关于开展建设项目水资源论证管理办法立法后评估工作的通知

by admin on 2020年4月3日

关于拓宽建设项目水能源论证处理办法立法后评估工作的料理关于扩充建设项目水能源论证管理措施立法后评估工作的通报水利部关于开展建设项目水财富论证管理方式立法后评估职业的通告有关开展建设项目水能源论证管理办法立法后评估职业的公告贰零壹零-09-23
财富规便﹝二〇一〇﹞105号各流域处理机构,各地、自治区、直辖市水利,西藏临盆建设兵团水利局:
2003年水利部、国家计委同步颁发了《建设项目水财富论证管理格局》(水利部、国家计委令第15号,以下简单的称呼《办法》)。《办法》实行6年多来,对于有利于水能源优化安顿和可不断利用、保证建设项指标客体用水发挥了重概况义。为总括工作经验、查找难题、进一层康健和百科《办法》,推动水财富论证制度的经常向上,依据人民政党《周全推动依法行政实行纲要》的关于必要,作者部拟与有关单位联合进行《办法》立法后评估职业,前段时间文件正在会签中。思量届期刻当务之急,请外市遵照以下供给,早期运行有关工作。
一、 评估规范、范围和劳作义务 1、评估标准客观性原则。周到应用商量询问《办法》的执市场价格况,普及听取意见,科学解析和评估。
公开性原则。除涉及国家机密、商业秘密只怕个人隐私的事项外,该项事业安插、进度和结果,向全社会公开。
民众出席原则。依据法律维持大伙儿参预该项职业的权利,社会公众可由此信函、传真和电子邮件等艺术提议评估意见。
2、评估范围
本次以评估《办法》为主,相同的时间对配套的《水文水财富考查评价天分和建设项目水财富论证天禀管理办法中关于建设项目水财富论证天禀处理的内容以至《建设项目水能源论证报告书核查职业管理规定》一并张开评估。
3、专业职分周到领悟《办法》及配套规则和章程的施行情形;评价推行效果;对《办法》及配套规则和章程的立宪品质做出周到、客观的评估;建议一揽子国内水能源论证制度的思想和建议等。
具体做事职分见附属类小零件1。 二、组织章程水利部、国家国家计委担当组织、辅导以致《办法》后评估总报告的汇集与编制职业;
各流域管理机构、山东坐蓐建设兵团水利局负担组织所属天分单位、经论证的建设项目的小业主单位、参与建设项目论证报告书调查的关于读书人、所属天禀单位中国建工总集团设项目水财富论证从业人士,开展《办法》后评估专门的工作;
各地级水行政主任部门按属地化管理的基准,肩负组织辖区内除流域管理机构管理范围以外的总体天禀单位、部分建设项目业主单位、有关行家、从业人士以致本辖区所属内地、县水行政老板部门,开展《办法》后评估专门的学问;各地级发展改良CEO部门协助水行政治经济学理部门扩充职业。
三、工作供给 1、工作程序 采摘、整理现存文献和资料
各流域机构、外地级水行政老根据地门应健全搜罗、收拾水能源论证工作有关文献、资料和音讯。
调查琢磨和访谈各流域机构、各省级水行政老板部门要经超过实际地侦查、座谈和专题调查切磋等办法,普遍实行考验,领悟《办法》的实际上试行效果与留存问题。调核查象首要总结省级以上各级人民政坛水行政老董部门、用水量十分的大的本行老董部门、论证天分单位、论证报告书编写制定才干人士、报告书评定调查行家、建设项目业主单位、建设项目取用水影响方等。
水利部、国家发改委接受部分地区和单位实行实地科研。 问卷考察水利部肩负组织编辑考察问卷。各流域管理机构、外市级水行政老董部门担任协会发放、总括问卷。各流域机构应组织所属全体天才单位参预评估,专家和从业人士参加评估人数应到达所属相关人口总人数的30%以上,建设项目业主单位、社会公众回笼问卷每类不菲于5份;外省级水行政老董部门应协会辖区内除流域管理机构处理范围以外的全套天资单位列席评估,行家和从业职员参预评估人数应高达所属相关人士总人数的20%上述,回笼水行政董事长部门问卷不菲于30份、建设项目业主单位问卷不菲于10份、社会群众问卷不菲于50份。
