澳门新蒲京赌场2778江西省人民政府办公厅关于推进战略性新兴产业知识产权保护园建设的意见

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发文日期: 2012年07月17日

九江三农网 www.jjsxnc.gov.cn 发布时间:2017年10月30日

文号:赣府厅字〔2013〕144号发文日期: 2013年10月18日

各市、县人民政府,省政府各部门:
为加强战略性新兴产业知识产权保护园建设,提高全省国家级开发区战略性新兴产业知识产权创造、引进、保护和运用水平,推动战略性新兴产业的培育和发展,现提出以下意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯彻落实省第十三次党代会精神,通过在国家级开发区设立战略性新兴产业知识产权保护园,实行最严格的知识产权保护制度,鼓励核心技术原创和引进,推动知识产权转化运用,为战略性新兴产业快速健康发展提供有力支撑。
二、主要目标
利用江西人才优势和智力资源,争取国家政策、资金支持,促进产学研用结合,使园区知识产权保护能力明显提高,战略性新兴产业自主创新能力显着提升,承接重大项目的竞争力不断增强。三年内,努力达到以下主要目标:
自主知识产权研发能力明显增强。知识产权保护园战略性新兴产业专利申请量年均增长30%以上,专利申请中发明专利所占比例达到30%以上,职务发明所占比例达到40%以上,企业自主版权作品登记量年均增长20%以上;聚集一批布局合理、结构优化、竞争力强的核心技术原创企业,构筑战略性新兴产业知识产权比较优势。
知识产权项目引进明显增长。知识产权保护园每年利用外资投资总额1000万美元以上或省外亿元以上具备知识产权优势的战略性新兴产业项目3-5个,其中利用外资实际进资境外1000万美元以上或省外10亿元以上龙头企业不少于1家;引进跨国公司设立的研发机构和国内外知识产权服务机构有重大突破。
知识产权保护环境明显改善。建立工商、版权、专利、公安、监察、司法等知识产权行政机关与司法机关协作保护共享机制,对知识产权侵权违法行为进行查处和打击,及时审理侵犯知识产权案件,形成知识产权保护的整体合力,为园区创造良好的知识产权保护环境。
三、工作重点
强化知识产权的引进。知识产权保护园积极参加国家和省举办的重大招商活动,举办科技成果转化项目专题活动,主动与国内外大企业、大集团、大公司对接洽谈,加快引进具备知识产权优势的战略性新兴产业企业和项目。鼓励企业通过知识产权交易市场进行知识产权交易,直接获得知识产权,形成多层次知识产权体系。支持企业和研发机构与国内外研究机构建立战略合作关系,联合开展知识产权运营。
促进自主知识产权的研发。知识产权保护园大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新,引导和鼓励企业建立知识产权管理体系和知识产权战略实施机制,加大研发经费投入,培养和引进知识产权高端人才,促进战略性新兴产业核心技术的研发,开发核心知识产权产品。通过专利审查、商标审查绿色通道和软件着作权快速登记通道,不断提高专利、商标、版权的申请量和有效注册量,使战略性新兴产业创新成果及时获得稳定性较强的知识产权,增加园内知识产权总量,提升原创性知识产权质量。
加强对知识产权的保护。知识产权保护园定期开展有针对性的专项行动,加强战略性新兴产业领域知识产权执法保护,打击各类侵犯知识产权违法犯罪行为,依法查处和审理知识产权侵权案件。建立知识产权预警应急机制,掌握重点领域的知识产权发展动态,确定骨干企业研究开发产业发展方向;制定知识产权纠纷、争端和突发事件应急预案,妥善应对,确保对各类知识产权的保护。制定新产品、新技术等专利保护政策,加强对战略性新兴产业企业参加各类投资贸易展会、对外贸易、利用外资、对外投资和商品流通等领域的知识产权监管。建立健全知识产权维权援助体系,对企业在知识产权方面的有关法律问题积极提供援助服务。
加快知识产权的推广应用。知识产权保护园不断创新知识产权转移转化形式,完善知识产权入股、股权和分红权等形式的激励机制和资产管理制度。制定知识产权交易政策,推进知识产权交易市场体系建设,促进知识产权交易。完善知识产权投融资政策,支持知识产权质押、出资入股、融资担保。积极探索产学研合作机制,加快知识产权的转化、应用和产业化,培育战略性新兴产业领域新的增长点。
四、组织领导和政策支持
加强组织领导。建立省战略性新兴产业知识产权保护园工作联席会议制度,由省工信委、省商务厅、省知识产权局、省中小企业局会同省发改委、省科技厅、省工商局、省新闻出版局、南昌海关等有关单位参加,统筹协调并指导落实相关工作。联席会议办公室设在省工信委。
完善申报程序。全省国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区将创建战略性新兴产业知识产权保护园申报材料和工作方案统一报省工信委,由省战略性新兴产业知识产权保护园工作联席会议进行审核,提出审核意见。符合条件的,由省工信委、省商务厅、省知识产权局、省中小企业局联合授予申报单位“江西省战略性新兴产业知识产权保护园”牌匾,有效期为三年。
建立工作机制。省工信委、省商务厅、省知识产权局、省中小企业局对授牌单位工作落实情况每年进行一次检查,每三年进行一次考核。知识产权保护园授牌有效期满后,由省战略性新兴产业知识产权保护园工作联席会议根据考核情况,提出是否继续授牌的审核意见。
强化政策支持。积极利用国家和省相关财税支持政策,加大对知识产权保护园的支持力度。利用国家科技成果转化引导基金,对企业科技成果转化项目优先予以支持。利用中央财政安排我省的外经贸区域协调发展促进资金和省级外经贸发展基金,对外向型企业向国外申请专利、商标、版权以及参与国际性知识产权经贸活动予以资助。利用省战略性新兴产业投资引导资金,对具有自主知识产权的战略性新兴产业重大项目优先予以扶持。利用省财政资金,对纳入全省重点产业百人招商团的招商小分队招商经费予以支持,对引进具备知识产权优势的战略性新兴产业重大项目进资和研发机构予以奖励。利用省产业集群发展风险保证金,对企业予以支持。

