安徽省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的实施意见

by admin on 2020年3月31日

发布部门: 安徽省政府 发布文号: 皖政办[2011]13号
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
为贯彻落实全国保障性安居工程工作会议精神,大力发展公共租赁住房,完善我省住房保障体系,逐步解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、城镇新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员住房困难问题,根据住房城乡建设部等国家七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》要求,经省政府同意,现提出以下实施意见:
一、增加公共租赁住房供应
通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁等方式,统一安排和协调公共租赁住房房源,多渠道增加公共租赁住房供应。各地可采取单独选址方式,集中建设公共租赁住房。新建普通商品住房、经济适用住房、拆迁安置房项目,要配建10%的公共租赁住房和5%的廉租住房。外来务工人员集中的开发园区,可按照集约用地原则,统筹规划,组织建设公共租赁住房,也可引导园区内企业投资建设。住房困难职工较多的大中型企业,在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下,经市、县人民政府批准依法办理相关手续后,可以利用自用土地和闲置的厂房、仓库、办公等非居住用房,建设或改建公共租赁住房和廉租住房。积极收购或代理租赁社会闲置存量住房,拓展公共租赁住房和廉租住房房源。落实国家和省制定的各项支持政策,吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营,鼓励房地产企业开发、建设和运营公共租赁住房。
高度重视公共租赁住房规划设计。新建公共租赁住房要尽可能安排在交通便利、公用事业完备、就业方便的区域。具有一定规模的公共租赁住房项目,要同步建设市政公用和公共服务设施,并配建一定比例的经营用房,经营所得用于弥补公共租赁住房维护、管理等运营支出。新建公共租赁住房应不超过国家规定的套型控制建筑面积,建筑设计要符合有关规定和技术标准。综合考虑住宅使用功能与空间组合、居住人口及构成等要素,合理确定套型比例和结构。公共租赁住房中新建的集体宿舍,建筑设计应符合建设部《宿舍建筑设计规范》及国家和省有关建筑标准、规定。
认真履行项目基本建设程序,依法规范招投标行为,落实项目法人对住房质量的终身负责制度,确保公共租赁住房工程质量。公共租赁住房出租前,应进行简易装修,配置必要的器具,具备入住条件。
二、严格租赁管理
各地应明确公共租赁住房运营机构,在公共租赁住房行政主管部门的统一监管下,负责公共租赁住房投资建设、房源筹措和经营管理。运营机构应着重体现公益性功能。开发园区、企业等单位投资建设的公共租赁房,由投资单位组织经营管理,并接受公共租赁住房行政主管部门的监督管理。
建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、配租和租后管理等制度,加强住房保障、民政、公安、住房公积金等机构与社区的协作配合,做好保障对象的住房和经济状况审核工作。
各地要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况,合理确定公共租赁住房准入条件,并定期调整,向社会公布。公共租赁住房申请人可向工作单位所在地的公共租赁住房行政主管部门或有关运营机构提出申请,如实申报收入、财产和住房状况,提交住房和资产查询委托书,对申报信息的真实性负责。运营机构受理、审核情况应报公共租赁住房行政主管部门备案并接受监督。对以虚假资料骗租公共租赁住房的申请人,一经查实,立即责令退还或退出,并取消其在5年内再次申请租赁保障性住房的资格。
实行政府投资建设公共租赁住房的轮候制度,对提出申请、审核符合条件的申请人,应在合理的轮候期内给予安排,轮候期限由市、县人民政府确定并公布。加强租赁合同管理,使用统一的住房租赁合同示范文本。合同到期仍需租赁的,应重新对承租人进行资格审核,符合条件的可续租。开发园区、企业投资建设的公共租赁住房,优先提供给本辖区或本单位的新就业和外来务工人员租住,如有剩余房源,当地公共租赁住房行政主管部门要协助调剂配租给其他符合条件的对象。各有关部门要切实履行职责,主动接受社会监督,确保公共租赁住房配租过程公开透明,结果公平公正。
