张春贤同志在自治区授予农村优秀实用人才高级技师电视电话会议上的讲话

by admin on 2020年1月18日

自治区召开授予农村优秀实用人才高级技师电视电话会议,对300名农村优秀实用人才授予高级技师职称,这对深入贯彻自治区第八次党代会精神,深化职称制度改革,加快农村实用人才培养步伐,激励和鼓舞广大农村实用人才扎根基层、服务基层、奉献基层具有现实意义。

记者从自治区授予农村优秀实用人才高级技师职称电视电话会议上获悉:今后,自治区将突出重点,加快培养开发五类农村实用人才。

人才资源是第一资源。农村实用人才是广大农民的优秀代表,是新农村建设的生力军。自治区党委、人民政府历来高度重视农村实用人才队伍建设,特别是进入新世纪新阶段,坚持把加强农村实用人才队伍建设纳入人才强区战略,着力培育社会主义新型农民,有力地促进了农村实用人才队伍的快速发展。据专项调查统计,2009年末,全区农村实用人才总量为69.9万人,占到全区乡村总人口1049.6万人的6.7%。按学历结构分:大专及以上学历的仅3.3万人,只占4.7%;中专、高中及技校的18.3万人,占26.2%;初中以下的48.3万人,占到69.1%。按主要从业领域分:农牧民技术人员6.1万人,占8.8%;生产能手23.6万人,占33.7%;经营能人9.1万人,占13.0%;能工巧匠16.1万人,占22.9%;科技服务型11.4万人,占16.3%;社会服务型人才3.7万人,占5.3%。按年龄结构分:30岁以下的约14.3万人,占20.4%;31至40岁的约29.9万人,占42.8%;41至50岁的约18.1万人,占25.9%;50岁以上的约7.6万人,占10.9%。全区农村实用人才中,少数民族为52.9万人,占75.6%;妇女为8.7万人,占13.0%。总体看,自治区农村实用人才队伍建设取得了明显成效,但农村实用人才整体素质不高,结构和布局不尽合理,后继力量缺乏,特别是农村实用人才发展体制机制尚待进一步完善等问题依然突出。

一、提高思想认识,加快农村实用人才队伍建设

五类农村实用人才是:适应粮食、棉花、特色林果和畜产品四大基地建设以及设施农业、特色农牧业发展需要,以种植大户、养殖大户和农产品加工经营者为重点,积极培养生产型实用人才;适应农业产业化经营和市场化发展需要,以提高经营管理水平和市场开拓能力为核心,以农村经纪人、农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点,加快培养经营型实用人才;适应农业农村经济社会发展需要,以提高职业素质和职业技能为核心,以能工巧匠和技师、高级技师为重点,强化培养技能带动型实用人才;适应农业产业化、标准化、信息化、专业化需要,以提高技术承接转移和服务能力为核心,以农民技术员为重点,大力培养技术服务型实用人才;适应社会主义新农村建设和提高农牧民群众物质文化水平需要,以提高服务水平和服务质量为核心,以乡村教师、乡村医生、乡村文化体育工作人员和社会工作者为重点,全面培养社会服务型实用人才。

中央新疆工作座谈会明确提出推进新疆跨越式发展和长治久安,到2015年使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强,确保到2020年实现全面建设小康社会目标,使自治区“三农”发展既面临难得机遇,也面临严峻挑战。进一步解放和发展农村生产力,加快农牧业现代化建设,着力推进自治区农村经济社会跨越式发展和长治久安,已成为当前和未来10年自治区“三农”工作的重中之重。人是生产力要素中最活跃的因素,进一步解放和发展农村生产力,关键靠人、靠人才。必须以高度的责任感、使命感和危机感,把农村实用人才作为促进自治区“三农”发展的宝贵财富和第一资源,确立农村实用人才优先发展战略,以人才强农战略支撑自治区农牧业现代化建设总体战略实施和农业农村经济跨越式发展、农村社会长治久安。

农村实用人才是现代农民的典型代表,也是自治区人才队伍的重要组成部分。大力培养和使用农村实用人才,是推动农村经济社会发展的客观要求,是解决“三农”问题的重要举措。近年来特别是中央新疆工作座谈会以来,自治区党委、政府高度重视农村实用人才队伍建设,采取有效措施加大培养力度,农村实用人才队伍不断壮大、结构不断优化、素质不断提高。活跃在全疆广大农牧区的农村实用人才,包括生产能手、经营能人、能工巧匠、科技人员、文体艺术人员等,利用自己所掌握的知识和技能,充分发挥农村科普宣传员、技术推广员、致富带头人的作用,积极为农牧民提供技术服务和市场信息支持,在推动产业结构调整、提高农牧民科技文化素质和带领农牧民增收致富等方面发挥了极大作用,为促进农牧业现代化和新农村建设作出了重要贡献。同时我们也要清醒地看到,当前农村实用人才队伍建设仍然存在着一些不容忽视的问题,主要是:农村实用人才总量不足,结构不尽合理,整体素质不高,培养体系不完善,保障机制不健全,轻视农村实用人才的传统观念仍然存在等。据统计,目前全疆农村实用人才约70万人,获得农牧民技术职称的有7.1万人,其中绝大多数是初级技师职称,中级技师职称只有1086人,获得高级技师职称的仅有52人。对这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。