各流域机谈判省级水行政老板部门各负其责考察问卷填写进度中的本领扶持、侦察表回笼后的查处及质地完整性的稽核。水利部、国家发改委组织收取部分流域机商谈市级水行政CEO部门反馈的检察问卷予以核查。
编写评估工作报告
各流域机构、外省级水行政首席营业官部门聚集考察表,整理、深入分析有关意见和提出,参考报告编写制定提纲,向水利部报送交评比估工作报告以致问卷考查总计表。
水利部、国家国家计划委员汇集集各流域机构、外省级水行政首席施行官部门编写制定的评估职业报告和问卷考查总结表,实现评估职业总报告的编辑及其余有关专门的学问。
2、过程须求二零零六年八月三日前,达成访谈、收拾现成文献和素材职业;2009年11月25近日,完结调研、采访和问卷考查职业;
二〇〇八年四月15前,各流域机构、各州级水行政董事长部门向水利部报送交评比估专门的学问报告及问卷侦查总括表;
二零零六年十11月20前,水利部、国家发改委集体成功评估专门的学业总报告的编纂及任何有关职业。
3、经费及人士保持
各有关单位应紧凑架谈判团伙后评估职业,要构造特意经费,钦点专人负担,抓实领导,保险评估专门的职业顺遂完结。各流域管理机构、各市级水行政COO部门于二〇〇八年十一月25眼下,将该项专门的工作的宛在近些日子经理名单报水利部水财富司。
联系人及联系格局: 联系人:齐兵强 电话010-63202909;
传真010-63202307;Email:qibq@mwr.gov.cn 赵 辉
电话010-63203421;传真010-63204467;Email:zhao_hui@mwr.gov.cn
二〇〇七年三月17日 附属类小零器件1 建设项目水能源论证管理方法立法后评估要点
一、《办法》施行的完好效果与利益评价
对《办法》的推行效果开展全体评价。首要回顾:评价《办法》的须求性和科学性;评价《办法》与当下经济社会发展的适应性;相比《办法》施行前后对水能源职业的意义,敬性格很顽强在山高水险或巨大压力面前不屈评价《办法》对推动水能源优化布署和可不断利用发挥的机能、对保障建设项目合理用水必要的机能、对推动建设项目节水、节减和行业结构调治中发布的功能、对降价扣水事争议、推动社会安宁方面宣布的成效等。
二、《办法》首要制度和办法的评价 水能源论证天分管理制度
1、天分量管理理制度执市场价格况
建设项目水能源论证天禀单位数量,水财富处总管业对天赋单位数量的急需情形;结合实例,评价内地在实现天禀量管理理制度中的重要作法,制订的关于配套制度和计策;天分肯定中贯彻依据法律行政,显示公开、公平、公正、方便人民群众、高效标准情况。
2、试行功效与存在的题目天赋管理制度对专门的学问论证机构从业行为、推进水财富论证行当常常向上所发布的法力以至存在的题目等。
水能源论证报告书调查制度 1、报告书考察制度实践意况结合实例,计算贯彻报告书检查核对制度的要害作法,配套制度和方针建设景观,制度执行的话报告书核查景况,满含考察通过报告书数量、未经过数据及原因。
2、实施功效与存在的难点结合实例,评价报告书考察制度对行业内部部报纸告书核实行为,保险水财富论证报告书品质、从根源上调节高耗水高污染项目上马、标准取水许可审查批准行为表明的效应,以至存在的标题等。
从业职员培养练习制度 1、制度执市价况