公共租赁住房租金按照略低于同地段、同类别商品住房市场租金的原则确定,具体由各地公共租赁住房行政主管部门会同价格部门制定,实行动态调整并向社会公布。在租赁合同期限内,不得随意调整租赁价格。符合条件的承租人,可以按规定申请提取住房公积金账户内的存储余额,用于支付租金。符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭承租公共租赁住房的,可申请廉租住房租赁补贴。承租人应当按照规定或约定交纳公共租赁住房房租和房屋使用过程中发生的水、电、气、物业服务等费用。承租人拖欠房租和其他费用的,可通过公共租赁住房行政主管部门通报其所在单位,从其工资中直接划扣。
公共租赁住房租赁双方应严格按合同约定承担责任和义务,对承租人经济状况发生变化、不再符合保障条件的,或购置、租赁、继承、受赠其他住房的,以及出现转借、转租、擅自改变承租住房居住用途等违反租赁合同约定行为的,出租人可与其解除或终止租赁合同。对承租人未在规定期限内退出公共租赁住房的,可通过提高租金等方式促其退出;对拒不退出的,可依照法律法规或合同约定申请人民法院强制执行。
政府直接投资建设的公共租赁住房租金收入,按政府非税收入管理规定缴入同级国库,实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款,以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
三、落实支持政策
省级财政安排资金,支持各地公共租赁住房建设。各地要按照国家和省规定的渠道和标准筹集公共租赁住房建设资金,并在年度预算中统筹予以安排。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后,全部用于廉租住房和公共租赁住房建设。各地每年要从土地出让收益中安排2%-5%的资金,统筹用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。各地政府债券资金,要优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。财政资金安排不足的市、县,要提高土地出让收益提取和政府债券资金安排比例,也可使用按规定提取的廉租住房保障资金剩余部分。
鼓励各地组建保障性安居工程专用融资平台,在确保安全和合规的前提下,多渠道筹集保障性安居工程建设资金。符合条件的保障性安居工程投融资主体,可以申请贷款或发行企业债券,专项用于公共租赁住房建设。鼓励金融机构按照国家政策,向符合条件的公共租赁住房投融资主体发放中长期贷款。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金,专项用于公共租赁住房建设和运营。积极用好国家利用住房公积金贷款支持保障性安居工程建设试点政策,重点支持公共租赁住房建设。
在省级年度土地利用计划中单列保障性住房新增建设用地。各地要根据省政府确定的年度公共租赁住房建设任务,提前做好项目储备并落实到具体地块,纳入土地供应计划,确保土地供应。收回使用权的国有土地和储备土地,优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。
各地要认真落实国家有关公共租赁住房建设的税收优惠政策。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费、经营性服务收费和政府性基金,按经济适用住房和廉租住房的相关政策执行。
四、强化组织实施
省保障性安居工程领导小组统筹组织协调全省公共租赁住房建设工作。市、县人民政府是发展公共租赁住房的责任主体,要加强组织领导,健全管理体制机制,落实工作经费,明确工作责任,加快推进公共租赁住房建设。
建立健全市、县公共租赁住房服务信息平台,并与商品房屋租赁合同登记信息系统、个人住房管理信息系统相衔接,及时发布房源信息、公开配租结果、宣传政策法规。
各地、各有关部门要加强对公共租赁住房的监督检查和责任考核,将公共租赁住房建设纳入住房保障目标管理考核重要内容。省住房城乡建设厅、省监察厅等有关部门要建立健全约谈和问责机制,督促各地切实落实国家和省相关政策,确保完成公共租赁住房工作任务,切实保障和改善民生。
各地要根据本实施意见,制定具体实施办法。安徽省人民政府办公厅
二○一一年三月十日

