澳门新蒲京赌场2778中央财政2015年进一步加大对革命老区民族地区边疆地区贫困地区支持力度!

by admin on 2020年4月16日

党中央、国务院历来高度重视革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。中央财政在中央对地方转移支付框架内,专门设立对应转移支付项目,逐年加大对这些地区补助力度,帮助其加快发展。特别是自党的十八届三中全会《决定》明确提出完善一般性转移支付增长机制,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等的转移支付力度的要求以来,中央财政上述各项转移支付持续增加。

财政部日前发布消息称,按照党中央、国务院统一部署和要求,除加大均衡性转移支付力度、建立和完善县级基本财力保障机制以及其他一些专项民生政策倾斜等一揽子措施外,中央财政还专门设立了相关转移支付资金,不断加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。

[摘 要]
2015年年底召开的中央扶贫开发工作会议已经吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号,《中共中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对扶贫开发工作做了具体部署。各类投入是打赢脱贫攻坚战的基本保障,其中财政投入发挥着主体和主导作用。

2001年起,中央财政设立革命老区转移支付,补助对象是对中国革命作出重大贡献、财政较为困难的连片老区县。资金主要用于革命遗址保护、烈士陵园维护和改造等老区专门事务,以及教育、文化、卫生、乡村道路、饮水安全等老区民生事务。2001-2015年,中央财政已累计安排革命老区转移支付412亿元,其中2015年规模达到78亿元。

在支持革命老区发展方面,从2001年起,中央财政设立了革命老区转移支付资金,补助对象是对中国革命做出较大贡献、财政较为困难的连片老区县,促进革命老区经济社会事业发展,改善革命老区人民生产生活条件。2001年至2013年,中央财政累计安排革命老区转移支付276亿元。

2015年年底召开的中央扶贫开发工作会议已经吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号,《中共中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对扶贫开发工作做了具体部署。俗话说,“兵马未动,粮草先行”,各类投入是打赢脱贫攻坚战的基本保障,其中财政投入发挥着主体和主导作用。

2000年起,中央财政设立民族地区转移支付,支持民族地区加快发展,转移支付范围为8个民族省区以及8省区外其他非民族省区的8个民族自治州。2006年起,经国务院批准,又将非民族省区及非民族自治州管辖的民族自治县也纳入转移支付范围,实现了对所有少数民族地区的全覆盖,并建立了转移支付资金稳定增长机制。2000-2015年,中央财政累计下达民族地区转移支付3955亿元,其中2015年规模达到582亿元。

在支持民族地区发展方面,2000年,中央财政设立民族地区转移支付,支持民族地区加快发展,转移支付范围为5个民族自治区、青海、云南、贵州以及非民族省区的8个民族自治州。2006年起,又将非民族省区及非民族自治州管辖的民族自治县纳入转移支付范围,实现了对所有少数民族地区的全覆盖,并建立了民族地区转移支付资金稳定增长机制。2000年至2013年,中央财政累计下达民族地区转移支付总额为2853亿元。

一、财政综合扶贫政策体系

2001年起,中央财政设立边境地区转移支付。遵循“管边控海、海陆并重”的原则,补助对象覆盖内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃和新疆等9个陆地边境省区以及福建、厦门、山东、广东、海南、大连、浙江、宁波等8个沿海省市,共250个县市。补助内容包括陆地边境事务补助、海洋管理事务补助等方面。2001-2015年,中央财政已累计下达边境地区转移支付723亿元,其中2015年规模达到136亿元。

在支持边疆地区发展方面,中央财政对边疆地区实施了边境地区转移支付、兴边富民行动、国家级边境经济合作区基础设施贷款贴息等三项特殊支持政策。

农村扶贫开发是一项系统工程,涉及贫困地区经济社会发展和贫困人口生产生活的方方面面。近年来,中央财政多渠道增加扶贫开发投入,逐步构建了较为健全的财政综合扶贫政策体系。

2011年,中共中央、国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要》,将连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场。中央财政扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村,其中新增部分主要用于连片特困地区,资金分配坚持向西部地区、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。2011-2015年,中央财政不断加大投入力度,累计安排财政专项扶贫资金1898亿元,其中2015年规模达到467亿元。