培养练习举市价况,包含加入全国作育情形和自行安插社团培养训练情况;在水财富论证天资单位上报和报告书编写制定中实现从事培训制度意况。
2、施行效果与留存的题目对于增强报告书编写制定品质发挥的效率评价;对于有利于水财富论证总体育赛工作的职能评价;以致存在的题目等。
水能源论证报告书核实行家管理制度 1、制度进行处境专家数量、行业遍布和治本景况;在报告书检查核对中贯彻关于行家管理供给意况。
2、施行作用与留存的题材对于维持水财富论证报告书检查核对质量发挥的效应评价,对于有利于水财富论证总体育专科学园门的学问发布的效果与利益评价;甚至存在的标题等。
监督管理制度 1、制度执市场价格况
对报告书调查机关、天禀单位和报告书审核专家从业行为监督管理情形,纠正各样不合法行为意况。
2、试行功能与留存的问题对正规水能源论证专业、惩治违规行为发挥的作用评价,以至存在的题目等。
三、立法品质评价 1、和睦性评价
评估《办法》与《行政许可法》、《水法》、《取水许可和水财富费征收管理条例》等法律、行政法则的协和性;评估《办法》设置的制度的成立和科学性,评价《办法》与落实科学发展观,建设生态文明、推动人水和谐的水利工程职业总体必要的谐和性。
2、时间效益性评价
评估《办法》及配套制度的完毕程度、设定的方法的操作性和实用、法律义务的适当性。
3、健全性评价
评估水财富论证法则种类的完善程度,《办法》条文的覆盖的面积、配套规定是不是完善。
四、《办法》实践成效评价 1、社会效益推动人水谐和和生态文明建设、推进依据法律行政等地点的社会效果与利益评价。
2、意况效果与利益 推动生态和景况有限协理、推进节水和省吃细用减少排放发挥的景况效果与利益评价。
3、经济效果与利益通过论证,建设项目改善用水方案、升高用水频率发生的直白效果评价,通过拉动节约用水和勤俭减少排放发生的直接经济效果与利益评价。
五、难点与建议计算存在的根本难题,深入分析当前的水能源论证制度是还是不是能够满足职业亟待、实行水能源论证制度的障碍等难点;同一时候提议具体意见和建议,例如是或不是须求推广建设项目水源论证专门的学业圈子、对没有须求办理取水许可的建设项目举行水财富论证;如何带动国民经济和社会发展规划以至城市中华全国总工会体规划论证专业;怎么着完善从业培养练习制度和确立职业资格制度、建立水资源论证公众参预制度等。
附属类小零器件2 《建设项目水能源论证管理方式》后评估报告提纲
一、《办法》后评估背景综述 1、《办法》后评估意义、指标、原则和指标2、《办法》后评估本领门路、方法和施行步骤
3、《办法》后评估组织与经费有限支撑 二、建设项目水财富论证职业开展情形1、新建、改建、扩大建设项目实行水财富论证境况 2、水能源论证报告书审查批准状态
3、未通过水资源论证的建设项目意况及首要性缘由
4、流域或辖区国内资本质单位数据及作业举生势况
5、水财富论证报告书考察行家管理状态 三、《办法》总体评价
1、《办法》出台背景 2、《办法》实行效果总体陈诉 四、首要制度和议程评价
1、天分管理制度评价 2、报告书核查制度评价 3、从业职员培养训练制度的评头论足4、报告书评定调查专家管理制度的评论和介绍 5、监督管理制度的评论和介绍 五、立法质量评价
1、和煦性评价 2、时效性评价 3、完善性评价
4、可操作性、指向性和适当性方面包车型地铁评价 六、效果与利益评价 1、社会效益2、情形效果与利益 3、经济效果与利益 4、实践花销解析 七、守法景况评价
1、政党及连锁机构的守法情状综合 2、管理相对人的守法情形 八、结论与建议1、主要结论 2、存在的严重性难题 3、建议

