江西省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见

by admin on 2020年4月16日

文号:赣府厅发〔2012〕53号发文日期: 2012年07月20日

数量大、食品安全隐患多的食品小作坊和小摊贩的监管,我省有了地方性法规。8月22日记者获悉,《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》已经省第十一届人大常委会第二十八次会议通过,将于9月1日起施行。

食品小作坊登记证有效期为5年

澳门新蒲京赌场2778,各市、县人民政府,省政府各部门:
为有效规范我省食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营行为,保障人民群众食品安全,根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规的规定,经省政府同意,现就加强我省食品小作坊和食品摊贩监督管理提出以下意见。
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观,建立健全地方政府负总责,有关部门各负其责,分工明确、相互配合、紧密衔接的工作机制;坚持标本兼治,强化监管,有效规范食品小作坊和食品摊贩的生产经营行为,全面落实食品生产经营者的食品安全主体责任,切实保障人民群众身体健康和生命安全。
二、监管职责分工原则
职责法定原则。根据目前食品安全以分段监管为主、品种监管为辅的监管体制,对可以明确界定监管环节的食品生产经营活动,由相应监管部门依法实施监管。
统一监管原则。对固定有形市场(如商场、超市、集贸市场、农贸市场等,以下简称有形市场)内的食品生产经营活动,由一个监管部门统一实施监管,以避免多头监管、交叉监管。
风险分析原则。在有形市场外,一个食品生产经营主体同时具有两种以上食品生产经营活动的,根据食品安全风险程度高的生产经营行为确定其监管环节,并由相应监管部门负责监管。
属地管理原则。对于法律、法规、规章和政策文件未明确界定监管部门的食品生产经营活动,由县级以上地方人民政府负责确定本级有关部门承担相关食品安全监管职责。
三、监管职责分工
县级以上地方人民政府对辖区内食品小作坊和食品摊贩监管工作负总责。食品安全委员会办公室负责食品小作坊和食品摊贩的食品安全工作综合协调和督查考评;食品安全监管部门按照职责分工落实食品小作坊和食品摊贩的监管责任;各级公安部门负责查处有关涉嫌违法犯罪行为;乡镇政府、街道办事处和风景名胜区、自然保护区、公园、旅游景区等地管理机构负责协助有关部门做好食品小作坊和食品摊贩监管工作。
制售分离食品小作坊的监管。
制售分离食品小作坊是指有固定生产场所,从业人员较少,生产规模小,且与食品销售场所相分离的食品生产加工场所。如炒货作坊、糖果糕饼作坊、豆芽作坊、卤制品作坊、碾米和榨油作坊、禽蛋和肉制品腌制作坊等。
制售分离食品小作坊纳入生产加工环节,由质监部门负责监管并备案登记。
现场制售和前店后坊食品小作坊的监管。
现场制售和前店后坊食品小作坊是在同一场所或紧密连接场所,现场即时加工制作并直接零售食品的生产经营形式。包括以下两种:
1.有形市场内现场制售和前店后坊食品小作坊。指在有形市场内,以现做现卖或前面销售后面加工制作方式制售各类食品的店铺或柜台。该类食品小作坊纳入食品流通环节,由工商部门负责统一监管并备案登记。
2.有形市场外现场制售和前店后坊食品小作坊。分两种:
餐饮类现场制售和前店后坊食品小作坊。指在有形市场外,以现做现卖或前面销售后面加工制作的方式,制售餐饮类食品的店铺(包括制售中式早点、快餐、小吃、餐饮配送、冷热饮品等直接入口食品,如包子、大饼、油条、烤鸭、卤熟食品、奶茶等店铺)。该类食品小作坊纳入餐饮服务环节,由食品药品监管部门负责监管并备案登记。
非餐饮类现场制售和前店后坊食品小作坊。指在有形市场外,以现做现卖或前面销售后面加工制作的方式,制售非餐饮类食品(即餐饮类食品以外的各类食品,如糕饼、蛋糕、面包、炒货、豆制品、腌制品和不直接入口食品等)的店铺。该类食品小作坊纳入食品生产加工环节,由质监部门负责监管并备案登记。
食品摊贩的监管。
食品摊贩,指在有关部门允许范围内设立的固定摊位或流动摊位。包括以下两种:
1.固定摊贩。分两种:
餐饮类固定摊贩。指在集贸市场外的固定摊位现做现卖餐饮类食品的摊贩(其制售食品种类与餐饮类现场制售和前店后坊食品小作坊的食品相同),由食品药品监管部门负责监管并备案登记。
非餐饮类固定摊贩。包括在集贸市场内固定摊位零售或现场制售各类食品的摊贩、集贸市场外除餐饮类食品摊贩以外的食品固定摊贩(如副食摊,豆制品摊,蔬菜摊,水果摊,肉摊,禽、蛋摊等),由工商部门负责监管并备案登记。
2.流动摊贩。指无固定摊位,在有关部门允许范围内流动经营的食品摊贩。食品流动摊贩由城市管理部门负责对其占道经营进行审批,并依据其经营食品种类通报辖区内食品药品监管部门或工商部门,分别负责对经营餐饮类、非餐饮类食品的流动摊贩监管并备案登记。
对未经审批违章占道经营食品摊贩,依法由城市管理等部门负责取缔。
四、工作要求
各级政府统一领导辖区内食品小作坊和食品摊贩的监管工作。要统筹规划、合理布局,建设改造适合食品小作坊从事食品生产加工活动的食品加工园区。鼓励食品小作坊改进生产条件,进入食品工业园从事食品生产加工活动,鼓励食品流动摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。要建立健全食品小作坊和食品摊贩监管责任制,对不履行职责而造成严重后果的,追究有关责任人的责任。
各有关部门要在当地政府统一领导下,按照职责分工加强对食品小作坊和食品摊贩的监管、指导。省质监、工商、食品药品监管等部门要分别对本部门监管的食品小作坊和食品摊贩生产经营基本条件和食品安全要求作出具体规定。对未经备案登记的食品小作坊和食品摊贩开展清理整治。风景名胜区、自然保护区、封闭式管理的各类公园和旅游景区管理机构负责所辖区域的清理整治并配合监管部门加强监管。交通运输、住房和城乡建设、教育等行政主管部门分别负责交通运输站点、建筑工地、各类学校校园的清理整治并配合监管部门加强监管。住房和城乡建设部门要加强对居民住宅改变使用性质而用于食品生产经营场所的管理。
本意见下发后,凡法律、法规、规章出台新规定的,从其规定。