赣府厅发[2013]25号

景德镇、鹰潭、上饶市人民政府,省政府各部门:
经省政府同意,现将《支持赣东北扩大开放合作加快发展重点任务部门分工》印发给你们,请认真贯彻执行。
各有关部门要根据《江西省人民政府关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》精神,加强领导,明确责任,各司其职。要按照《分工》要求,对涉及本部门的工作进一步分解细化,抓紧制定具体措施,尽快组织实施,切实加大对赣东北扩大开放合作加快发展的支持力度。同一项工作涉及多个部门的,牵头部门要加强协调,及时跟踪进展情况,其他部门要密切配合,积极支持。景德镇市、鹰潭市、上饶市人民政府要积极发挥主体作用,与有关部门共同推动各项政策措施落到实处。省发改委要认真做好指导和统筹协调、督促检查等工作,重大问题及时向省政府报告。

三、发展布局

支持赣东北扩大开放合作加快发展重点任务部门分工

坚持因地制宜,凸显特色,在全省形成“七大产业带”格局,即:鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地粮食精深加工产业带;环鄱阳湖区域生猪、家禽等畜禽加工产业带;赣中、赣西、赣东北等油料主产区域食用植物油加工产业带;赣中南地区特香型白酒酿造产业带;南昌等地饮料制造产业带;赣南等特色优势果蔬产区果蔬深加工产业带;环鄱阳湖和赣中南地区水产品加工产业带;赣东北、赣西北、赣中、赣南等优势产茶区茶叶及深加工产业带。引导各地依托当地区域性特色产品,实施全产业链开发,形成三大产业联动、产加销一体的综合开发体系。

