澳门新蒲京游戏劳动和社会保障部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知

by admin on 2020年4月7日

关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知
关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知劳动部 国家计委
监察部关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知
劳社部函〔2001〕51号
关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅、建设厅、中国人民银行分行、地方税务局、工商行政管理局、总工会、妇联:
为贯彻《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求,进一步落实再就业政策,促进下岗职工和失业人员再就业,劳动保障部等9部门决定自2001年第二季度起,开展落实下岗职工再就业优惠政策检查活动。现就有关事项通知如下:
一、检查内容
《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》提出的促进下岗职工再就业的各项政策,以及中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局等部门制定的有关政策落实情况。具体内容如下:
政策落实总体情况。地方制定的贯彻工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等项优惠政策的具体操作办法;享受政策总的人员对象范围及数量。
税收减免政策落实情况。国家规定的免税项目落实情况;享受到营业税、所得税减免政策的下岗职工人数;政策落实中存在的主要问题及原因等。
工商行政管理政策落实情况。下岗职工从事社区居民服务业享受到三年内免收工商管理行政性收费的人数及免收金额;下岗职工从事个体私营经济享受到开业一年内减免工商管理行政性收费的人数及减免金额;政策落实中的主要问题和原因等。
各种行政性收费减免政策落实情况。各地已制定并公布的减免行政性收费涉及的部门、项目名称和标准及执行情况;仍存在的主要收费项目和标准及涉及的部门。
小额贷款政策落实情况。已开办下岗职工再就业小额贷款的数量、贷款余额及受益人数,具体操作中存在的问题、原因及相应措施。
场地安排优惠政策落实情况。各地制定的对下岗职工从事个体经营或兴办社区服务小企业的场地安排办法;存在的主要问题和原因等。
就业服务政策落实情况。下岗职工享受减免费培训和职业介绍、职业指导等就业服务项目的人数及比例;政策不落实的主要问题和原因等。
以上检查内容涉及到的数据,应提供全省情况,如全省情况确实难以统计,则要提供1-2个城市的全面情况。
二、检查方式
核查文件。检查和汇总各地在促进再就业,特别是推动社区就业工作方面制定的政策文件和具体操作办法。
举行座谈。举行已再就业的下岗职工以及区或街道有关工作人员座谈会,了解政策的落实情况和下岗职工对优惠政策的知晓程度,以及执行中存在的问题和改进工作的建议等。
实地检查。深入街道居委会,税务、工商行政管理、城建等基层经办机构,下岗职工个人或组织起来兴办的社区就业实体和服务网点等,实地查看下岗职工享受政策和各部门执行政策的情况,逐项核实各种税费的名称、标准和金额及涉及的部门,查找问题,研究解决办法。
制度。结合优惠政策检查,推广一些地方将再就业政策印在卡上,发到下岗职工手中的办法,让下岗职工充分了解政策,将各有关单位遵守和落实各项政策的情况置于群众监督之下,更好地把各项优惠政策落到实处。
新闻访查。邀请有关新闻媒介的记者,对优惠政策落实情况进行实地调查,直接反映存在的问题,宣传好的经验做法。
开展宣传周活动。通过新闻媒介、印发宣传品、组织专题咨询日等多种形式,广泛宣传国家和本地促进再就业的优惠政策,让下岗职工充分了解和运用政策,并帮助监督政策落实。
三、工作步骤与要求
各地要把检查工作作为促进再就业的重要措施,加强组织领导,搞好各部门之间的配合。各级劳动保障、发展计划、监察、城建、银行、税务、工商行政管理等有关部门以及工会、妇联要在当地政府的领导下,建立联合检查小组,制定检查工作计划。按照统一部署,分工负责,密切配合的原则,明确目标任务,落实工作责任,保证检查工作顺利进行。检查工作要把重点放在街道和下岗职工等基层调查上,将直接检查与听取汇报相结合,防止搞形式走过场。对检查中发现的典型经验,要及时总结推广,对发现的问题,要及时纠正。
检查工作采取分系统自查、重点检查和互查相结合。各地劳动保障、城建、银行、税务、工商行政管理等部门,分别按系统部署,对本地区和本部门优惠政策落实情况开展自查,认真分析检查中发现的主要问题和原因,提出解决措施。在各部门检查过程中,各级联合检查小组要对重点地区和下岗职工反映强烈的问题落实政策情况进行重点检查,评估分析自查情况,指出存在的问题,提出整改意见。各地可根据情况组织开展地区间的互查。检查过程中,各省劳动保障部门要定期编写检查工作动态或简报,并及时上报劳动保障部。各地还可报请各级人大、政协把落实下岗职工再就业优惠政策问题列入其专项检查或视察活动。
检查工作结束后,各省联合检查小组要向省人民政府汇报检查结果,并形成本次检查工作情况的总报告,于2001年6月30日前报送劳动保障部、国家发展计划委员会、监察部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局,全国总工会、全国妇联。劳动和社会保障部
国家发展计划委员会监察部 建设部中国人民银行
国家税务总局国家工商行政管理总局 全国总工会 全国妇联
二○○一年四月二十四日