监管责任更加明确

禁止生产

《办法》指出,“食品生产加工小作坊,是指有固定生产加工场所,从事食品生产加工活动(不含现做现卖)的个体工商户。”“食品摊贩,包括流通类食品摊贩和餐饮类食品摊贩。流通类食品摊贩,是指无固定店铺,在批准的地点和规定的时间内销售预包装食品或者散装食品的经营者。餐饮类食品摊贩,是指无固定店铺,在批准的地点和规定的时间内以烹饪等方式现做现卖直接入口食品,提供餐饮服务的经营者。”

乳制品、肉制品、酒类、食用油、罐头、饮料、食糖、方便食品、冷冻饮品、速冻食品、其他类食品

《办法》进一步明确了质监、工商、食品药品监管等部门的职责分工:质监部门负责食品生产加工小作坊食品安全的监督管理;工商部门负责流通类食品摊贩食品安全的监督管理;食品药品监管部门负责餐饮类食品摊贩食品安全的监督管理;卫生部门负责食品安全风险监测和评估。农业、商务、城市管理、公安、民族、畜牧等部门应当在各自职责范围内做好食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理工作。

食品摊贩备案证明有效期为5年

为防止扯皮,《办法》明确指出:“县级以上人民政府统一领导、协调本行政区域的食品生产加工小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理工作”,“相关部门对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理职责发生争议的,由同级人民政府裁定。”

不得经营

小作坊应取得营业执照并备案,小摊贩实行备案管理

专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;保健食品;食品添加剂;生食水产品、裱花蛋糕、散装白酒等高风险食品