《江西省人民政府关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》确定了赣东北扩大开放合作加快发展的目标和战略定位,明确了发展任务和政策措施,是未来一个时期引领赣东北加快发展的纲领性文件。为确保各项工作落到实处,现将重点任务部门分工明确如下:
一、优化发展空间,构建开放合作区域新格局 完善功能定位。
1.立足资源优势和产业基础,鼓励赣东北地区错位发展,形成“一极两都”开放开发格局。上饶市发挥向东开放桥头堡作用,加快建设光伏、光学、先进装备制造产业基地和全国旅游强市,打造我省东部的重要增长极。(省发改委、省工信委、省商务厅、省科技厅、省旅游局负责。列第一位的为牵头部门,后面的为配合部门,下同)
2.景德镇市建设国家航空高技术产业基地和文化生态旅游城市,振兴千年陶瓷,打造“世界瓷都”。(省发改委、省工信委、省国防科工办、省文化厅、省旅游局负责)
3.鹰潭市建设中国丹霞·道教文化旅游城市和区域性物流节点城市,依托国家级铜产业基地,打造“世界铜都”。(省发改委、省商务厅、省工信委、省旅游局、省文化厅负责)
建设新型城镇体系。
4.依托交通要道,发挥中心城市集聚辐射功能,积极构建功能完善、结构合理、多中心带动的新型城镇化格局。支持上饶构建赣浙闽皖四省交界区域中心城市,科学规划建设以上饶市中心城区为核心,包括广丰、玉山、横峰、弋阳、铅山的信江河谷城镇群,探索打造内陆城镇化建设示范区,到2015年信江河谷城镇群城镇人口超200万人;以景德镇市中心城区为核心,着力推进中心城区与乐平、浮梁同城发展,到2015年景德镇城镇人口超100万人;以鹰潭市中心城区为核心,着力推进中心城区与贵溪、余江同城发展,到2015年鹰潭城镇人口达到70万人。加快鄱阳、余干、德兴等中小城市发展,统筹推进沪昆沿线城镇密集带、昌万公路沿线城镇带发展。(省住房城乡建设厅、省发改委、省国土资源厅、省民政厅负责)
优化产业布局。
5.主动承接沿海地区产业转移,加快产业集聚,重点打造九大产业板块,即:以上饶为重点的光伏新能源产业板块、光学产业板块、先进装备制造业板块,以景德镇为重点的陶瓷及文化创意产业板块、航空及汽车制造业板块,以鹰潭为重点的有色金属新材料产业板块、节能环保产业板块,以三清山、龙虎山、龟峰、千年瓷都景德镇、“中国最美乡村”婺源为重点的文化生态旅游板块,以鄱阳、余干、万年、浮梁、乐平为重点的绿色食品板块。(省发改委、省工信委、省环保厅、省旅游局、省文化厅、省农业厅、省商务厅负责)
二、创新开放模式,全方位扩大开放合作 壮大产业承接园区。
6.科学规划园区产业布局,形成特色鲜明、产业集聚、用地集约的产业园区体系。支持上饶国家经济技术开发区、景德镇国家高新技术开发区、鹰潭国家高新技术开发区等条件较好的园区拓展综合服务功能,促进产城融合发展。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用,吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移,加快省级承接产业转移示范区建设。推动省级开发区扩区调区,支持贵溪、广丰、乐平等省级开发区升级为国家级开发区,鼓励创建国家循环化改造示范园区。(省发改委、省商务厅、省工信委、省国土资源厅、省科技厅负责)
7.加强园区科技创新服务平台、产品检测服务平台建设。
8.鼓励园区与沿海地区政府、开发区、大企业、战略投资者广泛合作,发展“飞地经济”,探索不同的管理模式和利益分享机制。规划建设赣浙、赣沪、赣闽、赣台等飞地园区,推进沿海产业组团式转移。加强跨区域旅游协作。
9.整合优势资源,统筹景区配套设施和景区间公路建设,加快形成以三清山、龙虎山、景德镇、婺源、龟峰、神农源、鄱阳湖湿地公园为重点的赣东北旅游圈,提高景区间通达能力和服务水平。积极发展观光体验、红色经典、民俗风情、休闲度假等特色旅游。支持景德镇申报世界文化遗产。充分利用武夷山旅游资源,发展生态旅游。推动有条件的景区创建国家5A级景区。加强与安徽黄山、福建武夷山景区的对接,扩大与杭州西湖、厦门鼓浪屿等景区的合作,共同培育跨省旅游精品线路,推动建设跨省无障碍旅游区。依托高铁和高速公路,打造赣浙闽皖四省边际旅游黄金走廊。编制赣东北旅游合作发展规划,支持组建综合性旅游集团,加大旅游整体形象推介,提升赣东北旅游品牌在全国的知名度和影响力。(省旅游局、省发改委、省交通运输厅、省文化厅负责)
建设大通关服务体系。
10.加强口岸设施建设,尽快建成鹰潭海关,建设景德镇海关监管场所,支持南昌海关驻上饶办事处升格为上饶海关,推动上饶设立综合保税区或保税物流中心。强化电子口岸信息平台建设,完善与长三角、海西经济区相关口岸的协作机制,大力推进通关便利化。(省商务厅、省发改委、南昌海关、江西出入境检验检疫局负责)
11.深化与宁波、洋山、厦门、宁德等港口合作,加快借地建港、借港出海步伐,建设宁德港上饶码头。强化铁海联运、陆海联运、“五定班列”等作业项目,推动管理精细化、运营常态化。完善集疏运网络,延伸辐射范围,实现区域通关资源共享。(省商务厅、南昌海关、南昌铁路局、江西出入境检验检疫局负责)
扩大经贸合作交流。
12.加快转变外贸发展方式,优化对外贸易结构。扶持特色出口基地建设,完善提升上饶信州区光学、鹰潭铜深加工、景德镇陶瓷、婺源茶叶、余江眼镜、德兴异VC钠等省级出口基地,争创国家级外贸转型示范基地。
13.发挥赣浙闽皖“四省九地”交流平台效应,打造瓷博会、茶博会等一批有影响力的经贸展会,积极参与赣港经贸合作、赣台经贸合作研讨会、中国国际投资贸易洽谈会、中部投资贸易博览会等活动,扩大赣东北产品知名度和市场份额。实施“走出去”战略,鼓励有实力的企业到境外开发资源、承包工程、投资办厂,带动产品出口和劳务输出,提高国际市场竞争力。
提高招商引资水平。