发文单位:劳动和社会保障部、 财政部 建设部 中国人民银行 国家税务总局
国家工商行政管理局

发文单位:劳动和社会保障部、 国家发展计划委员会、
国家经济贸易委员会、 财政部、 民政部、 建设部、 中国人民银行、
国家工商总局、 国家税务总局

文  号:劳社部函[1999]226号

文  号:劳社部发[2001]7号

发布日期:1999-12-28

发布日期:2001-5-8

执行日期:1999-12-28

执行日期:2001-5-8

各省、自治区、直辖市劳动(劳动和社会保障)厅(局)、财政厅(局)、建委(建设厅)、中国人民银行分行、地方税务局(包括计划单列市地方税务局)、工商行政管理局:

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、计委、经贸委(经委)、财政厅(局)、民政厅(局)、建设厅(建委)、中国人民银行分行、工商行政管理局、地方税务局:

  为贯彻落实党的十五届四中全会关于“要进一步完善促进下岗职工再就业的优惠政策”,“对自谋职业的,要在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面,给予更多的扶持”的精神,进一步做好国有企业下岗职工再就业工作,我们决定于2000年一季度,联合开展落实下岗职工再就业优惠政策检查活动。现就有关事项通知如下:

  为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进社区建设的要求,把社区建设和扩大就业有机结合起来,着力拓宽社区就业门路,引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业,现就推动社区就业工作提出如下意见:

  一、检查内容

  一、把社区就业工作摆上社区建设的重要位置

  中发〔1998〕10号文件提出的促进下岗职工再就业优惠政策,以及中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局等部门制定的有关政策落实情况(检查内容附后)。

  推进社区建设是新时期我国城市经济和社会发展的重要内容。扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证,也是宏观调控的一项重要任务。各地要按照中共中央、国务院关于推进社区建设的要求和扩大就业的总体部署,把社区就业工作摆在社区建设的重要位置,统筹考虑,整体规划,协调推进。要紧密结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程,以城市社区为依托,以市场需求为导向,按照产业化的发展方向,大力开发社区就业岗位,促进下岗职工和失业人员再就业。为推动这项工作的开展,今后在评估社区建设成果时,将把社区就业岗位开发和社区就业情况作为一项重要考核指标。

  二、检查方式

  二、多渠道开发社区就业岗位

  (一)了解各地贯彻国家促进下岗职工再就业优惠政策文件和实施办法的制定情况。

  当前开发社区就业岗位的重点是,结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要,大力开发托幼托老、配送快递、修理维护等便民利民服务岗位,特别是面对居民家庭和个人的家政服务岗位;结合驻社区企业事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要,开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位;结合对企业退休人员实行社会化管理的需要,开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位;结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要,大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位,特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位,对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入低的人员实施就业援助。

  (二)举行各种形式的下岗职工座谈会,了解下岗职工享受再就业优惠政策的情况和他们的要求,查找存在的问题。

  按照“十五”计划提出的以市场化、产业化和社会化为方向,扩大就业,加快发展服务业的要求,鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业,创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体。各地应积极鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营等各种经济形式,兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型小企业从事社区服务,实现自谋职业;鼓励企事业单位、街道基层组织等兴办以安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务企业等社区就业实体。劳动就业服务企业要适应市场、转变观念,拓展社区服务领域,努力提高吸纳就业的能力。