安徽省保障性住房建设和管理办法

发布部门: 湖北省孝感市人民政府 发布文号:
各县区人民政府,市开发区管委会,市临空经济区管委会,双峰山旅游度假区管委会,市政府各部门:
《孝感市公共租赁住房管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。二〇一二年三月九日孝感市公共租赁住房管理办法
第一章 总 则第一条
为规范公共租赁住房管理,根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》、《省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的意见》等文件规定,结合本市实际,制定本办法。第二条
本市行政区域内公共租赁住房的建设、配租、管理适用本办法。本办法所称公共租赁住房,是指政府提供政策支持,限定套型面积和租赁价格,向符合条件的对象供应的保障性住房。第三条
公共租赁住房管理遵循政府组织、社会参与,统筹规划、分步实施,规范运营、依法管理的基本原则。
第四条
市住房保障和房屋管理局主管全市公共租赁住房工作,其所属的市住房保障中心负责孝感城区公共租赁住房具体组织实施工作。
市发展和改革、国土资源、人力资源和社会保障、城乡建设、城乡规划、财政、国资、民政、物价、公安、税务、工商、审计、监察、城投公司、住房公积金中心等有关单位应结合各自职责,共同做好公共租赁住房的管理和监督工作。
第五条
市开发区管委会、临空经济区管委会、双峰山旅游度假区管委会,各县区人民政府及其相关部门、各街道办事处委员会分别负责或配合做好本辖区内公共租赁住房建设管理工作。第二章
房源筹集和建设第六条
公共租赁住房的房源主要包括:商品住房开发及城中村、旧城、棚户区改造项目中配套建设的;
廉租住房、经济适用住房和其他公有住房转换的; 社会捐赠及其他渠道筹集的。
第七条
住房保障和房屋管理部门应会同发展和改革、国土资源、城乡规划、财政等部门,依据国民经济社会发展规划、住房建设规划,编制公共租赁住房发展规划和年度计划,报政府批准后组织实施。第八条
公共租赁住房建设用地纳入本地年度土地供应计划,并优先保障供应。涉及新增建设用地的要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标。储备土地和收回使用权的国有土地,优先安排用于公共租赁住房建设。第九条
政府投资建设的公共租赁住房,建设用地按划拨方式供应;其他方式投资建设的公共租赁住房,建设用地可以采用划拨方式,也可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。第十条
通过招、拍、挂取得土地进行商品住房开发的,应按照建设项目总建筑面积的5%配建公共租赁住房。在土地出让文件和土地出让合同中应明确配套建设的总建筑面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建设标准、公共租赁住房与商品住房同步建设等约束性条件及建成后由政府无偿收回等事项。配建的公共租赁住房经竣工验收合格并达到基本入住条件后,由住房保障和房屋管理部门代表政府按土地出让合同中有关配建公共租赁住房的约定办理产权登记手续。第十一条
鼓励用工单位投资购买住房,面向本单位符合条件的新就业职工和外来务工人员租住;鼓励用工单位在符合城市规划和土地利用规划的前提下利用自用土地建设公共租赁住房,或对闲置厂房、仓库、办公等非住宅进行改建非住宅用房为公共租赁住房的,需满足规划要求,并按规定办理报批手续。第十二条
社会投资机构和房地产开发企业投资建设公共租赁住房,应将公共租赁住房套型面积、建设标准、设施条件和租金水平作为土地出让的前置条件或在《土地划拨决定书》、土地租赁协议等中予以明确。第十三条
新建成套公共租赁住房,户均套型面积控制在60平方米以内,高层控制在70平方米以内。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房,应符合《宿舍建筑设计规范》的有关规定。公共租赁住房应具备基本入住条件,并按照简洁、实用的原则进行装修。第十四条
公共租赁住房建设应严格履行法定的项目建设程序,规范招投标行为,落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。严格建筑材料验核制度,实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。第十五条
集中新建的公共租赁住房,应当统筹规划、合理布局、配套建设,充分考虑交通、就学、就业、就医等基础条件的要求。小区内的配套服务设施要按照普通商品房小区的要求配套到位,做到水、电、气终端收费。公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施,按照“谁投资谁受益”的原则,统一管理经营。第十六条
政府投资新建、收购、配建的公共租赁住房,房屋产权登记在政府指定的投资机构名下,由住房保障和房屋管理部门负责管理。其他投资主体建设的公共租赁住房,产权登记在建设单位名下,并由产权单位负责管理。所有公共租赁住房其权属证书应注明“公共租赁住房”字样及用地性质。第三章
资金筹集和政策支持第十七条
政府投资建设的公共租赁住房,其资金来源主要包括:
上级对公共租赁住房建设的专项补助资金及其他住房保障补助资金满足廉租住房保障资金后的结余部分;财政预算安排的公共租赁住房建设资金;从土地出让净收益中按比例计提用于保障性住房建设的资金;提取贷款风险准备金和管理费后的住房公积金增值收益余额;
出租、出售公共租赁住房及配套设施回收的资金;
社会捐赠及其他渠道筹集的资金。 第十八条
公共租赁住房的建设和运营税收政策,严格按照国家规定的优惠政策执行;公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费、政府性基金和服务性收费,按相关文件执行。第十九条
政府直接投资外的新建公共租赁住房可以申请中央和省投资补助资金,投资补助资金作为政府投资,按照补助资金占总投资的比例,确定政府产权和收益权比例。投资补助资金专项用于申请项目的建设,不得挪作他用。第四章