14.围绕特色产业板块,开展有针对性招商,组织赣东北专题招商引资活动。拓宽招商渠道,深化以商招商、以企招商,强化网络招商。加强招大引强力度,引进龙头企业,形成带动效应。
15.抓住央企入赣开展帮扶活动的有利时机,谋划和引进一批高新技术、现代物流、旅游地产、电子信息等项目。
16.积极吸引世界500强、国内500强企业到赣东北设立生产制造基地、研发中心、采购中心和分销中心。鼓励和引导现有企业通过股权转让、兼并重组、增资扩股、强强联合等方式,引进优势资本。统筹区域内招商引资政策,提高对外招商的整体协调性。
三、坚持开放带动,快速提升产业实力 发展壮大战略性新兴产业。
17.大力引进有实力企业和先进技术,增强企业自主创新能力,推进协同创新和产学研用结合,着力培育新材料、新能源、航空制造、文化暨创意、节能环保等战略性新兴产业。立足江西铜业等龙头企业和鹰潭国家级铜产业循环经济基地,以铜金属冶炼为基础,推动铜材精深加工,延伸铜产业链,发展高精铜板带、铜箔、铜合金等新材料。(省发改委、省工信委、省科技厅、省商务厅负责)
18.大力扶持新能源产业发展,推动光伏企业增强核心技术创新能力,推进分布式光伏发电应用,加快风能、生物质能开发。
19.推进景德镇国家新型工业化军民结合产业示范基地建设,实施直升机桨叶、鄱阳无人机试飞保障等配套项目,加快民用直升机、重型机、无人机等研发进度,打造国内重要的航空制造产业基地。
20.挖掘文化内涵,大力发展以陶瓷创意为主的文化暨创意产业,推进景德镇大遗址保护展示工程,着力建设景德镇陶瓷文化创意新区、景德镇陶溪川国际陶瓷文化产业集聚区,以及鹰潭雕刻、婺源“三雕”、广丰红木、万年稻作等文化产业园区。
21.抓住国家加快节能环保产业发展的机遇,通过提升技术装备水平、加强合同能源管理等途径,着力建设以绿色照明、智能水表为主的节能环保产业基地。(省发改委、省工信委、省环保厅、省科技厅负责)
大力发展现代生态农业。
22.加强与沿海地区的农业合作,大力引进先进生产技术、经营方式和管理机制,推进现代农业经营模式创新。加强鄱阳湖产粮区能力建设,大力实施高标准农田建设工程,加大新型耕作技术推广力度,建设一批高产优质水稻生产基地。调整优化农业产业结构,加快建设有机茶、无公害蔬菜、特种水产、特色水果、高产油茶等特色农产品种养加工基地。加强资源整合和品牌塑造,提升婺源、浮梁绿茶,横峰葛、鄱湖水产、万年珍珠、乐平蔬菜、鹰潭早熟梨等生态绿色产品市场竞争力和影响力。加强农产品质量安全检验检测体系和动植物疫病防控体系建设。建设赣闽农业合作示范园区,加快上饶出口茶叶质量安全示范区、万年余江供港生猪等农产品出口基地建设。推进鄱阳湖现代渔业基地建设。积极创建贵溪、乐平、婺源、万年、余干、鄱阳等国家级现代农业示范区。大力培育扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,引进和培育一批带动力强的农业产业化龙头企业,提高农产品精深加工比率和市场占有率。(省农业厅、省科技厅、省林业厅、省商务厅、江西出入境检验检疫局负责)
提升现代服务业水平。
23.依托连接东部沿海的交通通道,推进海西国际物流城、景德镇综合物流园、鹰潭现代物流园等平台建设,打造华东地区重要的物流中心。
24.积极培育特色专业市场,着力发展景德镇陶瓷、鹰潭眼镜、上饶南方棉布、万年青建材、余江根雕、鄱阳水产品等大型市场。鼓励发展新型商贸业态,大力引进国内外大型商贸企业,规划建设一批集商务办公、商贸、餐饮、休闲、娱乐为一体的现代商贸城和商贸集聚区。依托优势产业和专业市场,推进电子商务应用和发展,培育一批在全国有一定影响力的电子商务平台企业。
25.加快信息产业发展,建设上饶等信息产业园。
26.鼓励金融业发展,创新金融产品和服务模式,完善中小企业金融服务机制,大力引进银行、保险、证券等金融机构,拓展上饶银行等地方性金融机构业务,加强政策性保险试点与推广。(人行南昌中心支行、江西证监局、江西银监局、江西保监局、省政府金融办、省中小企业局负责)
27.推进景德镇国家服务业综合改革试点和一批省级现代服务业综合改革试点建设。
四、加强区域联动,拓展合作共赢领域 建设赣浙闽皖开放合作区。
28.以沪昆线为主轴,以上饶市、鹰潭市为“双核”,加快建设信江河谷经济带,面向长三角、海西经济区以及台湾地区发展有色金属、新能源、现代物流和旅游产业。依托杭瑞高速和皖赣铁路,建设包括景德镇、乐平、浮梁、婺源、德兴在内的赣皖浙经济协作区,合作发展高技术陶瓷、陶瓷文化创意、文化生态旅游、矿产资源深加工、生态农业。(省商务厅、省发改委、省工信委、省科技厅、省旅游局、省文化厅、省农业厅负责)
29.发挥鄱阳湖经由九江港连通长江水道的优势,加快鄱阳、万年、余干等航运码头建设,打造滨湖产业协作区,合作发展高效农业、商贸物流、生物医药。(省交通运输厅、省商务厅、省水利厅、省农业厅负责)
完善与东部沿海合作机制。
30.鼓励和支持与东部沿海重点城市建立长期稳定的沟通与协调机制。积极策应上海自由贸易试验区建设,争取上饶、景德镇、鹰潭为泛长三角联席会议成员城市。
31.加强行业组织和企业联合会间的交流合作。推动赣东北地区与东部沿海在科教人文等多领域的合资、合智、合作,鼓励开展联合办学、办校、办医,引进沿海高校、科研院所与企业共建实验室或参与企业研发平台建设。(省商务厅、省发改委、省教育厅、省卫生厅、省科技厅负责)
32.研究建立有利于人才交流的户籍、住房、人事管理和社会保险转移制度,推动高精尖人才柔性流动。加强干部交流,分批选派干部赴东部沿海地区挂职学习和驻点调研。(省人力资源和社会保障厅、省公安厅、省住房城乡建设厅负责)
加强对内经济联系协作。
33.加强赣东北开放合作与九江沿江开放开发战略协同,推进上饶港、贵溪铜拆解作业区与九江港的合作,进一步提高物流通达能力。支持鄱阳、余干、万年、余江融入“南昌大都市区”,主动接受南昌核心增长极的辐射。推动景德镇与昌九走廊协作互动,促进航空产业、汽车及零部件制造业融合发展。(省发改委、省住房城乡建设厅、南昌海关、省商务厅负责)
