辽宁省阜新市人民政府关于印发《阜新市农村综合改革工作实施方案》的通知

by admin on 2020年4月30日

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
我市根据党的十六届五中全会和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以及《浙江省人民政府关于全面进行农村综合改革的通知》精神,按照省政府确定的农村综合改革的指导思想和基本原则,积极开展以“三改革、一化解、一建立”为主要内容的农村综合改革工作,并取得了初步成效。为进一步做好我市农村综合改革下一阶段工作,按照市农村综合改革领导小组会议精神,现就进一步做好农村综合改革工作通知如下。
一、继续积极稳妥地推进乡镇机构改革
围绕建设社会主义新农村,按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求,切实转变乡镇政府职能,加强农村社会管理和公共服务,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础,承担着促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定的重大任务。其主要职能是:贯彻落实党的路线方针政策和国家法律、法规,加强农村党组织建设和基层政权建设,巩固党在农村的执政基础;负责拟定本行政区域经济社会发展和村镇建设等规划,组织农村基础设施和各项公益事业建设,改善经济社会发展和人民生活环境;指导农村经济发展,推进农村经济结构调整和增长方式转变,组织引导农村富余劳动力转移,促进农民增收;抓好基础教育、科技、文化、卫生、体育、人口和计划生育等工作,做好民政事务、救灾救助、社区建设、民间组织管理、就业培训、社会保障、劳动关系协调和新型合作医疗实施等工作,加强农村精神文明建设,促进农村社会事业发展;推进基层民主法制建设,指导村民委员会工作,维护群众合法权益;加强社会治安综合治理,强化信访、调解工作,化解农村社会矛盾,维护农村社会和谐稳定。
规范设置乡镇机构,实行编制总量控制。乡镇机构设置要本着“精简、统一、效能”的原则,围绕职能定位,统筹考虑,优化整合,综合设置。要根据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受能力等实际情况,按照职能归口设置若干个综合办事机构。对目前仍以农村工作为主的街道办事处的机构设置,在一定的过渡期内可参照乡镇的设置办理,具体由各县、区研究确定。精简乡镇领导职数,提倡党政领导班子成员交叉任职,增强领导班子整体效能。乡镇党政领导班子职数按照乡镇规模大小和工作需要,一般为7-9人,人口较多、经济比较发达的可增加1-2人,人口相对较少的应减少1-2人。对现行乡镇行政编制实行总量控制,可以进行适度精简,精简的行政编制仍用于各县、区,也可以在总编制内进行余缺调剂、重新核定,具体由各地根据实际确定。对现有乡镇事业单位进行改革整合,将社会公益职能整合归并后统一设置若干个事业单位,经营性业务推向市场。乡镇不再设立自收自支事业单位。乡镇事业单位设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑,避免交叉重复。确定乡镇事业编制要打破按条条定编的传统办法,可在原有乡镇事业编制总规模内,由各地按新核定后的乡镇行政编制总数的一定比例进行重新核定。要积极探索政府资助类的公共服务的有效实现形式,通过项目招标、委托代理、政府服务采购等方式,通过一定的市场主体进行,努力提高公共服务的质量和效率。
各县、区涉农街道的机构改革参照乡镇机构改革办法执行。各地可根据实际情况,提出对乡镇行政区划作适当调整的建议,使乡镇布局更为合理。各县、区应根据乡镇党政机关和事业单位的不同情况,采取转岗、提前退休、自谋职业等多种途径,妥善安置因机构调整需分流的人员,确保社会稳定。具体分流政策由各地根据实际情况研究确定。
二、进一步深化农村义务教育管理体制改革
经过前阶段的改革,我市“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立,经费投入稳步增长。要进一步贯彻落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”,加大城乡教育资源统筹力度,促进农村教育事业发展。
进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。县级政府是农村义务教育经费投入的责任主体,县级以上各级政府的财政要更多地承担起责任,进一步加大投入,完善经费保障机制。市级财政通过增加转移支付,增强欠发达地区义务教育经费的保障能力。县级财政要增加对义务教育的投入,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,县级教育主管部门编制本部门预算时要向农村倾斜。县级政府要着力解决好农村教育费附加停征后产生的教育经费缺口问题,不得低于我市在2004年出台的关于农村义务教育日常公用经费支出的最低标准及财政补助标准。乡镇政府要承担相应的责任,努力改善农村中小学办学条件。各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求,在确保农村义务教育投入的同时,增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。
