在复垦指标有偿调剂资金中列支。四是加强规划编制和管理工作。各地要抓紧编制村庄布局规划和建设规划,做好与土地利用总体规划的衔接,在新一轮土地利用总体规划修编中调整好新村规划点用地。新村规划点用地要尽量利用荒山、荒坡或低丘缓坡等非耕地,原则上不得占用耕地。严格控制单家独户建房,鼓励建设多层农民公寓。确保整理后农居点人均用地指标明显下降,确保复垦耕地面积大于新农居点建设占用耕地面积。五是鼓励各地超额完成市政府下达的复耕任务。对完成当年市下达任务的区、县,按省国土资源厅验收所确认的面积,由市财政按省补助标准的50%予以奖励,超额完成任务部分按省标准的100%予以奖励。各地可根据完成任务和超额完成任务情况,按市财政奖励额度2%的比例,另行安排资金奖励有突出贡献的工作人员。同时要求,萧山、余杭区和各县通过2年时间,完成1-2个整村整理试点工作。试点项目实施后新农居点人均用地指标要控制在120平方米以内。试点项目可自愿将复垦指标交由杭州市本级回购,回购价格为10万元/亩。自愿交市本级回购的,在签订合同的基础上,可提前支付50%的回购资金。

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