会议提出,加强五类农村实用人才队伍建设,要以增加总量、改善结构、增强技能、提高水平为目标,坚持多措并举,加强统筹协调,搞好分类指导,注重整体推进。

为培养和造就更多适应农村先进生产力发展要求的农村实用人才,推进实施人才强农战略,加快提高农民整体素质,促进自治区农村经济社会实现跨越式发展和长治久安目标,根据《新疆中长期人才发展规划纲要》和《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要》要求,着眼于为推进自治区农业现代化和社会主义新农村建设、加快形成城乡发展一体化新格局提供坚强的人才支撑,特编制本规划。

当前,新疆已进入新时期新阶段,自治区第八次党代会认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,着眼新疆发展全局,提出了“要以转变农牧业发展方式为主线,以农牧业增效、农民增收为重点,加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系,推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变”的战略目标。实现这一目标,加快农村实用人才培养是关键。各级党委、政府和有关职能部门要从战略和全局的高度,充分认识新形势下加强农村实用人才队伍建设的重要性,采取有效措施,加大工作力度,着力培养造就一支数量充足、结构合理、素质较高的农村实用人才队伍,为全面推进农业和农村经济发展提供必要的人才保障。

一、指导思想、基本原则和目标任务

二、明确目标重点,全面推进农村实用人才队伍建设

指导思想

加强农村人才队伍建设,要以增加总量、改善结构、增强技能、提高水平为目标,坚持多措并举,加强统筹协调,搞好分类指导,注重整体推进。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,大力实施人才兴农强农战略。以提高农牧民科技文化素质、职业技能、经营能力和农村基层组织社会管理水平为重点,紧紧抓住培养、服务、评价、激励等重要环节,努力建设并稳定一支具有一定知识或技能,能够为农村经济、科技、教育、卫生、文化等各项事业发展提供服务、做出贡献、起到示范带动作用的农村实用人才队伍,并以此带动农村人力资源开发,为推进自治区农牧业现代化建设和社会主义新农村建设提供人才支撑和智力保障。

1、突出重点,加快培养开发一类农村实用人才。一是适应粮食、棉花、特色林果、畜产品四大基地建设以及设施农业、特色农牧业发展需要,以种植大户、养殖大户和农产品加工经营者为重点,积极培养生产型实用人才。二是适应农业产业化经营和市场化发展需要,以提高经营管理水平和市场开拓能力为核心,以农村经纪人、农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点,加快培养经营型实用人才。三是适应农业农村经济社会发展需要,以提高职业素质和职业技能为核心,以能工巧匠和技师、高级技师为重点,强化培养技能带动型实用人才。四是适应农业产业化、标准化、信息化、专业化需要,以提高技术承接转移和服务能力为核心,以农民技术员为重点,大力培养技术服务型实用人才。五是适应社会主义新农村建设和农牧民群众物质文化生活水平需要,以提高服务水平和服务质量为核心,以乡村教师、乡村医生、乡村文化体育工作人员和社会工作者为重点,全面培养社会服务型实用人才。

基本原则

2、加强培训,全面提升农村实用人才整体素质。以现有农业职业院校、农业广播学校、农技推广机构和农村党员干部现代远程教育系统等为基地,建立全面有效的农村实用人才教育培训体系。完善以职业教育和技术培训为主体的培养体系,积极推进人才培养与农业重大工程项目实施有机结合,提升农村实用人才的技术服务水平。大力实施农业职业教育,继续推进新型农民培训工程、绿色证书工程、科技入户工程等,认真办好农村党员干部远程教育。加强农业科技示范基地和优质农产品示范园区建设,引导农民自觉学习运用先进实用技术。依托农产品市场体系建设、农民专业合作示范社和农业产业化龙头企业,通过岗位帮扶和实践带动,提高农村实用人才经营管理能力。组织农民接受职业技能培训,鼓励引导农民参加农业职业技能鉴定。继续实施乡村教师、乡村医生和乡村文化人才培训工程,加大培训力度,全面提高农村教育、卫生和文化水平,不断满足广大农民对教育、卫生和文化服务的需求。