五、完善基础设施,增强开放合作支撑能力 建设高效便捷的综合交通体系。
34.支持上饶建设区域性综合交通枢纽,进一步加强与景德镇、鹰潭及闽浙皖城市的高效连接,实施上饶综合客运枢纽站等项目,建设高铁经济试验区。(省发改委、省交通运输厅、南昌铁路局、省铁办负责)
35.加快对外通道建设,尽快建成杭南长客专、合福客专,推进九景衢铁路、皖赣铁路扩能、鹰梅铁路等项目建设。
36.完善公路网络,规划建设上饶至万年、上饶至广丰、昌傅至东乡高速公路,推进鄱阳至余干至南昌、上清至饶桥等公路建设。
37.抓紧建成上饶三清山机场,启动赣东北地区通用通勤机场布局和鹰潭通勤机场前期工作。
38.畅通与长江水道的连接,积极推进信江、昌江航道整治工程,改造提升贵溪、景德镇等综合码头。建设安全稳定的能源保障体系。
39.优化重大能源项目布局,加快推进黄金埠电厂二期项目建设,适时启动景德镇电厂二期、上饶赣东火电厂、天然气分布式电站等项目前期工作。
40.加快实施玉山、德兴等500千伏变电站工程,积极推进电网改造升级。
41.加强煤层气、油气的开发和利用,继续推进鄱阳湖地区油气资源勘探,合理有序勘查开发煤炭资源。(省能源局、省国土资源厅、省地矿局、省煤田地质局负责)
42.加快城市天然气管网工程,确保到2015年区域内县和工业园区使用天然气。
43.大力促进太阳能、风能、生物质能等开发与利用,推进江西晶科能源光伏发电、中电光伏发电、万年沼气发电等项目,开展鄱阳等绿色能源示范县建设。建设保障有力的水利工程体系。
44.大力推进鄱阳湖与信江、饶河干流及主要支流治理,加快浯溪口水利枢纽工程建设,启动花桥水库前期工作。按照流域防洪规划推进江河、滨湖地区重点城镇防洪设施建设,构建综合防洪减灾体系,将中心城市防洪标准提高到50年一遇,增强县城防洪能力。
45.加快实施大中型灌区续建配套与改造、病险水库除险加固和机电排灌泵站更新改造等工程,进一步提高农田水利保障能力。(省水利厅、省发改委、省财政厅、省农业厅负责)
46.推进中心城区和重点城镇应急水源工程建设,保障城乡居民供水安全。(省水利厅、省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅、省环保厅、省卫生厅负责)
六、推进协调发展,建设美丽赣东北 加快发展社会事业。
47.均衡配置教育、卫生、文化等公共资源,促进基本公共服务均等化。推进景德镇陶瓷学院建设教学研究型大学、上饶师院创建师范特色鲜明的教学型学院、鹰潭职业技术学院创建本科学院,支持江西医学专科学校、婺源茶校加快发展,规划建设上饶幼儿师范高等专科学校。适应产业转移需要,依托江西陶瓷工艺美术职业技术学院等职业技术学校,建设一批职业教育实训基地和精品专业。(省教育厅、省发改委、省人力资源和社会保障厅、省财政厅负责)
48.深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生服务体系,提升城乡卫生服务能力和水平。(省卫生厅、省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅负责)
49.完善文化、广播、体育等公共服务设施,有序推进市县文化体育场馆建设,丰富群众精神文化生活。(省发改委、省文化厅、省广播电影电视局、省体育局、省财政厅负责)
统筹城乡发展。
50.加强城乡规划调控引导,优化城市设计,提升城市设施水平和综合服务功能,努力建设宜居宜业城市。推动城镇道路、供水供气和垃圾处理等基础设施和公共服务向农村延伸、拓展,鼓励有条件的地方加快城乡公交一体化。(省住房城乡建设厅、省财政厅、省交通运输厅负责)
51.有序引导农村人口向中心城区、县城和集镇集聚,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有同等权益。
52.创新城乡管理体制机制,加强城乡治安、市容卫生、交通秩序等综合整治。
53.促进就业创业,大力实施基层就业社会保障服务设施项目,构建覆盖城乡的公共就业服务体系及信息网络,开展农村劳动力和城镇就业困难群体免费职业技能培训。提高城乡保障水平,实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度全覆盖。(省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省发改委负责)
推进生态文明建设。
54.按照主体功能区建设要求,构筑以黄山余脉、怀玉山脉、武夷山脉及信江、饶河为主体的“三山二水”生态屏障。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区的保护与建设,逐步加大生态公益林和江河源头自然保护区生态补偿力度。积极推动浮梁、婺源纳入国家重点生态功能区。大力实施“森林城乡、绿色通道”工程,因地制宜建设木材战略储备基地。(省发改委、省林业厅、省财政厅、省环保厅、省水利厅负责)
55.加强信江、饶河流域环境管理和水污染综合防治,推进乐安河流域重金属污染治理。实施贵溪冶炼厂周边环境综合整治工程。(省环保厅、省发改委、省财政厅、省水利厅、省地矿局负责)
56.加大城乡垃圾、污水处理设施及配套管网建设力度。加强农村生态环境保护,积极开展农村生态环境连片整治和农村生态示范创建活动。(省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅、省环保厅、省水利厅负责)
57.支持鹰潭建设国家级“城市矿产”示范基地。(省发改委、省财政厅、省环保厅、省地矿局负责)
58.鼓励上饶经济技术开发区茶亭产业园建设全国再生资源循环经济产业园,德兴市申报国家资源型城市可持续发展试点、国家独立工矿区建设示范县。(省发改委、省财政厅、省中小企业局、省商务厅、省国土资源厅负责)