加大教育资源统筹力度,积极推进城乡教育均衡发展。按照“高中阶段学校向县城集中,初中向中心镇集中,中心小学向乡镇所在地集中”的原则,进一步完善中小学布局调整规划。扩大优质教育资源的覆盖面,促进城乡师资力量均衡配置,鼓励城镇教师向农村学校流动。巩固提高九年义务教育,扩大和普及十五年教育。从2006年秋季入学起,全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费。进一步完善资助家庭困难学生的政策,继续抓好农村中小学“四项工程”,对农村家庭经济困难学生在免收学杂费的基础上,继续享受免收课本作业本费、住宿费和免费提供爱心营养餐。深化教师人事制度改革,加强农村中小学编制管理,努力提高农村教育水平。切实保障农村地区中小学教师待遇,提高边贫地区中小学教师的津贴标准。根据农村发展实际和农村教育发展需要,深化农村教育教学方法改革.加强新课程实验,全面推进素质教育,实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式,切实培养能真正服务于农村的各类人才。
三、深化县乡财政管理体制改革
按照建立公共财政框架目标和事权与财权相对应的要求,立足乡镇职能定位,进一步完善县对乡镇财政管理体制。根据乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等,合理划分乡镇类型,区别对待,分类指导。对由乡镇政府改为街道办事处的,设定过渡期,逐步实行部门预算管理;对中心镇和经济发展中等以上的乡镇,实行规范的分税制体制模式;对经济欠发达的乡镇,由县、区财政保障其基本支出需求,实行“核定收支,超收分成”的体制模式。合理界定乡镇财政支出项目和支出范围,上一级政府要足额安排委托乡镇承办事务的资金,充分考虑乡镇财政承受能力,合理确定共同公共事务乡镇分担资金的比例,逐步取消地方性专项补助对乡镇财政的配套要求。逐步推行“乡财乡用县管”,不断创新乡镇财政管理方式,提高乡镇依法理财、科学理财的能力。
四、加强乡村两级债务管理
乡村债务是长期积累形成的,是当前农村经济工作中的难点问题,也是影响农村社会稳定的一大隐患。要加强乡村债务管理,坚决制止新债,逐步化解旧债。
认真开展债务核查,摸清债权债务底数。在分清债务性质的基础上,制定相关政策,按照区别对待、分类化解的原则,落实偿债责任和计划。市、县各级财政都要制定化解和控制乡镇债务的具体政策措施。
坚决制止发生新的债务。按照《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》、《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》、《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》精神,制定严格控制新债的政策规定。对违反规定造成新的债务的责任人,要依法依纪处理。
稳步推进村级债务化解工作。村级债务历史形成的多,化解难度大,必须下大决心加快化解。各级政府要坚决制止发生新的村级债务,各部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目,必需足额安排资金,不得留有缺口,不得要求村级组织安排项目配套资金。建立健全村级债务动态监控机制、村级财务管理制度和新增债务责任追究制,加强对村级债务的监督管理。
五、建立村级组织运转保障机制
进一步加大政府支持村级组织的力度,扶持发展村级集体经济,引导农民参与农村生产公益事业建设,确保村级组织正常运转和农村生产公益事业不断发展。
建立财政扶持村级组织运转的补助办法。各级政府都要建立财政专项补助制度,保障村级组织正常运转的必要开支。市里重点对市级集体经济薄弱村进行补助。各县、区要结合实际,制定具体办法措施,加大对村级组织运转经费补助力度。各部门要继续扶持发展村级集体经济,增强“自我造血”功能。
推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》,规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督,促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化,健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步完善村务公开和民主议事制度,规范村务公开的内容、方式和程序。完善村级会计委托代理制,加强村级财务管理。严格依法加强村集体资产、建设工程、经济合同等管理。
完善“一事一议”制度。规范村级生产公益事业投入机制,完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度,充分发挥农民群众投入主体的作用。村范围内进行的小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业,除财政给予适当补助外,遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则,在村内可实行“一事一议”筹资筹劳。“一事一议”筹资筹劳,必须严格按照民主议事程序和规定标准执行,确保农民负担不反弹。
农村综合改革不仅涉及经济领域的改革,而且涉及政治、社会、文化等领域的改革,是一次重大的制度创新和变革。各县、区要加强对农村综合改革的领导,建立健全党政一把手亲自抓、负总责的农村综合改革领导小组,形成一级抓一级的农村综合改革责任制度。各级党委、政府要切实履行职责,精心组织,周密部署,稳步实施。市农村综合改革领导小组成员单位要自觉服从农村综合改革的总体安排,充分发挥职能作用,加强对县区的检查指导。各地要深入实际,调查研究,制定符合当地实际的实施方案和改革措施,及时研究解决农村综合改革工作中出现的新情况和新问题,确保在年内基本完成我市农村综合改革的各项任务。