发布文书单位:水利部

文  号:能源规便﹝二〇〇八﹞105号

发表日期:2008-9-23

实践日期:2008-9-23

生效日期:1900-1-1

各流域处理机构,外省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),莱茵河临蓐建设兵团水利局:

  二零零一年水利部、国家计委一齐揭橥了《建设项目水资源论证管理艺术》(水利部、国家计委令第15号,以下简单的称呼《办法》)。《办法》实践6年多来,对于推动水财富优化结构和可不仅仅利用、保障建设项目标合理用水发挥了主要效能。为总括工作经验、查找难题、进一步全面和全面《办法》,推动水财富论证制度的例行发展,依照人民政党《全面推向依法行政实行纲要》(国发[2004]10号)的关于必要,笔者部拟与有关部门联手打开《办法》立法后评估工作,如今文件正在会签中。考虑届时刻急迫,请各州依据以下供给,开始的一段时期运行有关专业。

  一、 评估标准、范围和专门的学问职分

  1、评估标准

  客观性原则。周详调研通晓《办法》的推行情形,广泛听取意见,科学剖判和评估。

  公开性原则。除关系国家秘密、商业秘密只怕个人隐秘的事项外,该项职业安排、进程和结果,向全社会公开。

  公众出席原则。依法维持大伙儿出席该项专门的学业的职分,社会公众可经过信函、传真和电子邮件等艺术提出评估意见。

  2、评估范围

  此次以评估《办法》为主,同期对配套的《水文水能源考察评价天分和建设项目水财富论证天禀处理章程(施行)》(水利部令第17号)(以下简单称谓《天分办法》)中关于建设项目水能源论证天资管理的故事情节以致《建设项目水财富论证报告书调查职业管理规定》(水能源[贰零零贰]311号)(以下简单的称呼《调查鲜明》)一并展开评估。

  3、专门的学问任务

  全面领悟《办法》及配套规则和章程的推生势况;评价推行效率;对《办法》及配套规则和章程的立宪质量做出周全、客观的评估;建议康健本国水财富论证制度的见地和提出等。

  具体做事任务见附属类小零器件1.

  二、组织形式

  水利部、国家发改委肩负组织、指引以致《办法》后评估总报告的汇总与编写制定职业;

  各流域管理机构、四川坐蓐建设兵团水利局负担协集会场馆属天分单位、经论证的建设项指标业主单位、参预建设项目论证报告书审核的关于专家、所属天资单位中国建工业总会公司设项目水能源论证从业人士,开展《办法》后评估专门的学业;

  内地级水行政CEO部门按属地化管理的标准化,负担组织辖区内除流域处理机构(及江西生产建设兵团)管理范围以外的一体天禀单位(包含本辖区内一级天分单位)、部分建设项目业主单位、有关行家、从业人士以致本辖区所属各州、县水行政首席营业官部门,开展《办法》后评估职业;内地级发展矫正老董部门援救水行政首席实施官部门开展专门的学问。

  三、工作须求

  1、专业程序

  (1)搜罗、收拾现存文献和资料

  各流域机构、外省级水行政首席营业官部门应完善搜聚、整理水能源论证职业有关文献、资料和音讯。

  (2)调查研商和访问

  各流域机构、各地级水行政董事长部门要通超过实际地考察、座谈和专项论题科研等办法,分布张开考查,驾驭《办法》的骨子里实行服从与存在难点。调核对象重要不外乎市级以上各级人民政坛水行政总裁部门、用水量十分大的行当经理部门、论证天分单位、论证报告书编制本领职员、报告书评定审核专家、建设项目业主单位、建设项目取用水影响方等。

  水利部、国家国家发展计委精选一些地区和单位开表现场科研。

  (3)问卷侦察

  水利部承当组织编辑侦查问卷(另行印发)。各流域管理机构、各地级水行政高管部门承当组织发放、总计问卷。各流域机构应协聚会地方属全部天资单位参预评估,行家和从业人士参预评估人数应达到所属相关人口总人数的30%之上,建设项目业主单位、社会大伙儿回笼问卷每类不菲于5份;外省级水行政董事长部门应协会辖区内除流域管理机构(及吉林临蓐建设兵团)处理范围以外的一体天才单位参加评估,行家和从业职员参与评估人数应达到所属相关职员总人数的20%之上,回笼水行政高管部门问卷不菲于30份、建设项目业主单位问卷不菲于10份、社会民众问卷不菲于50份。

