澳门新蒲京赌场2778瓜州县制定旅游市场监督管理办法 规范旅游市场服务

by admin on 2020年4月10日

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2013年4月25日,第十二届全国人大常委会第二次会议审议通过《中华人民共和国旅游法》,自2013年10月1日起施行。在《旅游法》实施之际,为了更好地宣传贯彻《旅游法》,就《旅游法》的意义、立法精神、亮点、以及对旅游监管工作的影响四个方面做简要介绍。

4月25日闭幕的十二届全国人大常委会第二次会议,表决通过了旅游法。
旅游业被人归纳为无烟囱的“工业”、无校舍的“教育”、无广告的“宣传”、无会场的“外交”。旅游法是改革开放初期就启动的立法项目之一,曾被列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划,国家旅游局会同有关部门当时已起草出草案。但因多方面原因,直至十一届全国人大常委会第二十八次会议,旅游法草案才首次被提请审议。
共十章一百一十一条的旅游法,对旅游者和旅游经营者的合法权益、旅游市场秩序、旅游安全、旅游服务合同以及旅游纠纷的处理等多方面进行了规定。
综合立法促进旅游业发展
根据旅游业的地位和特点,经反复研究,立法机关确立了旅游法的总体思路:
首先是采取综合立法模式。因为我国此前还没有一部规范旅游业的法律,对旅游活动的规范主要依赖国务院制定的《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等行政法规。在明确旅游发展促进措施、明确旅游业可持续发展的要求、确立统一的市场规则和规范的权利义务关系、建立国家旅游发展协调机制等方面都有紧迫的立法需求。因当前很难对上述各类旅游立法需求分别制定单项法律,因而采取了综合立法的模式。
其次,突出保障旅游者和经营者的合法权益。本法坚持以人为本,安全第一,以保障旅游者合法权益为主线,平衡旅游者与旅游经营者和旅游从业人员之间的权利、义务和责任,强化政府监管,规范旅游市场秩序,保护和合理利用资源,促进旅游业持续健康发展。
三是实行统一的旅游市场准则。充分发挥市场配置资源的基础性作用,明确并细化各市场主体间的权利义务关系,着力解决旅游资源及其经营管理中部门、行业和地区分割问题,实行统一的服务标准和市场准则,破除体制机制性保障。
四是注重发挥中央和地方两个积极性。既保证全国旅游业的统一规划、统筹管理和市场规则的统一,又为地方根据自身特点制定法规和政策并组织实施留下适当空间。
五是总结我国旅游发展和旅游监管的经验。充分吸收行之有效的政策和制度,把国务院《关于加快发展旅游业的意见》和“十二五”规划提出的有关要求上升为法律,使其制度化、规范化。
六是做好与现行法律和国际通行做法的衔接。在旅游立法的框架下,做好与涉及旅游的各行业已有法律规范的衔接,做好与国际通行的行业规则的衔接。
依法维护旅游者合法权益
截至2011年底,国内旅游人数超过26亿人次。如何维护庞大的旅游者群体的合法权益是旅游法立法的主线。
旅游法规定了多项旅游者的权利:旅游者有权自主选择旅游产品和服务,有权拒绝旅游经营者的强制交易行为;有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况,有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务;旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重;旅游者在人身、财产遇到危险时,有请求救助和保护的权利。
为适应人民群众对精神文化生活日益增长的需要,旅游法规定,公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等,除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外,应当逐步免费开放。
为了保障旅游者在旅游中的人身财产安全问题,旅游法作出专章规定旅游安全。规定国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示级别的划分标准和实施程序由国务院旅游行政主管部门会同有关部门依法制定。县级以上人民政府及其有关部门应当把旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。