——党管人才。坚持党对农村实用人才队伍建设工作的领导,牢牢把握农村实用人才队伍建设的正确方向,协调各方面力量形成齐抓共管农村实用人才队伍建设的整体合力。

3、完善激励机制,为农村实用人才干事创业创造良好环境。农村实用人才的培养、选拔、评价和使用具有特殊性,不是靠学历、论文决定的,而是靠实践、业绩锻炼检验出来的。各地各部门要按照自治区第八次党代会关于深化职称制度改革的目标和要求,根据农村实用人才成长规律和特点,牢固树立不唯学历、不唯资历、不唯身份,注重技能、注重业绩、注重贡献的选人用人理念,坚持职称政策向基层一线倾斜,坚持在生产实践中发现人才、使用人才。这次自治区认定300名农牧民高级技师、资助2万元农业科普经费,就是要体现以能力、业绩为导向的人才评价标准,对那些把论文写在大地上的各类农村优秀实用人才进行褒奖,使这些“土专家”、“田秀才”有名有份,激发他们报效家乡、建设家乡的热情。要积极探索和完善知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法,研究制定初、中级职称农牧民技术人员的奖励和优惠政策,建立健全农村实用人才养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险等社会保障制度,解除他们的后顾之忧。鼓励农村实用人才自主创业,在土地承包流转、良种供应、技术培训、农业产业化项目等方面给予“优先、优待、优惠”政策。建立统一规范的农村实用人才信息库和人才档案,完善与农村实用人才的联系、服务机制,为农村实用人才提供交流、培训等服务,要在政治上关心爱护农村实用人才,大力支持优秀农村实用人才参选人大代表、政协委员,把那些思想素质好、贡献大,符合入党条件的优秀农村实用人才吸收到党内来,增强其政治荣誉感,进一步激发农村实用人才工作的积极性、主动性和创造性。

——统筹协调。坚持统筹城乡人才发展,按照城乡经济社会一体化发展的要求,整合城乡各类人才开发资源,加大农村实用人才队伍建设力度,逐步形成城乡资源互补、协调发展新格局。统筹农村实用人才梯队建设,注重提高现有农村实用人才的能力和水平,激活人才存量;加大对农村劳动力的培训和培养力度,不断扩大人才增量。根据人才的不同特点,采取有针对性的培养、激励和服务措施,促进各类人才协调发展。把政策引导和发挥市场在农村实用人才开发配置中的基础性作用有机结合起来,大力培育人才市场,健全市场机制,更好地开发配置农村实用人才资源。

三、加强领导,开创农村实用人才队伍建设的新局面

——以用为本。紧紧围绕推进农村现代化建设,促进农业增效、农民增收,壮大农村实用人才队伍。着眼于自治区农村经济社会发展趋势和产业结构变动方向,优化农村实用人才结构。以转变观念和提升技能为重点,增强农村实用人才能力。以业绩、贡献和示范带动能力为核心完善评价机制,激发农村实用人才活力。坚持科学的人才观,不断解放思想,为农村实用人才作用发挥营造良好的外部环境。

各级党委、政府要把农村实用人才队伍建设工作纳入议事日程,建立党委统一领导,组织部门牵头抓总,人社、农业部门具体负责,教育、科技、文化、卫生、财政、发展改革等部门各司其职、协调配合,工青妇等群团组织广泛参与的工作机制,努力形成全社会共同开发农村实用人才的工作格局。要设立农村实用人才队伍建设专项资金,鼓励探索建立企业、个人和社会力量参与的多元化社会投入机制,结合开展“百万农民培训工程”、“科普惠农兴村计划”、“科技之冬”等活动,统筹安排资金,切实提高资金使用效益。加强舆论引导,大力宣传农村优秀实用人才扎根农村、敬业奉献的先进事迹,不断扩大他们的社会影响,提高他们的社会地位,努力在全社会关注、关心和支持农村实用人才的良好氛围。

——因地制宜。坚持从各地实际出发,针对各地农村经济社会发展区域特征,确定农村实用人才队伍建设的着力点。坚持从少数民族地区实际出发,注重少数民族农村实用人才队伍建设。坚持发挥妇女在农村发展中的重要作用,注重女性农村实用人才队伍建设。

广大农村实用人才,尤其是今天被授予农牧民高级技师的同志,大家都是农业生产领域优秀人才的代表,是用科学文化知识武装起来的新型农民,你们要在带领群众致富中发挥“领头雁”的作用,在促进农业增效、农民增收、农牧业现代化建设中发挥示范带头作用。希望你们继续发扬扎根基层、甘于奉献、勇于探索的精神,利用自己掌握的知识、技术以及信息、市场优势,带动身边的农牧民共同发展,在促进农业农村经济发展中发挥“助推器”作用,在新的起点上,取得新成绩。

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总体目标是:农村实用人才总量进一步增加,素质明显提升,结构明显优化。在不同产业、不同地区之间,在经济发展、社会管理方面都有一批数量足、素质高、年龄呈梯次结构的农村实用人才队伍。农村实用人才中的农业专业大户、农业企业经营者和农民专业合作社骨干等从事现代农业的人才比重明显提高,带动能力明显增强,农村人力资源整体实力不断增强。同时,使农村实用人才队伍建设体制机制不断完善。

——农村实用人才总量稳步增长。到2015年、2020年,农村实用人才总量分别达到90万人、124万人,分别比2009年增加20.1万人、54.1万人,分别增长28.8%、77.4%;农村实用人才占乡村人口的比重由2009年的6.7%分别提高到7.1%、9.5%以上。