  各流域机交涉市级水行政董事长部门担任应用研商问卷填写进程中的本领援救、考查表回笼后的复核及材质完整性的核查。水利部、国家国家发展计委团队抽取部分流域机构和省级水行政主任部门申报的考察问卷予以检查核对。

  (4)编写评估专业报告

  各流域机构、外地级水行政老板部门聚集侦察表,收拾、深入分析有关意见和提议,参谋报告编写制定提纲(见附件2),向水利部报送交评比估专业报告以至问卷考查总计表。

  水利部、国家发改委集中各流域机构、各地级水行政首席营业官部门编写制定的评估工作报告和问卷考察总括表,完结评估工作总报告的编写及其它有关专门的事业。

  2、进程必要

  二零一零年八月三十如今,落成收集、打理现存文献和材质工作;2009年八月27日前,落成调查商讨、访问和问卷考察工作;

  二零一零年7月15前,各流域机构、各市级水行政老总局门向水利部报送交评比估职业报告及问卷考察总计表;

  二〇一〇年四月20前,水利部、国家国家发展计委组织实现评估工作总告诉的编写制定及别的有关职业。

  3、经费及人口保证

  各有关单位应留心计划和团组织后评估职业,要构造非常经费,钦定专人担任,抓好领导,保证评估工作顺遂完结。各流域管理机构、各州级水行政治经济学理部门于二〇一〇年五月25眼前,将该项职业的现实COO名单报水利部水财富司。

  联系人及联系方式:

  联系人:齐兵强 电话010-63202909;
传真010-63202307;Email:qibq@mwr.gov.cn

  赵 辉
电话010-63203421;传真010-63204467;Email:zhao_hui@mwr.gov.cn

  2008年9月19日

  附件1

  建设项目水财富论证管理格局立法后评估要点

  一、《办法》实施的一体化效果与利益评价

  对《办法》的试行效果开展一体化评价。主要包含:评价《办法》的须要性和科学性;评价《办法》与日前经济社会发展的适应性;相比较《办法》履行前后对水财富职业的机能,注重评价《办法》对推动水财富优化安插和可不断利用发挥的效用、对维持建设项目合理用水供给的作用、对推进建设项目节水、节减和产业布局调解中表述的功效、对降价扣水事争辨、推动社会安定方面发布的职能等。

  二、《办法》重要制度和情势的商议

  (一)水财富论证天资处理制度

  1、天资量管理理制度执长势况

  建设项目水资源论证天禀单位数据,水财富处管事人业对天资单位数量的供给情状;结合实例,评价外地在贯彻天资量管理理制度中的主要作法,制订的关于配套制度和政策;天分断定中落到实处依法行政,体现公开、公平、公正、方便人民群众、高效典型意况。

  2、推行功效与存在的标题

  天禀管理制度对标准论证机构从事行为、推进水能源论证行当健康发展所抒发的作用以至存在的题材等。

  (二)水能源论证报告书审核制度

  1、报告书审核制度实市场价格况

  结合实例,总计贯彻报告书核实制度的机要作法,配套制度和核心建设景色,制度进行的话报告书核实情状,满含审批通过报告书数量、未经过数据及原因。

  2、试行功能与留存的难题

  结合实例,评价报告书核查制度对标准报告书核实行为,保障水财富论证报告书品质、从根源上调控高耗水高污染项目上马、标准取水许可审查批准行为表明的效应,以致存在的标题等。

