澳门新蒲京赌场2778新疆要求进一步推进草原生态保护补助奖励机制

by admin on 2020年1月18日

今天会议的主要任务是,系统总结一年来我区落实草原生态保护补助奖励机制工作情况,分析形势,明确任务,落实责任,进一步推进自治区草原生态保护补助奖励机制政策的实施。农业部高度重视此次会议的召开,杨振海副司长专程来疆参加会议并讲话,我代表自治区人民政府表示衷心感谢!

6月18日,新疆召开推进草原生态保护补助奖励机制工作会议,要求各地进一步增强责任感和紧迫感,解放思想,创新求变,全力抓好草原生态保护补助奖励政策落实,真正“使草原绿起来,使牧民富起来”,实现“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的目标。

澳门新蒲京赌场2778,记者师巧梅从自治区畜牧厅了解到:目前我区草原生态保护效果显现,实现草原禁牧1.515亿亩,草畜平衡区划5.385亿亩,实施直补到户牧草良种补贴468.96万亩,人工种草补助43.6万亩。退牧还草工程区草原植被覆盖度和地上生物量较2001年分别提高15%和20%,重点禁牧区植被恢复明显,草原景观显着改善。2012年,新疆草原生态补奖机制落实工作获得农业部奖励7500万元,与内蒙古并列全国八省区第一位。
为全面落实草原生态保护补助奖励机制政策,2012年我区完成牧户基础信息录入30.93万户,录入草原承包面积6.9亿亩,累计下拨补奖资金18.27亿元,占中央下达资金总额的95.8%。活体种公畜补贴达6.46万头,牧民生产资料综合补贴达27.58万户,完成核减转移牲畜310万羊单位。
各地积极探索机制落实工作,如哈密地区、巴音郭楞蒙古自治州等地审计部门对2011年政策落实及资金发放情况进行全程跟踪审计;克孜勒苏柯尔克孜自治州将牧草良种补贴资金改为实物补贴;吐鲁番地区建立了十户一联跟踪服务制度。我区还指导14个退牧还草工程项目县围绕27座牧区水库建设项目,做好饲草料地建设规划,其中6个县落实建设饲草料地5.11万亩。
同时,各地在合理有效使用天然草原、加大人工饲草料种植面积的基础上,积极推广兼作、套种、复播、“三贮一化”和秸秆加工利用技术,千方百计增加饲草料供应量。阿克苏地区积极推广饲草综合调制加工技术,粮食作物秸秆利用率达到85%以上;喀什地区积极调整种植业结构,新种植苜蓿15.4万亩、玉米253.1万亩,新建青贮窖1075座;昌吉回族自治州启动草原畜牧业转型工程,建立草畜联营合作社28家,748户农牧民入社,社员达到2076人,入社牛7892头、羊5.9万只、草场9.4万亩,总股本金达6169万元;阿勒泰地区以各县牧业办公室为基础,增加禁牧和草畜平衡管理职能,改扩建为禁牧区管护站,使草原生态保护补奖机制落实工作有序推进。

下面,我就推进草原生态保护补助奖励机制工作讲几点意见。

新疆草原生态保护补奖机制取得阶段性成效,但有待完善

一、切实增强落实草原生态保护补助奖励机制政策的责任感和紧迫感

2010年,国务院决定在新疆等8个主要草原牧区实施草原生态保护补助奖励机制,5年一个周期,中央财政将每年安排134亿元,对草原禁牧实行补助,对草畜平衡实行奖励,对牧区人工饲草料生产和牲畜品种改良等实行生产补贴。

去年6月,我区在全国率先启动实施了草原生态补助奖励机制政策。一年来,在财政部、农业部等国家有关部委的大力支持下,全区各级党政、有关部门按照自治区的决策部署,加强政策衔接,抓紧措施配套,分解落实任务,强化督促检查,稳步推进补奖政策落实,取得阶段性工作成效。2011年累计完成草原禁牧面积1.5亿亩,草畜平衡区划5.4亿亩,核减399万只羊,牧草良种补贴面积578万亩,活体种公畜补贴6.46万头,牧民生产资料综合补贴达27.58万户,圆满完成计划任务。借此机会,我代表自治区党委、自治区人民政府向长期以来关心支持新疆畜牧业发展的国家相关部委表示衷心的感谢!向长期奋战在基层一线的畜牧系统广大干部职工和各族农牧民群众表示诚挚的问候!