——农村实用人才素质明显提高。到2015年、2020年,具有中专高中技校以上文化程度的农村实用人才在农村实用人才总量中的比重由2009年的31%分别提高到40%、50%,其中大专以上文化程度的分别由2009年的5%分别提高到9%、15%。

——农村实用人才结构不断优化。农村实用人才中高层次人才比例不断上升;人才的专业结构、区域分布逐步趋于合理;经营型人才与复合型人才比例不断提高;人才在各产业以及产业内部各环节分布逐步趋于均衡;年龄结构上保持一定的梯次;少数民族人才、女性人才不断增加。

——农村实用人才队伍建设体制机制不断完善。农村实用人才的培养、服务、评价、激励机制逐步健全,配套措施逐步完善,有利于农村实用人才成长和发挥作用的环境不断优化,与我区农村经济社会发展相适应的农村实用人才开发体系逐步建立,农村人才工作格局不断完善,社会各方面支持、参与农村人才工作的氛围逐步形成。

二、战略重点

重点建设领域

——适应粮食安全和农产品有效供给要求,着力建设并稳定一批农业生产型人才队伍。高度重视农业生产型人才队伍建设,确保有一支稳定的农业生产骨干队伍。结合新疆优质棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设和特色优势农产品区域规划布局、设施农业发展,重点培养一大批掌握各类农产品产前、产中、产后各环节生产技术和标准化操作规程的农产品生产能手,促进农业生产平稳较快发展,确保粮食安全和农产品有效供给。

——适应农业产业化发展要求,着力建设农村经营型人才队伍。以提升乡镇企业经营人才素质、提高经营管理水平为重点,着力建设一支高素质乡镇企业经营管理人才队伍。大力发展农民专业合作组织,培养一批能够提供生产组织、小额信贷担保、信息、收购、储藏、加工、运输、销售等服务的专业合作组织带头人。依托国内外各类市场,加快培育一批活跃流通、沟通产销和对接国内外市场的农村经纪人队伍。

——适应农业科技进步要求,着力建设技能带动型和技术服务型人才队伍。培养一批技能带动型人才,示范推广先进适用农业生产技术,引领、带动农民转变农业发展方式。培养一批技术服务型人才,传播农业知识,传递生产信息,为农业产前、产中、产后提供技术支持。

——依托非物质文化遗产保护工程,积极培养和保护民间艺人、文化能人、文化经纪人、民族民间文化传承人等农民文化骨干队伍。

重点培养群体

——40岁以下中青年农民。着力在农村现有的40岁以下的中青年农民中选拔培养农村实用人才,通过提供更高的学历教育、更系统的专业培训等措施强化他们在农村创业的理念,提高他们的创业能力;对已经开始在农业创业兴业的人员采取更优惠的政策措施,加速其成长壮大,使其真正成为留得住、用得上的农村实用人才。

——返乡创业农民。充分发挥外出就业农民在外务工期间积累的资金、技术、信息优势和管理经验,积极为他们返乡创业提供政策、金融、税收、知识更新等方面的支持,促使他们更快地成功成才,成为农村实用人才队伍的重要力量。

——大中专毕业生和城市人才。着力营造良好的政策环境,积极引导、鼓励大中专毕业生和城市人才到农村施展才能,充实农村人才数量、改善农村人才结构、提升农村人才整体素质。

——农村地方特色经济中的乡土人才。选拔一批掌握技术与方法,并对当地特色经济发展有重要影响的乡土人才进行重点培养,更好地发挥他们的作用,影响和带动整个农村人才队伍建设。

——农村少数民族实用人才。坚持从多民族聚居、少数民族群体比重高的实际出发,把农村少数民族实用人才培养作为重中之重,以增强同外界的沟通交流能力和接受新知识、新技术能力为重点,着力提高农村少数民族实用人才的素质,大力培养造就一大批促进农村经济社会又好又快发展的农村少数民族实用人才。

——农村女性人才。从大量农村男性劳动力外出就业,女性农民已成为农业生产和新农村建设重要力量的实际出发,加大农村女性实用人才培养力度,选拔有成长潜力、在农村有一定影响并能切实发挥示范带头作用的青年妇女进行重点培养,扶持和帮助女性农村实用人才快速成长。