旅游法还对旅游过程中突发事件的应对提出了要求。同时规定了景区流量控制制度。另外,对旅游经营者的安全保障、安全警示、事故救助处置作了规定。
旅游法也对旅游者的义务作出规定。强调旅游者在旅游活动中应当遵守公共秩序和社会公德,尊重旅游目的地当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。同时还规定旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时,不得损害当地居民的合法权益,不得干扰他人的旅游活动,不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。
旅游法特别针对借旅游为名非法滞留等现象作出明确规定,出境旅游者不得在境外非法滞留,随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。
立法解决“零负团费”问题
“零负团费”是旅游商“发明”的一种经营方式,近年来在我国旅游市场蔓延,导致我国旅游市场不正当竞争问题日益严重。
所谓“零负团费”接团,就是旅行社在接外地组团社的游客团队时,分文不赚只收成本价,甚至低于成本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客,非法牟利。这种经营模式,严重损害旅游者和旅游经营者合法权益。迫切需要明确一些基本法律规范和旅游合同特殊规定,建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制,为实现旅游业持续健康发展创造良好的法制环境。
旅游法规定,旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱导、欺骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目。
导游“买团”也是产生“零负团费”的一个重要原因。旅游法规定,旅行社应当全额向导游支付导游旅游费用;旅行社不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用;组团社应当向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。
规范导游领队旅行社行为
旅游法对旅游经营者资质、从业人员资格以及经营规则作了规定。要求旅行社必须具备一定条件之后,经旅游主管部门许可,并依法进行工商登记。旅行社为招徕、组织旅游者发布信息,必须真实、准确,不得进行宣传,误导旅游者。并规定旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。
旅游法规定,国家对导游人员实行执业许可制度。旅行社应当与聘用的导游人员签订劳动合同,支付劳动报酬,缴纳社会保险费用。法律还要求,导游和领队应当严格执行旅游行程安排,不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动,不得向旅游者索取小费,不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。
景区开发和环境保护并重
针对旅游项目盲目开发、热衷建造人工景点、忽视资源的自然价值和人文内涵等问题,旅游法从规划的层面予以规范。要求在旅游发展规划中明确旅游业发展的总体要求和目标、旅游产品开发、旅游基础设施和公共服务建设需求等,通过制定和实施旅游发展规划来规范各方面的行为,解决旅游景点低水平重复建设问题。
旅游资源的开发与保护一直备受关注。在旅游法出台过程中,很多人建议草案对旅游资源保护多作一些规定。全国人大财经委有关负责人解释,目前,我国已经制定了土地管理法、城乡规划法、文物保护法、环境保护法、森林法、草原法、风景名胜区管理条例、自然保护区条例等20多部法律和法规,对自然的、人文的资源保护分别作出了详细的、具体的规定,旅游者、旅游经营者在旅游活动中都应当依法履行相关的保护义务。因此,旅游法在对上述法律法规进行衔接性规定的同时,确立了旅游业发展坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则,提出对旅游资源依法保护的原则和总体要求。