  (三)以增强基层财政保障能力为重点,推进县乡财政管理体制改革

  进一步完善村级经济的调控保障能力。鉴于村级组织收入来源的不稳定性,为确保村级组织长期稳定运转,各地要建立村级经济保障金制度。村级经济保障金可从村级组织当年收支结余中提取,实行专账核算,主要用于以后村入不敷出年度的村干部报酬、养老金和村管理费用开支。

  为深入贯彻《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》(国发(2007)34号)和《辽宁省人民政府关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》(辽政发(2007)4号)精神,进一步深化农村税费改革,巩固农村税费改革成果,确保农民负担不反弹、乡镇政府及基层组织正常运转、乡镇机构编制人员只减不增,促进农村经济发展和社会进步,扎实推进社会主义新农村建设,结合我市实际,特制定本方案。

  六、继续推进乡镇机构改革要按照农村税费改革的要求,进一步精简机构和人员,加快乡镇政府职能转变,加强乡镇政府的社会管理和公共服务功能,把乡镇政府现在承担的一些不应由政府承担的事务减下来,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。一要严格规范乡镇机构和岗位设置,按照“精简、统一、效能”的原则设置乡镇党政内设机构,严格控制领导职数,提倡乡镇党政领导交叉任职。二要严格核定和控制乡镇行政编制和事业编制,事业编制由省重新核定后,需调整乡镇事业编制总量的,应由区级机构编制部门报市机构编制部门审核,省机构编制部门审批。按照事业单位公益性职能和经营性职能分开的原则,整合乡镇事业站所,实行分类管理。纯公益类和监督管理类要强化服务、管理功能,经费主要由财政保障;经营服务类,要强化自我发展能力,逐步走向市场。乡镇政府不再新设自收自支的事业单位。三要清退机关、事业单位超编、借调、临时聘用人员,鼓励年轻干部经专业培训后从事其他行业的工作;鼓励乡镇干部从事村专职指导员工作,挑选部分优秀乡镇干部从事农村社区工作和担任村党支部书记等。

  经市政府同意,现将《阜新市农村综合改革工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  八、建立健全农民负担监督管理机制,防止农民负担反弹坚持和完善减轻农民负担由党政主要领导负总责的工作制度和部门专项治理的责任制。抓紧制定减轻农民负担工作考核办法,切实把它作为考核、任用地方各级党政干部特别是县、乡镇党政领导干部的一项重要依据。对违反农村税费改革政策、损害农民利益的行为,要严肃查处。各级农民负担监督管理机构要切实履行职责,健全农民负担、信访举报、监督检查、案件查处等管理制度。

  改革的目标:按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求,力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村社会公益事业发展,全面推进社会主义新农村建设。

  二○○五年十月十日

  阜新市农村综合改革工作实施方案

  各级政府和有关部门要高度重视乡村债务的控制和化解工作,逐步建立健全债务消化、控制、审批、考核、监督机制。加强债务统计报告和动态管理,建立还款责任制,加强人大对乡镇债务的监督审查力度,实行乡镇、村领导干部经济责任审计和离任审计制度,试行乡、村债务纳入村务、政务公开范围,接受群众监督。市财政将采取激励机制,对清欠工作做得好的乡镇给予一定的奖励。同时,也要加强乡镇和村的债权管理,积极做好清理回收工作。上级政府及其部门要从大局和全局出发,为控制和化解村级债务创造良好的环境和空间,不得以任何形式要求镇、村在没有财力的情况下,配套筹集资金实施有关项目。