59.推进景德镇国家生态文明示范试点市、低碳试点城市建设。(省发改委、省财政厅、省林业厅、省科技厅负责)
七、加大支持力度,为开放合作提供有力保障 优化投资环境。
60.省核准权限内的企业投资项目核准事项,除国家明确规定不得下放或县级投资主管部门暂无能力承接的权限,其余全部下放至县。
61.鼓励开放型经济发展,进一步下放赣东北外商投资企业设立及变更审批权限,制定并落实促进进出口优惠政策,组织开展赣东北专场招商推介活动,对参加国际展览的企业给予补助,支持申报国家外贸转型升级示范基地、国家科技兴贸创新基地和国家加工贸易梯度转移重点承接地。(省商务厅、省财政厅、省科技厅、省中小企业局负责)
62.在赣东北设立进出境集装箱监管区,支持沿沪昆线“五定班列”运行并加大补贴力度,促进铁海联运发展。对赣东北进出口企业100%实行“电子申报”、“电子监管”、“电子通关”,优先推荐一批诚信企业享受“绿色通道”、“直通放行”等便捷通关方式,提高通关效率。(省商务厅、南昌海关、南昌铁路局、江西出入境检验检疫局负责)
加强财税金融支持。
63.省财政安排资金支持赣东北开放合作平台建设。研究制定支持赣东北“飞地园区”的财税政策。用足用好国家赋予资源综合利用、农产品加工等产业的财税鼓励政策。落实和完善促进高新技术产业发展的扶持政策。对外省已认定的高新技术企业转移到赣东北落户的,简化认定程序、提高服务效率,符合条件的同等享受高新技术产业发展的扶持政策。属于鼓励类的重大建设项目建设期内涉及的行政事业性收费按低限减半收取。(省财政厅、省国税局、省地税局、省科技厅、省发改委、省工信委负责)
64.引导金融机构扩大赣东北地区年度新增贷款规模。支持赣东北地区企业上市、发行企业债券。(人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局、省发改委、省政府金融办负责)
加大投资倾斜。
65.加大中央预算内投资和专项建设资金以及省级各项扶持资金的投入,在开放合作重大项目规划布局、资金安排等方面对赣东北予以倾斜。(省发改委、省商务厅、省工信委、省财政厅、省交通运输厅、省农业厅、省旅游局负责)
66.加大赣东北旅游圈旅游公路和景区基础设施建设投入,提升旅游景点通达能力。
67.支持生态环保设施建设。(省环保厅、省发改委、省住房城乡建设厅、省财政厅负责)
68.优先申报和安排客货运输站场、物流园区、口岸作业区等项目建设资金。
扶持优势产业。
69.加大省战略性新兴产业引导资金对景德镇直升机产业发展的倾斜。支持江西直升机产业投资管理有限公司联合金融机构发起设立航空产业投资基金。(省工信委、省发改委、省科技厅、省国防科工办负责)
70.推动设立铜金属材料等战略性新兴产业创业投资基金,高水平建设国家级铜、陶瓷等技术研究中心和产品质量监督检验中心,加快设立鹰潭铜期货交割仓库、铜现货交易市场。(省发改委、省财政厅、省工信委、省政府金融办、江西证监局、省科技厅、省质量技术监督局负责)
71.加强陶瓷知识产权保护工作,探索建设“陶瓷产业特区”,研究制定综合扶持政策并争取国家支持。(省发改委、省政府法制办、省知识产权局、省财政厅、省工信委负责)
72.促进矿产资源向优势企业和精深加工企业集聚,支持申报老矿山找矿项目。(省国土资源厅、省发改委、省工信委、省地矿局负责)
73.加大光伏产品应用推广力度。开展优势产业用电大户与发电企业直接交易试点。(省能源局、省工信委、省财政厅、省电力公司负责)
保障项目用地。
74.赣东北“飞地园区”项目用地需求予以重点保障。省扩大开放推进重点项目建设调度会对赣东北开放合作项目用地给予倾斜。国家级开发区内重点项目优先列入省重大项目调度。允许符合调区扩区条件的省级以上工业园区依法采取调整区位、整合周边乡镇工业集聚区或产业园区等方式扩大园区范围。(省国土资源厅、省发改委、省商务厅、省工信委负责)
75.支持依法依规开展土地利用规划调整或修改。支持开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点和工矿废弃地复垦利用试点。支持开展耕地占补平衡工作,进一步拓展耕地后备资源。鼓励先行先试。
76.支持赣东北在发展“飞地经济”、转变外贸发展方式、提高贸易便利化等方面大胆探索。开展工业园区、开发区、产业基地规划环境影响评估工作和节能评估试点。(省环保厅、省发改委、省商务厅、省工信委、省国土资源厅、省中小企业局负责)
77.加快金融改革先行先试,做优基础设施建设和支柱产业发展投融资平台,培育和发展多层次资本市场,探索保险资金参与当地经济社会建设的有效途径,鼓励广丰、信州等县开展民间借贷服务平台建设试点,支持有条件的市申报区域集优债务融资试点,探索建立“财园信贷通”贷款代偿保证金管理模式。(省财政厅、省政府金融办、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局、江西保监局、省工信委、省中小企业局负责)
78.支持信江、饶河流域开展生态补偿试点,建立跨市断面水质保护奖惩机制。(省发改委、省财政厅、省环保厅、省林业厅、省水利厅负责)
79.适时启动上饶等地行政区划调整,按程序申请增设市辖区。强化组织实施。
80.省政府定期听取支持赣东北开放合作工作汇报,研究解决重大事项。省发改委要会同省直有关部门和有关设区市,编制赣东北开放合作规划,进一步细化建设内容和政策措施,做好统筹协调、督促检查等工作。省直各有关部门要结合自身职能,加大支持力度,全面落实本意见提出的各项任务。(省发改委、省工信委、省商务厅、省交通运输厅、省旅游局、南昌海关等有关部门负责)
81.建立赣东北开放合作市长定期磋商机制,及时协调解决基础设施对接、产业协作等重大问题。有关设区市要积极发挥主体作用,研究制定工作措施,加强与省直部门对接,推动各项政策措施落到实处。(景德镇市人民政府、鹰潭市人民政府、上饶市人民政府负责)