新疆于2011年6月率先启动此项工作。根据《新疆草原生态保护补助奖励机制实施方案》,5年内,自治区所有可利用的6.9亿亩草原有1.5亿亩实施禁牧,5.4亿亩实施草畜平衡,核减870万只羊单位。

但同时,我区补奖政策落实工作还面临一些难题。一是落实补奖政策任务重。新疆有可利用草原面积7.2亿亩,占全国的14.5%,草原畜牧业是我区的传统产业,其产值在全区畜牧业总产值中的比重接近50%,在发展牧业生产、保障市场供应、稳定肉食价格的同时,改造牧民传统生产生活方式,实施1.5亿亩草原禁牧,落实5.4亿亩草原草畜平衡制度,核减870万羊单位,困难很大。同时,按要求完成草原牧草良种补贴、种公畜良种补贴、牧户生产资料综合补贴工作,保障牧民增收,头绪多、任务重。二是国家对补奖政策落实有新要求。去年国务院出台了《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》(国发〔2011〕17号),对包括草原生态保护补助奖励机制在内的草原生态保护建设、转变草原畜牧业发展方式、促进牧区经济发展和改善民生等提出了明确要求。今年4月,农业部、财政部联合下发了《关于进一步推进草原生态保护补助奖励机制落实工作的通知》(农办财〔2012〕60号),在加强信息系统管理、完善政策配套、严格资金管理、强化监督管护等方面有新举措,要求更细、更高、更具体,必须全力抓好落实。三是我区落实工作中暴露出一些新问题。具体表现在:有的地方措施落实不到位、实施进度不平衡,个别地区资金发放不规范、进度慢,补奖政策宣传有待加强等,必须及早加以解决。

据统计,2011年全区累计完成草原禁牧面积1.5亿亩,草畜平衡区划5.4亿亩,核减399万只羊,牧草良种补贴面积578万亩,活体种公畜补贴6.46万头只,牧民生产资料综合补贴达27.58万户。国家当年下达给新疆的19.07亿元草原生态保护补助奖励资金,其中17.05亿元已下拨各地州,有8.25亿元已发放到户,其中伊犁、和田、喀什、哈密四地州发放到户率已达80%以上。

落实草原生态保护补助奖励政策、建立草原生态保护补助奖励机制,是一项保生态、促发展、助民富的重点民生工程,也是一项功在当代、利在千秋的德政工程。各地、各有关部门要把思想认识切实统一到中央和自治区的决策部署上来,进一步增强责任感和紧迫感,解放思想,创新求变,全力抓好补奖政策落实工作。

但是,国家草原生态奖补机制在新疆实施一年来,出现禁牧补助标准单一化、各地工作进度不平衡、个别地区资金发放不规范、进度慢,禁牧管护和草畜平衡监管工作和政策宣传不到位等方面的问题,影响到该项工作的健康推进。如,伊犁州草原质量好,生产能力高,但面积小,落实禁牧后的补助标准与其他地退化严重的荒漠区相比明显偏低。而巴州、吐鲁番等地大面积的无人区退化草原补助标准又有些偏高。据统计,吐鲁番地区大部分牧民和若羌县、且末县草场承包户获得的补助奖励资金高达4——5万元以上。部分地草原换证目前只完成了不到30%,还有的地资金发放率只有20%左右。自治区确定的8处总面积为150万亩的水源涵养地,目前,除天池和那拉提外,其它的实施方案至今未出台。

二、突出重点,确保补奖政策落到实处

今年,国家又将16.66亿元补助奖励资金的下拨到新疆各地,加快推进草原生态保护补助奖励机制已成刻不容缓之事。

根据会议安排,今天下午全体与会代表还将集中学习中央和自治区关于补奖政策落实工作的一系列政策文件,大家要认真学习、深刻领会,回去后结合实际,进一步抓好落实工作。

在会上,自治区副主席钱智代表自治区人民政府与各地州代表签订了《自治区落实草原生态补助奖励机制责任状》。他要求,各地要加强对草原生态保护补助奖励政策的组织领导,把补奖政策作为“一把手工程”和“保生态、促发展、助民富”的重点民生工程,突出重点,确保补奖政策落实到位。