为了规范旅游市场秩序,保护和开发利用辖区内旅游资源,维护旅游者和旅游经营者的合法权益,瓜州县根据国家、省有关法律、法规,结合瓜州县实际,制定了《瓜州县旅游市场监督管理暂行办法》,并于元月21日颁布实施。
《办法》包括总则、旅游规划与旅游资源开发、旅游经营和管理、经营者和旅游者的权利与义务、罚则、附则六章,共计四十三条。该《办法》的出台,对规范瓜州县旅游市场秩序、维护旅游者和旅游经营者正当权益,公平竞争,规范服务等方面将发挥重要的作用。

一、《旅游法》颁布实施的意义

《旅游法》的制定是对我国旅游业30多年发展经验的总结;《旅游法》的颁布是我国旅游业发展史上的重要里程碑;《旅游法》的实施是促进旅游业持续健康发展的制度基石,具有重要而深远的意义,主要有四个方面:一是制定《旅游法》是保护旅游者和市场经营者合法权益的迫切需要。这些年虽然在整顿和规范旅游市场秩序方面做了大量工作,但是部分旅游企业经营行为不规范、旅游市场秩序混乱的问题仍然比较突出,恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等问题屡禁不止。这些行为不仅损害了游客的合法权益,而且影响了中国旅游业的形象,制约了旅游业持续健康发展。造成这些问题的一个重要原因是法律法规不健全。《旅游法》运用行政法、经济法和民事法的基本原则和手段,对旅游业发展的重要领域进行规范,对于有效打击违法行为、维护旅游者和经营者的合法权益,具有不可替代的作用。二是制定《旅游法》是有效保护和合理利用旅游资源的根本保障。在旅游业快速发展的过程中,一些地方盲目开发、过度开发旅游资源的问题日益突出。热点旅游景区普遍存在超负荷经营,人满为患;一些景区生态环境受到严重破坏。《旅游法》全面界定了政府、旅游经营者和旅游者三方责任,确定了旅游规划的法律效力,对于旅游资源的整体性保护、禁止重复建设和掠夺性开发、促进旅游业持续健康发展,意义重大。三是制定《旅游法》是促进经济发展方式转变和经济结构调整的有力支撑。旅游业资源消耗低,关联产业多,带动作用大,发展旅游业能过有效扩大内需和提高第三产业在国民经济中的比重。旅游业对住宿业的贡献率超过90%,对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。目前,全国26个省把旅游业定位为支柱产业,其中17个省定位为战略性支柱产业。通过立法促进旅游业持续健康发展,多我国扩大内需和优化产业结构,提升经济增长的内生动力,将发挥重要作用。四是制定《旅游法》是适应国际交流与合作新形势的客观要求。用法律的手段规范旅游市场,促进旅游业健康发展,是国际通行做法。一些国际旅游组织和区域组织都制定了多边旅游公约,旅游业发达的国家和地区也都有《旅游法》或相关法律。作为世界旅游大国,我国居民出境旅游需要了解目的地的法律,境外居民入境旅游也须遵守我国法律。国内旅游企业经营活动需要与国际通行做法接轨。《旅游法》的施行,有利于拓展我国旅游业国际交流与合作,促进我国与世界各国的民间往来。

二、《旅游法》的立法精神

《旅游法》是十二届全国人大常委会审议通过的第一部法律,也是我国旅游业发展史上的第一部法律。由于旅游产业链条长,关联行业广,涉及部门多,很难针对不同类型旅游活动单独立法,只能采取综合立法模式。《旅游法》共设10章112条,除总则、附则之外,分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任做出规定,涵盖了行政法、经济法、民法的内容。一是突出了《旅游法》的保障地位,为维护旅游者和旅游经营者及其从业人员合法权益、保护旅游资源、保护旅游安全奠定了法律基础;二是强化了《旅游法》的规范功能,为规范旅游经营、旅游服务合同、旅游监督管理、旅游市场秩序,发挥失常配置资源的基础作用提供了法律依据;三是发挥了《旅游法》的促进作用,为健全旅游管理体制、强化旅游发展规划、完善旅游产业发展机制、发挥政府主导作用、促进旅游业持续健康发展创造了法制环境。

三、《旅游法》的亮点:

八大亮点:一是以人为本,保护旅游者的权益;二是民事规范和行政规范并重;三是符合产业特征和综合协调发展的特点;四是依法治理,旅游者的权益受到更好的保障;五是倡导健康、文明、环保的旅游方式,提倡诚信经营、公平竞争、标准服务;六是明确了网络经营旅游的相关规定;七是罚则更为明确、合理。八是针对性强,围绕目前旅游市场“零负团费治理、门票涨价规范、旅游开发保护、游客承载量控制、打击收受回扣、旅游投诉、旅游不文明行为、一日游的乱象规范、旅游安全及救助、不可抗力的责任分担等10大焦点提出了治理规范。

四、《旅游法》的实施对旅游监管工作的影响

《旅游法》的内容涵盖市场规范、权益保障和旅游促进三大方面,既是规范法,也是保障法,又是促进法。但无论是规范法、保障法还是促进法,都与旅游监管和质监执法部门承担的工作高度相关。旅游监管和质监执法的重要任务,就是保护旅游者和经营者的合法权益,维护良好的市场秩序。《旅游法》确立的旅游市场综合监管机制、旅游者权益保障制度、旅游服务合同制度以及对诱导欺骗强迫消费行为的规范措施等,为加强旅游市场规范和监督管理、加强旅游质监执法工作和队伍建设,提供了重要的法制保障和制度支撑。

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