保障对象第二十条
公共租赁住房的保障对象为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员等无力通过市场来解决住房的群体。第二十一条
城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房,应符合以下条件:具有申请地城镇常住户口,且在申请地城镇居住;家庭人均年收入低于上年度申请地城镇居民人均可支配收入的80%;无私有住房或私有住房家庭人均住房面积低于16平方米;未租住公有住房或其他保障性住房。第二十二条
新就业职工申请公共租赁住房,应符合以下条件:持有大中专等院校毕业证书,毕业未满5年;合同;本人及配偶在申请地城镇无私有住房,未租住公有住房或其他保障性住房;收入稳定、有能力支付公共租赁住房租金。申请人父母为申请地城镇户籍的,其父母必须符合住房困难条件,且未以家庭名义申请保障性住房。第二十三条
外来务工人员申请公共租赁住房,应符合以下条件:持有就业地城镇暂住证在就业城镇居住2年以上,劳动关系稳定,并有手续完备的劳动合同或聘用合同;在就业地连续缴纳社会保险1年以上,或累计缴纳社会保险2年以上;本人及配偶在就业城镇无私有住房,未租住公有住房或其他保障性住房。第二十四条
新就业职工、外来务工人员等无力通过市场解决住房困难的群体,申请政府投资建设的公共租赁住房,先由个人向用人单位申请,再由用人单位统一向当地住房保障和房屋管理部门申请。申请单位在申请时必须填报申请人员的基本情况,并对提供的材料真实性负责。第二十五条
严格规范公共租赁住房准入机制,公共租赁住房申请审批实行申请、审核、公示、轮候、复核制度。具体办法由各地人民政府根据实际情况另行制定。第五章
配租管理第二十六条
政府统一管理的公共租赁住房配租实行分类轮候制度,优先安排符合廉租住房保障条件的家庭及市、县人民政府引进的特殊人才,在我市城镇工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人等住房困难家庭。连续三次未获配租的申请人,可直接安排配租。具体配租办法根据每次配租的房源和申请对象情况单独制定。
第二十七条
政府统一管理外的公共租赁住房配租工作在住房保障和房屋管理部门的监督指导下,由产权单位编制配租及运营管理方案,报住房保障和房屋管理部门备案。第二十八条
公共租赁住房租金标准由物价部门会同当地财政、住房保障和房屋管理部门依据经济社会发展水平、租赁对象支付能力以及市场租金水平等因素综合确定,原则上控制在同地段同类住房市场租金标准的60%左右,最高不超过70%。
公共租赁住房租金标准按年度实行动态调整,定期向社会公布。公共租赁住房租金管理办法由市住房保障和房屋管理部门会同市财政局等部门另行制定。
第二十九条
符合廉租住房保障条件的对象租赁公共租赁住房的,可按配租面积申请廉租住房租赁补贴。廉租住房租赁补贴资金可直接抵扣公共租赁住房租金。第三十条
集中新建的公共租赁住房实行规范化物业管理,在商品房开发小区中配建的公共租赁住房纳入该小区物业管理。租赁期间发生的物业管理费、水电费、燃气费、有线电视费等均由承租人负担。第三十一条
公共租赁住房租金可由承租人直接交纳,也可由单位代扣代交。第三十二条
承租公共租赁住房应当签订书面租赁合同,合同期限一般为3年。期满后承租人仍符合规定条件的,可申请续租。租赁满一定年限后,符合条件的承租人可优先申请购买居住的公共租赁住房。公共租赁住房的出售管理办法另行制定。第三十三条
政府统一管理的公共租赁住房所得租金收入,按照非税收入收缴管理制度的规定,全额缴入同级国库专户储存,实行“收支两条线”管理。其租金收入专项用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的运营、维护、管理和建设投资补助。第六章
监督管理第三十四条
住房保障和房屋管理部门建立公共租赁住房管理信息系统和租赁管理台账,并会同民政、公安等部门每年对公共租赁住房保障对象的收入、人口、住房等情况进行核查,根据核查结果对公共租赁住房配租资格实行动态管理。第三十五条
公共租赁住房承租家庭成员通过购买、受赠、继承、租赁等方式取得其他住房,或收入水平超过收入标准,不再符合公共租赁住房申请条件的,应在1个月内退出公共租赁住房。因特殊情况不能按期退房的,可延长租赁期限3个月,延长期满后仍不退房的,按照同地段同类住房市场租金标准收取租金。承租人在租赁合同期满后应按合同约定退出公共租赁住房。因特殊情况不能按期退房的,比照前款规定执行。承租人拒绝履行租赁合同义务或者承租人不再符合公共租赁住房条件拒不退房的,出租人可申请人民法院强制执行。第三十六条
公共租赁住房承租人有下列行为之一的,出租人可以收回公共租赁住房:采取隐瞒事实、提供虚假证明材料等手段,骗租公共租赁住房的;擅自改变公共租赁住房结构或用途的;无正当理由累计拖欠租金6个月以上的;存在违反公共租赁住房使用规定和合同约定其他行为的。承租人有上述行为之一的,由住房保障和房屋管理部门将其行为记入信用档案,5年内不得申请租赁公共租赁住房。
第三十七条
承租人租住公共租赁住房,对房屋自行装修而形成的附属物,退租时不予补偿。承租人对房屋负有合理使用的责任,因使用不当造成房屋和家用设施损坏,应当赔偿;造成责任事故的,应当承担相应法律责任。第三十八条
相关单位未如实提供申请人员的相关证明材料,或拒不配合住房保障和房屋管理部门资格审核及租赁管理工作的,可移交监察机关或相关部门,由其对相关责任人作出处理。第三十九条
住房保障和房屋管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员在公共租赁住房筹集、建设、配租和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法依纪追究其责任。第七章
附 则第四十条 各县区可根据本办法制定实施细则。第四十一条
本办法有效期5年,自2012年3月9日施行至2017年3月8日止。以前有关规定与本办法内容不一致的,以本办法为准。