一要强化补奖政策落实的基础性工作。要按照“尊重历史、照顾现实、符合政策、维护稳定”的原则和“草定性、地定权、人定心”的目标,妥善解决草原承包历史遗留问题,规范操作规程、合同样本和承包管理,明确承包经营义务和责任,加快草场确权承包工作,并做好牧户基础信息采集录入。同时,要在总结以往工作经验的基础上,根据草原资源特点、生态条件、生产方式的不同,做好基本草原划定和草原主体功能区划定,制定完善草原禁牧、休牧、轮牧制度,科学核定载畜量,为落实补奖政策奠定坚实的基础。

要把草原生态保护补奖机制与牧民定居、人工草料地建设等结合起来,实现“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的目标

二要大力支持牧民定居产业发展。一是积极推进牧区草原畜牧业转型示范工程建设。要将草原生态保护补助奖励资金与畜牧良种补贴、牧区生产母畜补贴、贷款贴息、牧业机械购置补贴、畜牧业政策性保险等补助补贴资金捆绑使用,引导牧民开展棚圈和人工饲草料地建设,支持牧区饲草料业发展和肉牛肉羊标准化养殖小区建设,扶持牧民专业合作组织和规模家庭牧场发展,促进草原畜牧业从传统游牧型向现代定居型转变,实现禁牧不禁养、减畜不减产、减畜不减收。二是支持牧区产业发展。要按照“定的下、稳得住、能致富”的要求,大力支持定居区后续产业发展,对牧民从事特种养殖给予补助,对发展少数民族特需商品生产加工业、民族手工艺品加工业、民族餐饮业和民俗旅游业等给予政策优惠,促进牧民增收致富。要加强牧区畜产品批发市场和商业零售网点建设,支持牧区畜产品外销。三是加快牧民转移就业步伐。要继续加快牧民转移就业培训基地建设,大力实施“百万牧民培训转移工程”,开展现代生产技术和劳动技能培训,提高牧民自我发展能力。要积极落实牧民就业优惠政策,加强牧民就业中介服务,引导牧民转产转业。通过多措并举,努力拓宽农牧民就业增收渠道,力争实现全区农牧民今年人均增收1000元以上的目标。

近年来,新疆牛羊肉市场价格持续走高,凸显市场供需矛盾,已成为居民生活中关注的热点问题,也引起了自治区党委、人民政府的高度重视。在推进草地保护补助奖励机制未来5年里,随着大面积草场实行禁牧与草畜平衡管理,新疆草原牧区将核减1000多万只标准羊单位,保障牛羊肉市场供应的任务更加艰巨。

三要积极推进牧民定居系列工程建设。一是要按照“以水定地、以地定草、水土平衡”的原则,围绕27项定居兴牧水源骨干工程,以定居兴牧工程建设县为重点,积极建设稳产高产的人工饲草料基地。二是以塔额盆地、伊犁河谷、额尔齐斯河流域和天山北坡经济带为重点,引导农牧民积极调整生产结构,积极发展苜蓿等优质牧草种植,逐步建立饲草料生产保障体系。三是按照“定得下、稳得住、能致富、保生态”的要求和“三通、四有、五配套”的标准,整合捆绑各类涉牧项目资金,采取多种形式,扎实推进游牧民定居和国有牧场危房改造工程建设,确保如期完成“十二五”牧民定居任务和国有牧场危房改造任务。

钱智在讲话中要求,在积极实施国家草原生态补奖机制的过程中,要努力将落实草原生态保护补奖机制政策与转变草原畜牧业生产方式、实施牧区劳动力转移、建立畜牧业防灾减灾机制、完善草原承包和基本草原划定等工作以及高标准人工饲草料地、定居兴牧水利工程、牧民定居工程等建设相结合,实现“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的目标。

四要建立健全草原畜牧业防灾减灾长效机制。一是认真组织实施天然草原退牧还草工程,合理布局草原围栏,积极发展饲草料种植,提高工程建设综合效益。二是加强和完善草原监理、草原监测体系建设,全面落实草畜平衡、禁休牧、基本草原保护和草原动态监测等制度。充分发挥草原监理机构的职能作用,设立围栏管护、减畜监督等草原管护公益岗位,健全县、乡、村三级管护联动网络,组织指导牧民开展草原管护,对禁牧区、休牧期牲畜放牧情况实行常态化巡查,及时发现和纠正违规放牧、超载过牧等行为。三是继续加快畜牧业防灾应急饲草料储备体系建设,在继续完善19座自治区、地州级防灾草料储备库的基础上,加快建设畜牧业灾害预警监测评估体系、救灾物资分发配送系统及配套工程,建立草原畜牧业防灾减灾长效机制。四是启动草原自然保护区建设工程,进一步完善现有草原保护区建设,加快建立优势特种野生植物资源保护区和特有生境草原保护区。