四、重点工作

壮大一批骨干企业。突出重点,优选一批主业突出、竞争力强、发展潜力大的骨干企业,通过兼并、重组、收购、控股等方式,组建大型企业集团。支持一批骨干企业加快做大做强,重点支持正邦集团、双胞胎集团延长产业链,发展食品加工业,实施千亿计划;重点打造南昌双汇、中粮公司、四特酒公司等超百亿龙头企业。充分发挥骨干企业带动作用,促进“专、精、新、特”中小企业加快发展,培育一批成长性特色企业,形成食品产业大中小企业协调发展格局。强化我省产业优势,加强与中粮、华润、中储粮、加多宝等国内知名企业对接,引进一批国内外知名企业来赣投资建厂或开展合作。(责任单位:省工信委、省发改委、省农业厅、省林业厅)

培育一批名特优品牌。引导企业开展绿色食品、有机食品、原产地地理标志认证和申请地理标志商标。支持骨干企业创建知名品牌,提高核心竞争力。加强对自主品牌的保护和宣传,打造一批江西食品产业的名品、名店、名市。力争到2015年,全省食品产业中国驰名商标达到30件、江西名牌达到50个,江西省着名商标达到600件。进一步加强江西绿色和无公害农产品标志的认证工作。(责任单位:省质量技术监督局、省工商局、省工信委、省农业厅、省科技厅)

实施一批重大项目。坚持重大项目带动战略,围绕农副产品转化和深加工,谋划储备、协调推进、调度落实一批重大项目,在项目立项、用地、资金等方面予以重点支持。实施25个投资额超3亿元的食品产业项目,重点推进青岛啤酒60万千升/年啤酒生产项目、“王老吉”年产15亿罐饮料项目、百威英博啤酒吉水公司100万千升/年啤酒生产项目、江中药业“参灵草”口服液等一批投资或年产值超10亿元的重大项目。(责任单位:有关设区市政府,省工信委、省发改委、省国土资源厅、省科技厅)

打造一批产业集群。突出区位优势和产业特色,坚持错位发展、沿链引进、集群承接的原则,瞄准重点国家和地区,对接龙头企业和吸引配套企业,强化招商引资。引导龙头企业向优势产区集中,提高企业家专业协作水平,推动产业集群集聚发展。重点打造南昌小蓝食品饮料产业基地、九江庐山绿色食品产业集群、樟树酿酒产业基地等10个主营业务收入超百亿元的食品产业集群。支持南昌、九江两市创建国家级食品新型工业化产业示范基地。(责任单位:有关设区市政府,省工信委、省发改委、省商务厅、省中小企业局)