重点建设区域

加大对南疆地区、边远贫困地区农村实用人才队伍建设的投入和政策倾斜力度,推动南疆地区、边远贫困地区农村实用人才数量质量同步提高。

三、主要措施

开展农村各项培训

紧紧围绕不断优化农村人力资源配置、提高配置效果,建立健全农村劳动力培训体系,制定并实施农民培训中长期规划,使农民培训工作经常化、制度化、规范化。实施农村劳动力转移就业培训工程、“农村劳动力转移培训阳光工程”,大力加强农村劳动力非农产业从业技能培训,确保全区每年稳定转移就业30万人以上,年均150万以上人次参与劳务创收。大力推行“订单式培训、菜单式教学、跟进式就业”等培训模式,提高农民转移培训的针对性和实效性,引导职业教育培训机构与各类就业服务机构、乡镇劳动保障事务所等加强合作,实行培训与就业结合的良性互动,促进农村劳动力转移就业。在南疆三地州实施“一户一技工”转移就业培训和60万农牧民转移就业职业技能培训项目,加快南疆三地州农牧民转移就业和劳务创收步伐。加强对少数民族农村劳动力的汉语言培训,不断拓宽少数民族农民转移就业和劳务创收的区域和领域。高度重视外出务工人员回乡创业农民和被征地农民的培训工作。实施农民致富技能培训工程、“科普惠农兴村计划”等农村科技普及培训项目和农广校“科技入户三进村”行动,深入开展“科技之冬”、“科技下乡”等活动,围绕推进现代农业发展,大力开展新科技、新技术培训,使农牧区实现每户都有一名科技明白人,提高农民自我发展的水平。坚持以促进人的全面发展为目标,积极实施广播电视村村通工程、星火科技工程、全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程等农民科学素质提升行动,加快农民知识化进程,全面提高农民的综合素质。实施基层农技服务和推广人员知识更新工程,不断提高他们的技术服务和推广能力。进一步健全农村党员干部的经常性教育培训机制,继续实施村支部书记、村委会主任培训计划,实抓好农村党员干部远程教育站点操作员的培训,普遍开展农村党员干部现代远程教育,着力提高农村党员干部的素质。

发展农村职业教育

调整农村教育结构,加大农村教育中职业教育比重。实施“农村初高中学生分流职业教育计划”,充分利用义务教育政策资源和职业教育技术资源,对农村普通中学不能继续升学的初高中毕业生实行分流职业教育预备制培训,帮助其获得初级职业资格证书或“绿色证书”。积极引导区内各职业院校、培训机构扩大职业教育面向农村招生的规模,使全区中等职业教育年招生规划达到10万人以上,其中面向农村招生的比例达到80%以上。鼓励支持区内各高等院校特别是涉农院校面向“三农”调整专业设置,改革教学内容、课程体系和教学方法,采取定向就业招生、专项奖学金等方式,为农村培养专业技术人才。实施“自治区中等职业学校教师素质提高工程”,加强农村职业教育师资队伍培养。大力发展农业广播电视教育,加强体系建设,提高办学质量。推进农村职业学校人事制度改革,完善专兼职教师聘用制度,力争农村职业教育“双师素质”教师达到50%。大力推进示范中等职业学校和县级职教中心基础能力建设、中等职业教育培训基地建设、实用人才培养公共实训基地和职业教育培训网络建设。推动农村职业学校与各城市相关职业院校、企业、科研推广机构在人才培养培训方面的合作。继续推进“南北疆职业教育合作发展工程”实施,以“新疆第一产业职教园区”、“新疆第二产业职教园区”、“新疆第三产业职教园区”以及“新疆石油石化职教园区”为龙头,进一步推进南北疆各类职业院校联合招生、合作办学。

加强农村引智帮带工作

建立政府引导、市场配置、项目对接、利益共享的新机制,鼓励引导科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村直接为“三农”服务。紧紧抓住兄弟省市对口援疆的有利时机,积极争取兄弟省市对我区“三农”发展的人才支持。充分发挥引智示范基地和示范单位的作用,开展海外智力“二次引进”工作,积极推广国内成熟的引智成果。加快新型基层农技服务和推广体系建设,选拔经验丰富、实践能力强的专业技术人才充实基层农技推广队伍,确保一线农技人员力量。鼓励和引导农业科技等各类人才通过技术开发、承包经营、投资入股、成果转让、提供有偿技术服务等形式到农村创业兴业,从事农技推广或产业化经营活动。实行推广教授、推广研究员制度,组织动员广大高校教师、科研人员深入农村一线开展服务。鼓励和支持高等学校、科研院所与地方开展人才、科技共建活动。积极实施“三支一扶”、“大学生志愿服务西部”计划,加大对高校毕业生的就业指导,引导其服务“三农”。支持各地结合实际需要,每年选拔一定数量的应届高校毕业生到乡村基层就业。继续执行自治区级党政机关新招录没有基层工作经历的高校毕业生到县以下基层单位工作l至2年的政策。继续做好“科技副职”选派工作。继续实施好“自治区城镇学校教师对口支援农村学校计划”,每两年选派2000名城镇教师到农村学校支教。认真落实第二期《支援新疆汉语教师工作方案》的对口支援项目、实施“大学生志愿者服务南疆汉语教学工作项目”,积极争取南疆三地州对口支援省市的支援以及大学生志愿者服务南疆地州“双语”教学工作。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”项目,加强卫生扶贫和巡回医疗,改善农村医疗卫生技术力量,做好农村医务人员的“传、帮、带”。