  市监察局:按有关规定负责对农村综合改革工作中违规违纪责任人、当事人进行查处。

  二、逐步取消固定向农民收取的村公益事业资金,加强村级集体经济管理,确保村级组织正常运转从2005年起,逐步取消固定向农民收取的村公益事业资金,并到2007年实现全部取消的目标。逐步取消村公益事业资金后,村级组织开支来源采取以集体经济收入为主、村内自筹和财政补助为辅的办法解决。区、镇财政要根据各村不同的经济发展水平状况和社会事业发展要求,结合本地实际情况,按照“区别对待、分类处理”的原则,给予适当的财政转移支付补助。财政补助资金主要用于支付村干部报酬、办公经费和“五保户”供养等村级组织的必要开支。

  第二阶段:方案制定阶段(2008年7月1日至7月15日)。主要是制定改革实施方案和配套政策。

  七、积极稳妥地开展清理化解乡村债务工作按照“制止新债,摸清底数,明确责任,分类处理,逐年消化”的原则,积极稳妥地开展清理化解乡村债务工作。被个人占用的乡镇和村集体资产要予以收回,已造成损失的要作价赔偿;对乡村债务中的高息部分,应比照同期银行利息依法予以降息;对不应该由乡镇政府和村级组织承担的债务,应从乡村债务中剥离出来,不得摊派给集体和农民;因行政区划变更导致乡镇或村发生新设、合并、撤销等情况的,原有的乡镇或村的债务应由新设乡镇或村承担。

澳门新蒲京娱乐场手机app,  按照农村综合改革工作的指导思想、基本原则和总体要求,我市选择阜新蒙古族自治县(简称阜蒙县)进行农村综合改革工作全面试点。其它县区也要按照本方案的要求开展农村综合改革工作。到2009年底前在全市推开农村综合改革,到“十一五”末期,全市基本完成农村综合改革任务。

  三、改革完善“一事一议”制度,确保村内公益事业正常开展为确保村内各项公益事业的正常开展,原村内“一事一议”办法,可以完善为既可筹劳又可筹资。村内筹资筹劳主要用于兴办村集体公益事业。筹劳筹资必须严格按照“一事一议”、量力而行、事前预算、上限控制、民主决策、民主管理的原则,向村民筹集。农业综合开发中需要农民筹资筹劳的,应纳入村内“一事一议”范畴,实行专项管理,其筹资筹劳的程序和标准严格按照国务院有关规定执行。

  (6)市农委负责对化解乡村债务、制止新的乡村债务发生进行调研并提出化解乡村债务方案,采取有针对性的措施和方法逐步化解乡村债务。

  自2002年市本级全面实行了以“减调改稳”为主要内容的农村税费改革以来,通过各地各部门的共同努力,农村税费改革工作进展顺利,原有体制下容易加重农民负担的一些制度性障碍逐步消除,基本实现了“减轻、规范、稳定”的预期目标,取得了阶段性成效。但是,随着改革的推进,农村长期累积的一些深层次矛盾和问题逐步暴露,特别是相关配套改革滞后,农民减负的基础还不牢固,需要进一步从制度上认真加以解决。根据今年国务院、省政府有关文件精神,结合嘉兴实际,下一阶段,市本级深化农村税费改革工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的要求,围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线,坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,促进农村经济社会全面进步,构建社会主义和谐社会。经研究,现将有关事项通知如下:

  乡镇机构改革的总要求是:坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则,转变政府职能,精简机构人员,提高行政效率,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能:稳定农村基本经营制度,维护农民的主体地位和合法权益,组织农村基础设施建设,完善农业社会化服务体系;加快农村社会事业发展,为农民提供更多的公共服务;加强社会管理,开展农村扶贫和社会救助,化解农村社会矛盾,保持农村社会稳定;推动农村民主政治建设和村民自治,提高农民的民主法制意识。

发布日期:2005-10-10

  (4)市教育局牵头,人事局配合,研究制订建立健全鼓励城镇教师、在校毕业生到农村支教制度。

  继续开展农民负担专项治理工作。重点整治农村教育、订阅报刊、用水用电、修建道路、计划生育、农民建房、农民务工经商等方面的乱收费。继续完善涉农税收、收费“公示制”,农村订阅报刊费用“限额制”,农村义务教育收费“一费制”,涉及农民负担案(事)件“责任追究制”,村级财务公开制,委托代理制和专项审计等制度,建立长效管理机制。加强对涉及农民负担的行政事业性收费项目的管理监督,严禁以经营服务性收费为名,变相加重农民负担。