实施原料基地保障工程。建立“龙头企业+农户+基地”和农村合作联社等产业组织形式,引导农村土地规范有序流转,在一些基础条件好、比较优势突出的农产品生产区,建设一批规模化、标准化、专业化和集约化的优质原料供给基地,强化食品工业的源头保障。重点建设一批国家级和省级现代农业示范区和以农产品加工为主的农民创业园。到2015年,力争全省绿色有机食品原料标准化生产基地达到55个,生产面积达到1100万亩。(责任单位:有关设区市政府,省农业厅、省林业厅、省发改委、省财政厅)

实施创新能力提升工程。鼓励企业加快具有自主知识产权的重大技术、核心技术的研发,采用先进工艺、技术、设备促进传统食品产业的升级改造。支持江西仙客来生物科技有限公司等一批企业新建省级企业技术中心,力争到2015年全省食品企业省级企业技术中心总数达到20个。推动龙头企业参与研究制定行业标准,加快江西米粉、江西茶油、泰和乌鸡等特色地方食品行业标准的制定与完善。引导企业与高等院校、科研院所开展“产学研”合作,加强企业创新联盟建设。设立省级专项课题,加强对食品生产的保鲜、贮存、加工、包装等重大共性关键技术研发,主攻大米主食工业化及精深加工综合利用,加快食品工业高新技术成果产业化。培养和引进食品领域研发和经营管理人才,鼓励企业和职业技术院校合作培养食品行业专业技术人才。(责任单位:省工信委、省科技厅、省卫生厅、省质量技术监督局、省教育厅、省人力资源和社会保障厅)

实施现代食品流通体系工程。运用现代食品流通理念和信息技术,建设一批粮食、果蔬、茶叶、畜禽产品等专业市场。以冷链物流为重点,推动食品工业与现代物流业相融合。依托现有以食品流通为核心的集散地,带动建设一批专业批发市场,引导生产企业与销售网络对接,逐步形成连接全省、辐射全国的食品销售和信息服务网络。大力发展连锁超市和电子商务,支持企业参加国内外大型专业展览会。(责任单位:省商务厅、省发改委、省工信委)

实施食品质量安全强化工程。认真落实《食品安全法》,严格执行食品行业相关标准。推进食品工业企业诚信体系建设,强化企业主体责任。鼓励企业开展ISO、HACCP(危害分析和关键控制点)和GMP质量管理体系认证。健全食品质量可追溯体系和食品召回退市制度,力争到2015年食品安全监督抽查覆盖率达到100%,产品质量抽检合格率达到95%以上。(责任单位:省食品药品监督管理局、省农业厅、省工信委)

五、政策保障

强化要素保障。整合资金、土地等要素资源并重点向食品产业倾斜。用好省级工业企业发展专项资金、中小企业发展专项资金、省级农业产业化专项资金、省战略性新兴产业投资引导资金,支持食品产业发展。支持符合条件的食品企业申报工信部信息化和工业化深度融合专项资金。积极帮助省重大技术改造项目争取国家产业振兴和技术改造等专项资金。对大型食品加工项目,符合列入全省重大项目调度会条件的,优先列入省重大项目调度会协调调度,优先安排省预留新增建设用地计划。(责任单位:省财政厅、省工信委、省农业厅、省国土资源厅、省中小企业局、省农业开发办)

强化政策扶持。鼓励支持符合条件的食品企业上市、挂牌“新三板”,通过吸收私募股权投资、发行债券、设立资产证券化产品等方式融资发展。帮助企业借助“财园信贷通”等融资平台,加强与金融机构合作,拓宽企业融资渠道。鼓励引导社会资金建立食品发展投资基金。按照有关规定,对获得中国驰名商标的企业予以奖励;对获得国家级、省级科技进步奖的企业给予奖励,对国家发明专利给予经费支持;对符合条件的食品加工企业成功上市给予一次性奖励;对省级农业产业化龙头企业围绕食品加工扩大生产规模的项目实行贷款贴息。扶持食品加工企业的财政补助等专项用途财政性资金,符合条件的,可以作为不征税收入在计算应纳所得税额时从收入总额中扣除。落实食品企业开发新技术、新产品、新工艺的研发费用实行加计扣除的有关政策。在省级企业技术中心认定上对食品企业给予倾斜,支持申报国家级企业技术中心。(责任单位:省财政厅、省工信委、省发改委、省农业厅、省科技厅、省地税局、省国税局、省中小企业局、省农业开发办、省政府金融办、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局)

强化协调服务。健全食品产业调度分析制度,完善骨干企业经济运行监测体系。建立和完善企业服务直通车、领导挂点和“企声通道”等服务机制,帮助解决企业生产经营中的困难。简化行政审批手续,重点在项目审批、用地、环评、市场开拓、融资服务等方面加强协调。制定食品工业优化升级目录,明确优先发展的产业集聚区、重点领域、重点技术和重点产品,对产能过剩和敏感的行业依法实行严格的行业准入。充分发挥行业协会作用,加强行业自律,规范企业行为。(责任单位:省工信委、省发改委、省农业厅、省国土资源厅、省环保厅、省商务厅)

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