加强农村基础教育

切实落实并不断完善农村义务教育经费保障机制和农村义务教育补助政策,加大农村中小学公用经费投入,逐步缩小城乡小学和初中生均公用经费标准差距,加大对农村家庭经济困难学生的资助力度,扩大对贫困寄宿制学生的资助范围、提高补助标准,对所有农村义务教育阶段学生免收学杂费和免费提供教科书,全面普及农村九年义务教育。着力提高农村初中升高中的升学率,鼓励财政状况相对较好的县市、争取国家支持南疆四地州率先实行高中阶段免费教育,加快普及农村高中教育,力争到2015年和2020年,农村高中阶段升学率分别达到80%和90%。保障进城务工农民子女平等接受义务教育。继续扩大内地新疆高中班、区内初中班的办学规模,逐年扩大内地新疆高中班和区内初中班招生规模,力争到2012年、2013年使内高班和区内初中班招生规模先后达到1万人以上,并确保以农牧民子女为主体招生对象和扩招生源向南疆三地州倾斜的政策落到实处。加快实施“双语”教育工程,大力推行中小学“双语”教学、民汉合校,启动实施第二期“民汉合校”建设工程,加快“民汉兼通”人才的培养步伐,力争到2015年基本普及双语教育,2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。组织实施好中西部农村初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造工程、新农村卫生新校园建设工程,加快改造农村中小学危房,改善农村中小学办学条件。继续实施农村中小学现代远程教育工程,实施“班班通”项目,不断增加“新疆远程教育网”直播听课点和点播点,使优质教学资源能够进课堂,实现“班班通,堂堂用”,“计算机从娃娃抓起”的目标。加大“新疆基础教育资源库”的建设力度,为农村学校师生提供更多的优质教育资源。

不断优化农村实用人才的创业环境

鼓励支持农村实用人才自主创业,在土地承包流转、良种供应、技术培训、农业产业化项目等方面给予“优先、优待、优惠”政策。农村实用人才在从事农业科技示范、优良品种繁育、新技术试验、实用技术培训等项目开发时,各级财政在安排“农业开发”、“科技兴农”和“科技扶贫”等项目资金时予以倾斜和支持。降低农副产品加工、营销等农业产业化龙头企业和专业合作经济组织的开办门槛,并在农业产业化发展项目上给予支持,鼓励农村实用人才领办、创办各类农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织。积极支持农村实用人才进行科技开发、技术推广、技术引进和成果转化,依法保护他们的知识产权和个人财产。农业、科技等有关部门要为农村实用人才创业提供技术咨询和辅导,解决他们在生产、经营过程中碰到的技术难题。充分利用各类科技示范服务基地,帮助实用人才掌握新品种、新技术。以特色农产品的种植与加工为重点,促进规模化生产和产业化经营。大力发展“一村一品”和千村引智示范项目,为农村实用人才创业兴业搭建平台。积极推进农业信用担保体系建设,引导农村金融部门对实用人才在小额贷款方面给予倾斜支持。稳步推进和积极规范民间借贷,引导农村实用人才创办资金互助组织。加快完善农户联保、互保机制,稳步拓展农业政策性保险范围覆盖到农村实用人才创业项目。建立健全农村实用人才养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险等社会保障制度,解除他们创业的后顾之忧。

建立农村实用人才服务体系

加强农村人才市场建设,积极培育农村人才中介机构,逐步健全以县人才服务站为基础、村人才信息服务员为补充的农村人才服务网络体系,并建立统一规范的农村实用人才信息库和人才档案,完善与农村实用人才的联系、服务机制,为农村实用人才提供交流、培训等服务,为到农村服务的各类人才提供人事代理等公共服务。有计划地开展农村实用人才交流活动,推进地区间的人才开发和协作。充分发挥各类培训机构和农村党员干部现代化远程教育系统、农业远程教育网络等教育培训资源,不断为农村实用人才提供新知识、新观念和新技术。改造提升新疆兴农网,并以此为依托整合各类农村信息服务网络资源,促进信息共享,为农村实用人才提供全面、准确、及时、有效的信息服务。支持新疆昆仑卫星数字专用频道、新疆昆仑网和广播电视“村村通”、新疆电信公司“三电合一”、新疆移动公司“农信通”等农村信息化工程为农村实用人才提供各种服务。强化农村公共信息网络平台对农村实用人才的服务,在自治区各级报刊、广播、电视、网络等媒体开辟农村实用人才相关信息栏目,增加报道有关农业农村科技、文化、教育等信息。支持有条件的地方开通专门的农业广播电视频道。鼓励、引导农村实用人才按区域、行业和产业组建各种协会,加强信息沟通与合作。密切产业组织与农户的利益关系,强化产业组织在产前、产中、产后对农户的生产技术指导和技术咨询服务。要建立和完善农村实用人才评价体系,以技能、知识、业绩、贡献为主逐步开展面向农村实用人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。鼓励和支持农村实用人才参加全国专业技术资格和职业资格考试,加强对生产一线农牧民技术人员技术职称的评定和管理。建立优秀农村实用人才表彰奖励制度,定期开展优秀农村实用人才评选表彰活动,对在农业生产、加工营销、实用技术、市场信息等方面有较大贡献的农村实用人才给予物质或精神奖励。支持贡献突出、有影响、有号召力、有领导能力的农村实用人才在农村经济合作组织中担当重任。对具有管理才能的优秀农村实用人才,根据工作需要和本人条件,按法定程序聘用他们从事相应管理工作或担任相应的领导职务。在政治生活上关心爱护农村实用人才,及时把思想素质好、贡献大,符合入党条件的优秀实用人才吸收到党内来。大力支持优秀农村实用人才参选人大代表、政协委员,增强其政治荣誉感。