  各地区要继续按照中央和省的要求,高度重视和扎实开展化解乡村债务工作,健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。坚决制止乡村发生新的债务,认真开展化解旧债工作。严格执行《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发(2005)39号)规定,不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准”和“两项制度”,加大监督检查力度,严肃查处违反规定发生新债的各种行为。合理划分债务类别,要根据乡村债务的形成原因,明确债务偿还的责任,落到实处。财政、农业、审计、监察、金融等部门要加强对乡村债务的监察审计工作,逐项认定,清理核实债务底数,锁定债务数额。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质,采取有针对性的措施和方法,实施分类处理,逐步化解。各县区要结合本地区实际情况确定化解债务的优先顺序,区别轻重缓急,从群众关心、社会影响大、政策明确的项目入手,要特别注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务,把确因用于乡村公益事业而造成的对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。各县区要有计划、有步骤地选择部分乡镇开展化解债务试点,积累经验,逐步推开。县级以上地方政府要采取切实措施,集成现有政策,整合资金,重点突破,分项化解。各县区要妥善处理好历年农业税尾欠,在严格把握政策和加强审核的前提下,该减免的要坚决减免,能豁免的应予豁免。有条件的县区还可以安排一定的资金,建立偿债奖励机制,支持基层推进化解债务工作。各有关部门要加强调研,总结经验,进一步研究制定清理化解乡村债务的意见,及时指导各地工作。要认真落实《辽宁省人民政府办公厅转发省农委省财政厅关于坚决制止发生新的乡村债务意见的通知》(辽政办发(2006)72号)精神,严格控制新债发生,特别是在社会主义新农村建设中,决不能盲目举债搞建设,形成新一轮乡村负债。

发文单位:嘉兴市人民政府

执行日期:2008-5-30

生效日期:1900-1-1

各县、区人民政府,市政府有关部门,中省直有关单位:

  要严格乡镇财政、村财务的管理,完善村级财务会计制度,有效遏制债务增长势头,防止新的不良债务发生。乡镇政府一律不准直接办企业,不准为企业贷款提供担保和抵押。乡村兴办社会事业要量力而行,量入为出。无收入来源的,一律不得举债兴办公益事业。取消一切要求农民出钱出物出工的达标升级活动,不准搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。对脱离实际,盲目上项目搞建设形成不良债务的,要追究乡镇主要领导的责任。

  市物价局:负责对农民收费项目清理,查处针对农民乱收费等加重农村负担的行为。

  嘉兴市人民政府

  (1)市人事局、编办在统筹考虑全市乡镇机构总体情况下,重点支持阜蒙县形成乡镇机构改革方案并组织实施。

执行日期:2005-10-10

  市审计局:负责农村综合改革有关资金使用的监督检查及需要审计部门进行审计认定事项的检查工作。

  九、加强领导,确保农村税费改革工作顺利进行各区及市级各部门要充分认识深化农村税费改革工作的长期性、艰巨性和复杂性,进一步加强对农村税费改革工作的领导。要层层落实农村税费改革工作领导负责制,明确目标任务,强化督促检查,完善工作机制,为改革提供组织保证。各有关部门要按照职责分工,各负其责,相互配合,抓紧制定各项配套改革的指导意见。要加强调研,完善政策,筹集安排好深化农村税费改革的配套资金,加快建立覆盖城乡的公共财政体制,确保农村税费改革工作的顺利进行。

  我市农村综合改革工作分四个阶段进行:

南湖区、秀洲区人民政府,市政府各部门、直属各单位:

  在乡镇机构改革中,要合理调整乡镇政府机构,对乡镇机构进行整合,根据经济发展水平、人口密度、区域面积、区位功能等因素,对乡镇进行分类,确定不同的机构设置和限额,严格控制领导职数。改革和整合乡镇事业站所,创新管理体制和运行机制,切实减轻基层财政压力。创新服务方式,建立健全农村公益服务体系和农业社会化服务体系,按照省委、省政府关于乡镇事业单位机构改革的有关要求,合理区分公益性职能和经营性职能,实行分类管理,强化经费主要由财政保障的公益性服务职能。强化经营性事业单位自我发展能力,逐步走向市场。