他要求,要将草原生态保护补助奖励资金与畜牧良种补贴、牧区生产母畜补贴、贷款贴息、牧业机械购置补贴、畜牧业政策性保险等补助补贴资金捆绑使用,引导牧民开展棚圈和人工饲草料地建设,支持牧区饲草料业发展和肉牛肉羊标准化养殖小区建设,扶持牧民专业合作组织和规模家庭牧场发展,促进草原畜牧业从传统游牧型向现代定居型转变,实现禁牧不禁养、减畜不减产、减畜不减收。

三、加强对补奖政策落实工作的组织领导

同时,要加强政策宣传,积极引导牧民将补奖资金用于牧民定居、人工草料地建设、人工舍饲圈养及定居后续产业发展上来,促进牧民生产发展和增收致富。

落实补奖政策头绪多、责任重,关键在加强组织领导。一要严格落实补奖政策责任制。按照国家要求,自治区实行补奖政策目标、任务、责任、资金“四到地”的分级负责制。下面,我还要代表自治区人民政府与各地州签订《自治区落实草原生态补助奖励机制责任状》,各地要认真落实主要领导负责制,把补奖政策落实作为“一把手工程”抓实抓好。要逐级逐层签订责任状,明确部门职责,细化工作流程,创新工作方式,确保补奖政策减畜任务明确到户、建档立卡细化到户、服务指导落实到户、补奖资金发放到户、监督管理跟踪到户。二要加大政策宣传力度。充分发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体作用,深入乡村牧区、基层一线,多形式宣传讲解政策精神,讲清政策意图,让每一个牧民都能了解政策内容,明白责任义务。要积极引导牧民将补奖资金用于牧民定居、人工草料地建设、人工舍饲圈养及定居后续产业发展上来,促进牧民生产发展和增收致富。三要严格落实绩效考核。补奖政策资金规模大、政策性强,涉及广大牧民切身利益。自治区制定下发的《自治区草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》和《自治区落实草原生态保护补助奖励机制绩效考核暂行办法》,明确了补助奖励范围,确定了补奖资金“上封顶、下保底”的标准,对资金拨付、发放程序和形式及监督管理提出了明确要求,对补奖机制实施情况实行绩效考核,考核结果向全区通报,并作为安排下年度补奖任务的依据。各地、各部门要严格按照两个《办法》的要求,做好草原生态保护补助奖励政策落实工作。自治区财政厅、畜牧厅等部门要进一步加大督查力度,确保补奖资金效果。

新疆将对草原生态功能实施区域划分,以更好地保护草原

落实草原生态保护补助奖励机制政策任务艰巨、意义重大,让我们在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下,坚定信心,敢于担当,真抓实干,全面落实各项任务,为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献!

自治区畜牧厅党组书记张志恒在会上说,自治区畜牧厅已经研究拟定了《自治区推进草原确权承包和基本草原划定实施意见》,目前正在征求意见,修改完善后将提请自治区人民政府批转各地执行。

张志恒说,今年,我们将结合补奖机制的推行,把禁牧区和草畜平衡区草原全部纳入基本草原范围,建立和落实基本草原保护制度。同时要加快生态功能区域划分工作,伊犁河谷、塔额盆地和阿勒泰山区,坚持保护、建设和利用并重,天然草原保护和人工草地建设一体化配置,结合天然草原禁牧、休牧、轮牧和人工饲草料地建设,大力实施减畜、换畜,转移草原畜牧业生产能力;天山北坡坚持生态优先、保护和利用并重,严格水资源开发,以水定地、以草定畜,大力发展集约化、规模化、标准化高效畜牧业;天山南坡坚持农牧结合,大力发展农区畜牧业和特色养殖,围绕畜牧业发展调优种植业,形成“粮、经、草”三元种植结构;帕米尔高原、昆仑山和阿尔金山坚持生态保护为主,以禁牧为主要措施,实现草原休养生息。

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