四、重点工程

现代农业实用人才开发工程

根据《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要》,到2020年,新疆新增农村实用人才总量54万人。

——特色种植业实用人才开发工程。在继续坚持“总量平衡,略有节余”的原则,确保新疆粮食安全的基础上,按照现代农业的要求和打造绿色新疆、环保新疆、安全新疆农产品品牌的目标,紧紧围绕特色农业基地建设、设施农业建设和高产、优质、高效、生态、安全的标准化种植模式,在全区培养一批农业丰产栽培、土壤测土配方施肥、农作物病虫害防治、农产品标准化生产、加工、包装运输、市场开发与营销、绿色农产品基地认证和农产品质量安全认证的农业农村实用人才队伍。2011-2020年,每年培养2万名、共计培养20万名特色农业实用人才。

——特色林果业实用人才开发工程。围绕南疆环塔里木优势林果主产区、吐哈盆地、天山北坡及伊犁河谷四大特色林果产业带的区域发展战略,按照林果业农村实用人才发展需求,在全区培养造就一批良种苗木繁育、嫁接修剪、丰产栽培、林果测土配方施肥、林果机械应用、抚育管理、有害生物防治、果品标准化生产、贮藏保鲜加工、产品质量安全、包装运输、市场开发与营销、质量认证等林果业农村实用人才队伍。2011-2020年,每年培养1万名、共计培养10万名特色林果业实用人才。

——现代畜牧业实用人才开发工程。按照改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业,加快转变畜牧业发展方式的要求,围绕标准化规模养殖、牲畜品种改良、饲草生产加工、动物疫病防控、畜牧业产业化经营等,加大特色畜牧业实用人才开发力度。2011-2020年,每年培养0.9万名、共计培养9万名现代畜牧业实用人才。

——农村牧区水利实用人才开发工程。按照不断加强农村牧区水利建设及资源合理开发利用的要求,围绕服务现代农业发展,以满足水利建设对人才的需求为目标,加大农村水利建设实用人才开发力度。2011-2020年,每年培养0.1万名、共计培养1万名农村牧区水利建设实用人才。

——农机实用人才开发工程。按照现代农业对机械化发展实用人才的总体要求,从农业部“农机化教育培训大行动”等方面入手,围绕“四大基地”、“六大产业”建设,开展好农民机手培训、农机管理人员培训、农机技术人员培训和农机作业服务人员培训。2011-2020年,每年培养0.9万名、共计培养9万名适应现代农业发展要求的农机实用人才。

——水产业实用人才开发工程。按照大力发展特色水产业、促进水产业集约化、商品化的总体要求,加大对水产业实用人才开发和培养力度。2011-2020年,每年培养0.1万名、共计培养1万名特色水产养殖实用人才。

——乡镇企业实用人才开发工程。按照大力发展农村乡镇企业、加快农业产业化进程对人才的总体要求,加大乡镇企业实用人才开发力度。围绕“四大基地”建设,加大发展粮油、畜产品、林果产品和特色农产品加工业,重点培养以企业经营管理人员、加工能手、技能带动型人才和农产品加工与质量安全人才、农产品保鲜储运人才和农村旅游人才。2011-2020年,每年培养0.5万名、共计培养5万名农村乡镇企业实用人才。

——农民专业合作组织带头人和农村经纪人实用人才开发工程。按照现代农业发展要求,建立健全农村经纪人和农民专业合作组织带头人的选拔培养机制,加强实训基地信息网络建设,不断扩大培训覆盖面,围绕加快农产品市场开拓,以市场营销等内容为重点加强农民专业合作组织带头人和农村经纪人的培养。2011-2020年,每年培养0.5万名、共计培养5万名农民专业合作组织带头人和农村经纪人实用人才。

农村社会事业人才开发工程

——农村科教文卫人才开发工程。实施科技兴新素质工程”、“星火科技培训计划”、“农业科技入户示范工程”,“农村青年学用科技带头致富工程”,深入开展科技三下乡、科技之冬等活动,每年培养科技示范户8000个,培训农村科技带头人3万人;实施“现代农业推广骨干人才培训”计划,每年培训县乡农技推广人才100名左右;每年培训科技特派员200名。