对于食品生产加工小作坊的管理,《办法》规定,食品生产加工小作坊应当依法取得营业执照,并于取得营业执照后三十日内向县级质量技术监督部门备案。

天津北方网讯:昨天,天津市市场和质量监督管理委员会发布《天津市市场和质量监督管理委员会食品摊贩监督管理实施细则》和《天津市食品生产加工小作坊监督管理实施细则》,两个实施细则即日起实施。

而对食品摊贩管理,《办法》指出,流通类食品摊贩应当向所在地的县级工商部门备案;餐饮类食品摊贩应当向所在地的县级食品药品监督部门备案;商场(店)、超市、食品集中交易市场经营食品的,开办者(经营者)应当依法到工商部门办理相关手续;经营甜品站的,开办者(经营者)应当依法到食品药品监管部门办理相关手续。发生食品安全事故的,市场开办者、柜台出租者未履行规定义务的,应当承担连带责任。

食品小作坊需取得登记证

确保产品及原料可追溯

根据实施细则,食品小作坊不包括食用农产品的生产者,以及现场制售食品的商铺、门店、摊贩和餐饮服务单位。食品小作坊应当对其生产食品的质量安全负责,应当签订《食品安全承诺书》,并向社会公示。

为确保食品安全问题可追溯,《办法》强调,食品生产加工小作坊生产的食品应当有外包装或者标签,应当如实记录购进食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及批发出去的食品、供货者和购货者的名称及联系方式等相关信息。食品摊贩采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件并索取相关票据。

本市对食品小作坊生产加工食品品种实施目录管理。食品小作坊禁止生产乳制品、肉制品、酒类、食用油、罐头、饮料、食糖、方便食品、冷冻饮品、速冻食品、其他类食品;以及《中华人民共和国食品安全法》规定的特殊食品和非本行政区域传统特色的食品。

《办法》还就违规者的法律责任等作了明确规定。(记者 郭海方)

食品小作坊应申请并取得食品小作坊登记证,食品小作坊应当在登记准予生产加工的食品品种范围内按照相应的食品安全标准从事食品生产加工活动。登记证有效期为5年。申请人因以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记而被依法撤销的,申请人自撤销登记证之日起3年内不得再次申请食品小作坊登记证。被吊销食品小作坊登记证的食品生产者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作。

食品摊贩实行备案管理

实施细则明确,食品摊贩包括固定食品制售摊贩、早餐车摊贩以及农村集市中流动食品销售摊贩。其中,固定食品制售摊贩是指有固定经营场所、且经营面积不足50平方米的食品制售经营者;早餐车摊贩是指由政府相关部门统一配备早餐车,按照限定区域和限定时段等规定从事早餐经营的食品经营者;流动食品销售摊贩是指农村集市中从事预包装食品、散装食品销售的流动食品经营者。

食品摊贩实行备案管理,取得备案证明的,方可从事食品经营活动。食品摊贩备案证明有效期5年。食品摊贩备案证明将载明:经营者名称或业主姓名、社会信用代码或身份证号码、经营场所、主体业态、经营项目、备案证明编号、备案部门、备案日期、有效期限和二维码。

食品摊贩不得经营专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;保健食品;食品添加剂;生食水产品、裱花蛋糕、散装白酒等高风险食品;国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;以及其他不符合法律、法规或食品安全标准的食品。食品摊贩如有违法行为,情节严重的,市场监管部门可作出吊销备案证明决定。

实施细则还对食品摊贩食品经营活动提出要求,如经营场所不得设在易受到污染的区域,与粪坑、污水池、暴露垃圾场、动物养殖场所、旱厕、粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源保持25米以上距离;经营场所不得兼用个人居住等。

市场监管部门将根据食品摊贩的信用记录等情况,实行分类分级管理。一年内发现食品摊贩三次以下违法行为的,在依法处理后将其列入重点监管对象名单,增加对其监督检查和抽样检验频次。一年内发现食品摊贩三次以上违法行为受到责令停产停业、吊销备案证明以外处罚的,应当依法责令停产停业直至吊销备案证明。(“津云”—北方网编辑梁宏峰)

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