  (三)从业人士培养练习制度

  1、制度推市价况

  培养训练举长势况,饱含参预全国培训意况和自行安插组织作育意况;在水财富论证天资单位上报和报告书编写制定中贯彻从业培训制度情状。

  2、实践功能与留存的难题

  对于拉长报告书编写制定品质发挥的机能评价;对于有助于水财富论证总体育专科学园业的作用评价;以至存在的难题等。

  (四)水能源论证报告书调查行家管理制度

  1、制度实行景况

  行家数量、行当布满和拘系状态;在报告书核实中完成存关读书人管理需求情状。

  2、施行效率与存在的标题

  对于维持水能源论证报告书核查品质发挥的作用评价,对于有扶助水能源论证总体育专科学校门的学问发布的职能评价;以致存在的标题等。

  (五)监督管理制度

  1、制度实长势况

  对报告书核实机关、天分单位和报告书核实行家从业行为监督管理处境,校勘各类违法行为情形。

  2、实施效果与存在的难题

  对标准水能源论证职业、惩治违法行为发挥的功用评价,以至存在的主题素材等。

  三、立法品质评价

  1、和煦性评价

  评估《办法》与《行政许可法》、《水法》、《取水许可和水能源费征收管理条例》等法律、行政法规的协和性;评估《办法》设置的制度的合理性和科学性,评价《办法》与得以完成科学发展观,建设生态文明、推进人水和煦的水利工程专门的学问完全须求的和睦性。

  2、时效性评价

  评估《办法》及配套制度的完成程度、设定的方法的操作性和平价、法律义务的适当性。

  3、完善性评价

  评估水财富论证法则种类的齐全程度,《办法》条文的覆盖面积、配套规定是不是完善。

  四、《办法》施行效果评价

  1、社会效果与利益

  推进人水和谐养身态文明建设、促进依法行政等地点的社会效果与利益评价。

  2、蒙受效果与利益

  推进生态和意况维护、推动节约用水和节减发挥的境况效益评价。

  3、经济效果与利益

  通过论证,建设项目改进用水方案、提高用水成效产生的平昔成效评价,通过推动节约用水和留心减排发生的直接经济效果与利益评价。

  五、难题与指出

  总计存在的重大难题,分析当前的水财富论证制度是或不是能够满足职业急需、施行水能源论证制度的绊脚石等难点;同时提议具体意见和建议,比如是不是供给推广建设项目水源论证专门的学问圈子、对不需求办理取水许可的建设项目举办水能源论证;如何推进国民经济和社会前行安插以致城市中华全国总工会体规划论证职业;怎么着完备从业培养锻练制度和创造专门的学业资格制度、创设水能源论证民众加入制度等。

  附件2

  《建设项目水能源论证管理方式》后评估报告提纲

  一、《办法》后评估背景综述

  1、《办法》后评估意义、目标、原则和指标(略)

  2、《办法》后评估技艺路径、方法和实施步骤

  3、《办法》后评估团队与经费保险

  二、建设项目水财富论证职业实行意况

  1、新建、改建、扩大建设项目展热水财富论证意况

  2、水资源论证报告书审查批准状态

  3、未经过水能源论证的建设项目情状及主要性缘由

  4、流域或辖区国内资本质单位数量及业务开展情状

  5、水能源论证报告书调查行家管理状态

  三、《办法》总体评价

  1、《办法》出台背景(略)

  2、《办法》推行功效完全陈诉

  四、首要制度和章程评价

  1、天赋处理制度评价

  2、报告书检查核对制度评价

  3、从业职员培养练习制度的评价

  4、报告书评审专家管理制度的评说

  5、监督管理制度的评论和介绍

  五、立法品质评价

  1、和谐性评价

  2、时间效益性评价

  3、完备性评价

  4、可操作性、针对性和适当性方面包车型大巴评论和介绍

  六、效果与利益评价

  1、社会效果与利益

  2、景况效益

  3、经济效益

  4、施行费用深入分析

  七、守法情况评价

  1、政坛及相关机关的守法意况综合

  2、管理绝对人的守法意况

  八、结论与建议

  1、首要结论

  2、存在的显要难点

  3、建议

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图