  (三)深入劳动保障、税务、工商、城建等基层经办机构,与有关部门工作人员座谈,实地查看再就业优惠政策的落实情况,查找执行政策过程中存在的问题。

  三、落实和完善再就业优惠政策

  三、工作步骤与要求

  继续执行从1998年以来中共中央、国务院提出的促进下岗职工和失业人员再就业各项优惠政策,特别是落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面的优惠政策。各级税务机关要按照国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》(国税发〔1999〕43号)的规定,对下岗职工从事社区居民服务业项目取得的收入,在规定年限内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加,将税收优惠政策切实落到实处。各级工商行政管理部门要认真落实《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》(工商个字〔1998〕第120号)提出的对下岗职工从事社区居民服务业的,三年内可免收工商行政管理行政性收费等项政策,为下岗职工自谋职业和组织起来就业提供优质服务。各级财政部门要按照国家有关规定,加强对社区就业工作的资金支持。各级金融机构要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(国办发〔2000〕59号)和《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》(银发〔1998〕278号)的有关政策规定,切实加强对下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办社区服务小企业等社区就业实体的金融服务。采取切实有效的措施,运用企业互保、联保、贷款保险、多渠道筹资建立担保基金等形式,解决好下岗职工贷款担保问题。各级建设、城市规划主管部门及相关部门和街道办事处,应在符合城市规划的前提下,积极帮助下岗职工和失业人员解决好从事社区服务业的场地安排、项目经营等方面遇到的实际问题。

  (一)在各省、自治区、直辖市人民政府领导下,劳动保障、财政、城建、银行、税务、工商等有关部门要组成联合检查小组,并根据通知精神,尽快制定工作计划。要按照统一部署,分工负责,密切配合的原则,明确目标任务,落实工作分工,充分发挥各部门的优势,保证检查工作顺利进行。

  各地、各部门要建立健全优惠政策检查督查制度、部门协商通气制度、社会举报监督制度,加大督促检查力度,及时协调解决政策执行中存在的问题。要认真清理各种行政性收费,明确免收费用项目和减收费用标准。全面推广一些地方将有关优惠政策印在《再就业人员优惠卡》上,发到下岗职工手中,并对部门收费进行登记的经验,让下岗职工直接了解政策,并加强群众监督,更好地把社区就业各项优惠政策落到实处。

  (二)检查工作要采取自查和重点检查相结合的办法进行。各地市劳动保障、财政、城建、银行、税务、工商等部门,采取分系统检查的形式,对本地区和本部门再就业优惠政策落实情况进行自查。省(自治区、直辖市)级联合检查小组对下岗职工反映强烈的问题进行重点检查。

  四、切实加强社区就业服务和再就业培训

  (三)各地市要认真研究分析检查中反映出的主要问题和原因,提出解决措施,并向当地政府和省级联合检查小组报告自查情况。各省、自治区、直辖市联合检查小组在重点检查中,要对各地市情况和自查结果进行评估分析,明确指出存在问题,提出整改措施。自查和重点检查完成后,各省(自治区、直辖市)有关部门要分别对本次检查情况进行总结(包括好的经验做法和下一步工作措施),向省级人民政府汇报,并于2000年2月29日前分别报送劳动保障部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局。

  按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发〔2000〕42号)提出的要求,各地劳动保障部门就业服务机构要把工作职能主动向社区延伸和拓展,并在当地政府领导下,与民政等部门相互配合,统筹规划,合理布局,建立起市、区、街三级社区就业服务工作网络。已建立劳动力市场信息网的城市,要努力把网络联接到街道和社区居委会,发挥街道等基层组织的优势,充分采集社区岗位需求信息,并及时将信息送到下岗职工和失业人员面前。各级公共就业服务机构要积极探索社区就业服务的有效方法,通过开展有针对性的职业指导、开设专门服务窗口、实行劳动保障事务代理等措施,帮助下岗职工和失业人员切实转变就业观念,并为他们提供代管档案、代缴保险、代办有关证明等项就业服务,引导他们在社区实现再就业。

  (四)各地要在开展检查工作的同时,加强政策宣传,通过新闻媒体广泛宣传党中央、国务院和有关部门及当地的再就业优惠政策,并公布下岗职工基本生活保障和再就业监督电话号码,接受群众监督,推动下岗职工再就业优惠政策的落实。

  加强再就业培训,提高社区就业人员的就业能力。结合社区就业实际需求,努力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程,采取实用有效的培训方式方法,为下岗职工和失业人员在社区就业创造有利条件。大力推广创业培训,培养一批创办社区就业实体的带头人,以培训促进创业,以创业带动就业。