实施“新疆农村中小学教师专业培训计划”、第二期《国家支援新疆汉语教师工作方案》、《新疆中小学少数民族‘双语’教师培训工程》、“自治区城镇学校教师对口支援农村学校”计划、“自治区‘双语’教育专业定向师范生免费教育计划”、“高、中等师范院校高年级学生赴农村学校实习支教”计划、“人才储备编制暨农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等,多渠道采取措施,加强农村中小学教师队伍建设。

依托新疆中高等文化艺术类院校等教育资源,加大对农民文化骨干的培养。加强对民间艺人创业活动的宣传,积极开展“优秀民间艺人”、“民间艺术家”、“民间艺术大师”、“民间艺术之乡”评选命名活动,保护和调动民间文化人才的积极性,稳定农村文化人才队伍。

采取面向农牧区定点招生、定向培养和定向就业方法,5年内面向村卫生室培养1万名中等医学专门人才,使60%的农村卫生人员具备卫生执业资格。充分利用卫生卫星远程医学教学平台等各种教学和培训资源,加强乡村医生在岗培训,确保所有注册在岗乡村医生参训率达到100%,农村卫生技术人员每5年至少到上级医疗卫生机构进修3个月以上。

——农村社会管理人才开发工程。支持各地继续与党校、农业院校和农广校等联合开展村干部素质教育,逐步在全区每个行政村班子中,实现以中专以上学历为主、至少有一名大专以上学历成员的目标。坚持每年组织一批优秀基层干部代表到内地考察学习,增长见识,开阔视野,拓宽思路,提升境界。加快实施“一村一名大学生”工程,全区每年面向社会择优选拔3000名左右高校毕业生,到生源地农村或双向选择到村任职,并对主动到南疆三地州村工作的高校毕业生给予政策支持,到2012年实现“一村一名大学生村官”的目标。继续组织实施“双培双带”工程,把农村党员干部培养成实用人才,把实用人才中更多的优秀分子培养成农村党员干部,积极支持农村党员干部和实用人才带头致富、带领群众共同致富。切实加强少数民族聚居地区农村基层干部,特别是40岁以下农村党员、村干部和村级后备干部的“双语”教育培训工作,使少数民族聚居地区基层的汉族干部能用少数民族语言与群众直接交流,少数民族干部能阅读一般汉文资料。

五、组织保障

健全完善农村人才工作体系

将农村实用人才队伍建设工作列入自治区党委人才工作全局,由自治区党委人才工作领导小组统一领导。自治区党委人才工作领导小组办公室负责组织协调、督促检查等牵头抓总工作,及时总结推广基层加强农村人才队伍建设的好做法和好经验,解决出现的新问题。自治区党委农办、自治区人社厅配合具体负责目标任务和政策措施的落实。自治区发展和改革委员会、财政厅、人力资源和社会保障厅、教育厅、科技厅、文化厅、卫生厅、扶贫办及自治区农口各部门等各司其职,共青团、妇联、科协等人民团体广泛参与,努力形成社会各方面力量培养农村人才、开发农村人力资源的工作格局。将农村实用人才队伍建设工作纳入各地新农村建设总体规划,统筹协调,明确职责,分工合作,抓好落实,取得实效。建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络,充分发挥农村中小学校、职业学校、成人学校、农广校和农村党员干部现代远程教育系统等教育培训资源在农村实用人才培训中的主渠道作用。充分发挥农村基层党组织在农村实用人才队伍建设中的重要作用。将农村实用人才队伍建设工作纳入农村党的建设“三级联创”体系,作为乡、村两级党组织“五个好”创建活动的重要内容,使之成为农村党的建设的一项经常性工作。

保障农村实用人才队伍建设的投入

按照统筹城乡经济社会发展的要求,充分发挥公共财政的职能作用,建立农村实用人才队伍建设的投入和社会分担机制,推动农村实用人才队伍建设。将农民培训经费列入各级财政预算,设立专项资金并逐年增长,切实加大对农村实用人才培养培训的投入力度,支持新农村实用人才培训工程的组织实施。强化各部门单位的人才工作意识,在安排农村建设项目时,把人才队伍建设作为项目重要内容,安排必要的经费。鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村实用人才工作的投入,不断拓宽农村实用人才队伍建设的投入渠道,逐步建立健全多元化的投入机制。不断完善投入资金的使用管理办法,大力支持各县市按照当地农村实用人才队伍建设实际,整合各不同来源渠道的经费投入,使投入资金发挥最大效益。

营造有利农村实用人才队伍建设的良好氛围

着力提高各级党政领导的思想认识,进一步明确广大农民在新农村建设中的主体作用,高度重视农村实用人才在新农村建设中的重要作用。加大报刊、广播、电视、网络等各种媒体的宣传力度,大力宣传优秀实用人才科技致富、艰苦奋斗的事迹,形成正确的舆论导向,扩大他们的社会影响,提高他们的社会地位,在全社会努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围,激励广大农民成才兴业、建设美好家园。引导和鼓励城乡各方面人才面向“三农”,扎根农村,为推进农牧业现代化、建设社会主义新农村做出积极贡献。

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