统计显示,2006年至2013年,中央财政累计下达边境地区转移支付448亿元。2000年至2013年,累计下达兴边富民补助资金64亿元。2009年至2013年,累计下达国家级边境经济合作区基础设施贷款贴息6.8亿元。

不断加大对贫困地区的一般性转移支付力度

党的十八届五中全会再次明确提出,坚持共享发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。下一步,中央财政将继续按照十八届三中、五中全会精神,进一步完善一般性转移支付增长机制,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付,支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。

在支持贫困地区发展方面,2011至2013年,中央财政不断加大投入力度,累计安排财政专项扶贫资金998亿元,并把新增部分主要用于连片特困地区,大力支持开发式扶贫,着力增强扶贫对象自我发展能力。同时,中央财政不断强化财政综合扶贫政策体系,积极支持各地将扶贫攻坚规划明确的主要任务、建设项目、保障措施等落到实处,促进贫困地区加快发展步伐,帮助扶贫对象提高收入水平。

中央财政在安排一般性转移支付时,充分考虑财力缺口因素,对贫困地区,特别是高海拔高寒地区、中西部革命老区、民族地区、边疆地区等,支持力度要远远大于其他地区。如,中央财政安排的革命老区转移支付,重点支持对中国革命贡献较大、财政相对困难的老区县和原中央苏区发展;安排的民族地区转移支付和边境地区转移支付,覆盖的地区中超过一半是国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县。

财政部预算司表示,下一步中央财政将进一步完善一般性转移支付增长机制,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付,支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。

从贫困地区县级财政收支情况看,近年来,全国832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县一般预算支出中,上级补助及返还占比达80%。这充分体现了中央及省级财政在转移支付方面对贫困地区的倾斜支持,切实增强了贫困地区财力保障水平。

专项转移支付向农村贫困地区、贫困人口倾斜

支持改善农民生产生活条件及农业生产发展方面,利用可再生能源发展专项资金支持四川、青海等无电地区建设光伏发电设施,解决了无电人口用电问题;车辆购置税收入补助地方资金向中西部地区、老少边穷地区倾斜;对贫困地区农业综合开发项目执行较低的地方财政分担比例;中央财政安排的支持农业生产发展、草原生态保护、退耕还林、农田水利设施建设、水库移民后期扶持、“一事一议”奖补资金等,也发挥了重要的减贫作用。医疗卫生和社会保障方面,在安排相关专项转移支付时,对贫困问题较为突出的中西部地区给予了倾斜;安排社会救助、农村危房改造等资金时,将财政困难程度、贫困因素作为参考因素,提高贫困地区农村危房改造的中央补助标准。教育发展方面,支持实施“两免一补”政策,农村义务教育阶段学生全部享受免杂费和免费教科书政策,对中西部地区家庭经济困难寄宿生发放生活费补助;支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件;在连片特困地区实施农村义务教育学生营养改善计划。

稳步增加财政专项扶贫资金投入

中央财政坚持将专项扶贫资金投入作为支出保障的重点之一。2011—2015年,累计安排财政专项扶贫资金约1898亿元,年均增长14.5%。同期,拓宽扶贫开发投入渠道,安排专项彩票公益金50.25亿元,用于支持贫困革命老区推进农村扶贫开发。财政专项扶贫资金投入的稳定增长,对落实精准扶贫要求,采取有针对性的扶持措施,解决贫困地区、贫困群众面临的突出问题,发挥了重要作用。

二、中央财政专项扶贫政策

财政专项扶贫资金的起源

20世纪80年代,我国开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发,随后国家先后制定实施了《国家八七扶贫攻坚计划》(1994—2000年)、《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》等减贫规划。相应地,真正意义上的财政扶贫也是始于20世纪80年代初。从1980年开始,国家设立支援经济不发达地区发展资金,当年支出规模5亿元,重点支持老革命根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区的农业、乡镇企业、基础设施和文教卫生事业的发展。

责任编辑:雍敏

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