  各地要切实加强对检查工作的领导,各有关部门要相互配合,把检查工作作为促进下岗职工再就业的重要措施,抓紧抓好,防止走过场。要实事求是地反映落实优惠政策工作中存在的问题,扎扎实实地改进和完善落实再就业优惠政策工作。

  五、着力解决好社区就业难点问题

  附件:落实下岗职工再就业优惠政策检查内容

  针对下岗职工和失业人员从事社区服务业存在的社会保险接续等难点问题,进一步完善相关政策措施。制定灵活有效的办法,依法将下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办的社区服务企业等社区就业实体纳入社会保险覆盖范围。社会保险经办机构要与相关部门密切配合,及时向出中心人员讲清接续社会保险关系的程序、办法和个人帐户基金的结存情况。对在社区再就业的人员可以开设专门的社会保险经办窗口,方便其参保。要加强对参保人员社会保险档案及个人帐户的管理并随时提供查询服务。根据社区就业的特点,结合本地实际情况,研究制定灵活就业形式的相关政策,解决好从业者劳动关系处理、合法权益保障、劳动争议仲裁等具体问题。

  一、政策依据

  六、加强部门配合,落实工作责任

  (一)《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发〔1998〕10号)。

  开展社区就业工作,需要各级政府高度重视,各部门密切配合,协调运作,并动员和依靠各方面的力量。已建立再就业工作领导小组和再就业工作部门联席会议制度的地区,要在领导小组和联席会议的统一领导和协调下,形成在政府领导下,部门之间分工合作、街道基层组织广泛参与、社会各界关心支持的工作局面,推动社区就业工作健康开展。劳动保障部门要积极协调有关部门,制定社区就业发展规划,完善促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业的各项政策措施,加强对社区从业人员的就业服务和再就业培训,制定社区从业人员参加和接续社会保险的办法。重点要指导好社区就业百家重点联系城市的实施工作。民政部门要会同有关部门把社区就业工作纳入社区建设以及社区服务业的发展规划,通过加强社区建设,发展社区服务业,努力增加社区就业岗位,促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业。各级财政、建设、工商、税收、银行等部门要按照各自的职能,进一步研究制定促进社区就业工作开展的政策措施,细化落实各项优惠政策的具体操作办法,为下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来就业提供帮助和支持。

  (二)《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》(银发〔1998〕278号)。

  各地要充分发挥宣传舆论的导向和监督作用,使全社会都来关心和支持社区就业工作。要积极利用各种宣传媒介,通过集中宣传、定期现场咨询、现场会等形式,把社区就业的各项政策,宣传到每个单位及每个下岗职工和失业人员。要大力宣传开展社区就业工作的典型经验和做法,宣传下岗职工和失业人员在社区就业取得成功的事迹,开展耐心细致的思想政治工作,引导他们转变观念,适应市场,在政策的引导和支持下,自强自立,自主创业,尽快实现再就业。

  (三)《国家税务总局关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》(国税发〔1999〕43号)。

  (四)《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》(工商个字〔1998〕第120号)。

  (五)《财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字〔1994〕001号)。

  二、检查的主要内容

  (一)对下岗职工从事社区居民服务业的,要简化工商登记手续,3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。

  (二)对中小企业、劳动就业服务企业等就业实体吸纳国有企业下岗职工,只要符合国家产业政策、产品适销对路、符合贷款条件,有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持。

  (三)下岗职工从事社区居民服务业取得的营业收入,个人自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起,个体工商户或者下岗职工人数占企业总人数60%以上的企业自其领取税务登记之日起,3年免征营业税。

  (四)下岗职工从事社区居民服务业,对其取得的经营所得和劳务报酬所得,从事个体经营的自其领取税务登记证之日起,从事独立劳务服务的自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起,3年内免征个人所得税。

  (五)新办的劳动就业服务企业,当年安置城镇待业人员达到规定比例的,可在3年内减征或者免征所得税。劳动就业服务企业免税期满后,当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的,经主管税务机关审核批准,可减半征收所得税2年。

  (六)对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的,工商、城建等部门要及时办理有关手续,开业1年内减免工商管理等行政收费。

  (七)城镇规划建设部门要统筹安排,合理布局,积极解决好发展劳服企业的生产经营场地的问题。

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