  五、进一步完善乡镇财政管理体制各级政府要进一步调整支出结构,新增财力要向农村倾斜,增加对农村基础设施建设和社会事业的投入,为农村提供更多的公共产品和服务。按照统筹城乡发展的要求,继续将原由乡镇统筹费承担的“五项事业支出”纳入区镇财政,打足预算,不留缺口。增加农村卫生、文化、水利、农技推广等投入,保证农村社会事业的正常运转和健康发展。以分税制财政体制为核心,根据“统一领导、分级管理”和“事权、财权相结合”的原则,在合理划分并理顺各级政府事权的前提下,因地制宜、分类确定区与镇财政管理体制。对经济发达、财政收支规模较大,具有明显的集聚和辐射作用的中心镇,应进一步完善财政体制,调动发展经济和组织收入的积极性;对经济发展一般、财政收入规模不大、其支出要靠上级财政转移支付为主的乡镇试行“镇财区管”;原由乡镇改为街道办事处的,从明年起,逐步取消原有的财政管理体制,不再设立一级财政。

  县乡财政管理体制改革的总要求是:按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求,建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制,明确界定县乡政府支出责任,合理调整政府间收入划分,进一步完善财政转移支付制度,加大对县乡政府的转移支付力度,积极贯彻实行省、市两级政府在财力分配上向财政困难县乡倾斜的政策。采取切实措施,进一步增强县乡财政实力。

  四、进一步完善农村义务教育办学体制,加快城乡教育一体化发展步伐根据《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》(浙政发[2004]47号)精神和城乡教育一体化发展规划,逐步加大“以县为主”的农村义务教育统筹管理力度,到2007年,农村义务教育支出基数全部上划到区。同时要落实有关措施,进一步调动乡镇支持农村义务教育的积极性,把支持义务办学作为考核乡镇主要领导的内容之一。区级政府应承担辖区内义务教育的主要财政责任,确保公办中小学和公办幼儿园教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造建设经费全额纳入财政预算,并力求做到逐年有所增长。进一步完善农村中小学教师工资区级财政统发制度,逐步将城乡教师各类津贴、补贴全部纳入区级财政预算,实行统一发放,并逐步实现城乡同类学校教师收入总体处于同一水平。根据教育形势发展需要,合理调整、完善中小学生均公用经费定额标准,切实保证公用经费足额到位,逐步实现城乡同类学校同一标准。优化农村中小学布局规划,提高办学规模和效益。多渠道筹措农村九年制义务教育经费,加强学校建设,使农村中小学基本达到国家和省规定的办学标准。加紧实施农村中小学现代远程教育工程,扩大优质教育的覆盖面。严格核定农村中小学教职工编制,统筹城乡教师管理,实施教师资格准入制度,严格新聘教师录用条件,妥善安置富余人员,精简教师队伍,提高教师素质。在全面推行义务教育“一费制”的基础上,进一步完善教育收费公示制度,加强收费管理,畅通投诉渠道,严禁乱收费。同时,进一步完善扶贫助学长效机制,对困难学生实行“两免一补”(免课本费、免杂费、补助寄宿生生活费)和助学教育券制度,确保农村每一个孩子都能“念上书、念好书”。

  领导小组各成员单位要明确责任处室,指定一名科级干部定期参加领导小组办公室工作,同时负责本单位具体改革任务的实施。各成员单位工作职责是:

  要进一步加强村集体经济和资产的管理。村级集体资金要在建立健全收支预决算制度和村务、财务两公开的基础上,按照“一保运转、二保安全、三要建设”的要求,进一步明确村级开支范围、支出程序和审批程序。要从严控制非生产性开支,以收定支。对规模偏小、实力偏弱的行政村,在经村民大会或村民代表会议同意的前提下,可以通过行政村适当合并、扩大规模、减少干部数量、开辟新的增收渠道,实现增收节支。提倡村两委成员相互交叉兼职,从严控制享受补贴的村干部人数。村干部定额补助或误工补贴标准,要根据当地村级经济发展状况和村民收入水平,结合工作任务由各区具体制定,原则上不超过当地农民当年人均纯收入的1.5倍。

  第一阶段:宣传准备阶段(2008年6月1日至6月30日)。主要是健全机构,调查摸底,广泛宣传,为制定农村综合改革和配套政策做好准备工作。

  一、继续免征农业税,抓好有关政策的落实为进一步减轻农民负担,我市自2004年起对农业税全面实行了免征。今年,要在继续免征农业税的同时,按照省政府停征农业税的有关要求,进一步简化免征手续,对农业税免征不再实行报批制度。农业税免征后,对南湖区、秀洲区和嘉兴经济开发区(以下简称三区)财政可用资金的影响部分,仍按去年市对区财政转移支付的办法执行。省对市转移支付的部分,考虑到逐步取消村公益事业资金后对村级组织的影响,由市全额转移支付给三区,主要用于村级组织运转费用和扶持资金。

  市卫生局:负责农村公共卫生改革,加强农村公共卫生体系建设,建立和完善适应农村经济社会发展和广大农民健康需求的新型卫生服务体系。

  各县区、各有关部门要于年底前向市农村综合改革领导小组办公室报告阶段性工作总结。

  农村综合改革是深化农村税费改革的重点和难点,工作面广,政策性强,时间紧、任务重,涉及许多深层次矛盾。各有关部门要强化组织领导,搞好协调配合,加强信息沟通,密切掌握动态,及时解决存在问题,总结和完善改革试点经验,为我市全面实施农村综合改革打下良好的基础。

  各县区政府及有关部门要按以下职责和分工,加强工作配合,做好以下具体工作:

  市财政局:负责县区、乡镇财政管理体制改革和化解乡镇债务,建立保证乡镇基本运转和提供基本公共服务所需财力的保障机制,建立财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制,切实提高基层政府经费保障能力,安排必要的工作经费,保证领导小组办公室正常运转。

  四、加强对农村综合改革工作的组织领导

  农村义务教育管理改革的总要求是:建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制,推进农村义务教育综合改革,提高教育质量,促进教育公平。各县区要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发(2005)43号)和《辽宁省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》(辽政发(2006)22号)精神,切实管好用好各级财政对农村义务教育有关专项经费,不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任,进一步规范农村中小学收费管理。建立健全监督管理机制,确保国家对农村义务教育的各项政策落到实处。深化教育人事制度改革,全面实行人员聘任制和岗位管理制度,依法全面实施教师资格准入制度,提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理,坚决清退不合格和超编教职工。合理配置城乡教育资源,建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度,建设农村中小学现代远程教育体系。统筹规划,量力而行,合理调整农村教育布局,严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动,提高教育资源利用效率。进一步优化教育资源配置,加大对薄弱学校的改造力度,积极推进城乡及区域内义务教育均衡发展。

  市农委、林业局:负责化解村级债务,创新农民(农工)负担监督管理机制,进一步加强村级财务管理,建立并不断完善债务管理、债务预警、政绩考核、责任追究等制度,规范镇和村级组织行为,坚决制止新债。进一步规范“一事一议”筹资筹劳制度,严格规范涉及农民(农工)负担的行政事业性收费管理,加强对涉及农民负担文件、项目公示的审核。

  三、稳妥开展化解乡村债务工作,坚决制止新的乡村债务发生

  市劳动和社会保障局:妥善分流安置富余人员,完善乡镇社会保障制度,做好乡镇机关事业单位的养老和医疗保险工作。

  第四阶段:总结检查验收阶段(2009年3月1日至12月31日)。主要是组织检查验收,总结经验,进一步完善提高。

  二、改革的主要内容

  (一)以转变政府职能为重点,推进乡镇机构改革

  (二)实施步骤

  (7)市物价局牵头,进一步规范农村中小学收费、涉及农民负担的行政事业性收费、罚款的管理。

生效日期:1900-1-1

  第三阶段:组织实施阶段(2008年7月16日至12月31日)。认真组织实施以“三项改革”为主要内容的改革试点。

  市民政局:负责涉及农村综合改革中村级集体经济组织的有关工作。

  一、农村综合改革的指导思想、目标任务和总体要求

  市人事局、编办:负责乡镇机构改革,优化农村机构设置,精简机构人员,提高行政效率,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制。

  指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六届五中、六中全会和省委第十次党代会、省委十届二次全会及全省农村工作会议精神,坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求,着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革,进一步解放和发展农村生产力,巩固发展农村税费改革成果,加速县域经济发展,扎实推进社会主义新农村建设,促进农村经济社会全面协调可持续发展。

  落实省政府关于支持县域经济发展的政策,对来自于乡镇的省级共享税收定比增量返还,要完善一般性转移支付办法,调整和取消乡对县的专项资金上解政策,加大对乡镇财政的补助力度。落实省对县乡专项资金直拨政策,进一步缓解县乡财政运行困难,减少省补助资金流转环节,提高资金使用效益,减轻基层财政国库资金调度压力。进一步完善财政奖补政策,切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况,落实和完善财政对村级的补助政策,确保乡镇机构和乡村组织正常运转。完善城乡公共财政制度,调整财政支出结构,不断增加对农业和农村的投入,财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村,基本建设资金增量主要用于农村,政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度,提高资金使用效益。全面推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。各县区要按《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》(财预(2006)402号)精神,在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,在预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、债权债务关系等不变的原则下,积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策,引导农民开展直接受益的基础设施建设和公益事业,鼓励农民举办农村公益事业,逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革,确保农村基础设施和公益事业健康发展。

文  号:阜政发[2008]21号

  各县区要建立相应的领导机构,发挥综合协调作用。各有关部门要密切配合,总结经验,完善政策,加强指导,确保改革顺利进行。

  改革的总体要求:统一思想认识,加强组织领导;解决遗留问题,扎实稳步推进;加强调研总结,完善政策措施;积极探索实践,实行重点突破。各县区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设紧密结合起来,统筹兼顾,协调推进,并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。

  (5)市财政局牵头,支持阜蒙县推进 “乡财县管乡用”财政管理方式改革。

  加强乡镇人员编制管理,在乡镇行政编制和事业编制一律由省实行总量控制基础上,全市乡镇行政编制和事业编制一律由市统一管理。全面推行乡镇人员编制实名制管理,建立编制、人事、财政等部门协调机制,确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家和省有关规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作,抓好政策落实,妥善安置分流人员,确保社会稳定。积极稳妥地推进乡镇区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革,不得以机构“上下对口”,或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设置和人员配备,为基层改革创造良好环境。

  市教育局:负责农村义务教育改革,完善政府投入办学机制,明确各级办学责任,提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平,建立农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制,提高教育质量,促进教育公平。

发布日期:2008-5-30

  二○○八年五月三十日

  为加强对农村综合改革工作的组织领导,市委、市政府成立阜新市农村综合改革领导小组,领导小组下设办公室,设在市财政局,由办公室具体负责我市农村综合改革工作的组织、协调、管理、监督,综合全市改革进展情况,指导县区按期完成改革工作等日常工作。

  各县区、各部门要从政治和全局的高度,充分认识推进农村综合改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性,坚持正确的改革方向,加强领导和协调,统筹规划部署,精心组织实施。各县区主要领导要亲自抓、负总责。各县区党委、政府是实施农村综合改革的责任主体,要切实加强对改革工作的领导。建立健全农村综合改革领导小组及办事机构,赋予相应的工作职能,配备必要的专职人员,为推进改革提供组织保障;要在改革的总体框架内,结合实际,把握切入点,选准突破口,有计划、有重点、分阶段实施;要充分发挥基层和群众的创新精神,积极探索适合本地区的改革路子。

  (2)市财政局牵头,教育局配合,与阜蒙县有关部门对农村教育经费保障机制建立问题形成意见并组织实施。

  当前,农村综合改革工作的主要内容是继续推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制三项改革。

  五、各县区、各部门的工作任务和实施步骤

  (一)工作任务

发文单位:辽宁省阜新市人民政府

  (二)以落实农村教育保障机制为重点,推进农村义务教育管理体制改革

  中国人民银行阜新市中心支行:负责农村金融改革,构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系和安全监管机制及农村综合改革中有关业务事项。

  (3)市教育局牵头,人事局、编办配合,制定深化教育人事制度改革,全面实行人员聘任制和岗位管理制度,坚决清退不合格和超编教职工。

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