安徽省人民政府令第248号

《安徽省保障性住房建设和管理办法》已经2013年8月29日省人民政府第11次常务会议通过,现予公布,自2013年11月1日起施行。

2013年9月13日

安徽省保障性住房建设和管理办法

第一条
为了保障居民基本住房需求,规范保障性住房建设和管理,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条
本办法所称保障性住房,是为本省行政区域内城市和县人民政府所在地的镇符合条件的住房保障对象提供的,具有保障性质的廉租住房、公共租赁住房。

廉租住房和公共租赁住房按照建设项目审批程序,分别履行立项等相关手续,实行统筹建设,统一分配和管理,并对低收入群体优先配租。

保障性住房通过新建、改建、收购、租赁、捐赠等方式筹集,可以由政府投资,也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。

第三条
保障性住房的建设和管理,应当适应产城一体的城镇化发展需要,与经济发展和公共服务相统筹,与产业功能、城市功能和生态功能相协调,坚持统筹规划、合理布局,政府主导、社会参与,管办分开、市场运作,保障基本、动态管理,租补分离、并轨运行,公开公正、严格监督的原则。

第四条
县级以上人民政府应当编制本行政区域保障性住房建设规划,将其纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划,并分年度、有计划地组织实施。

第五条
省人民政府住房城乡建设行政主管部门负责指导和监督本省保障性住房建设和管理工作;省相关行政主管部门按照各自职责,做好保障性住房建设和管理的有关工作。

市、县人民政府住房保障行政主管部门负责拟订本行政区域保障性住房的年度计划和相关政策等,负责保障性住房建设、分配和运营的监督管理;民政部门负责审查核实申请对象的收入和财产状况;财政部门负责向符合条件的保障对象发放住房租赁补贴或者住房租金补助;发展改革、审计、监察、公安、国土资源、规划、建设、价格、金融、税务等部门按照各自职责,做好保障性住房建设和管理的有关工作。

街道办事处或者镇人民政府负责辖区内保障性住房的申请受理、资格初审工作。

第六条
政府投资的保障性住房,其资金筹措、房源筹集、租金收取、资产运营和维护管理等,可以由市、县人民政府委托运营机构负责。社会力量投资的保障性住房,由投资人或者其委托的运营机构负责管理和运营。

政府投资的保障性住房租售收入和配套商业服务设施的收益,专项用于保障性住房建设及其债务偿还、住房租金补助、保障性住房的维修管理等。

第七条
政府投资建设保障性住房,应当通过竞争选择具备相应资质的企业代建,主要方式为:

由政府确定建设标准、回购价格和建设期限等,竞争土地使用权出让价格;

由政府确定设计方案、建设标准和建设期限等,竞争回购价格;

由政府确定配建套数、建设标准、套型结构、建设期限等,在公开出让土地的商品住房项目中配建。

第八条
市、县人民政府应当根据保障性住房建设规划和年度计划,将保障性住房建设用地纳入住房用地供应计划,保障供应。

保障性住房及其配套设施新增建设用地计划指标,由省依据国家规定在年初预安排下达,下半年根据用地报批情况,据实报国家核实确认,不占省下达地方的其他建设用地计划指标。

第九条
保障性住房建设应当充分考虑居民就学、就医、购物、出行等需求,优先安排在交通便利、基础设施配套完善或者产业集聚的区域。在城镇新区建设保障性住房的,应当同步规划、同期建设、同时交付配套基础设施和公共服务设施。

第十条
保障性住房建设,应当严格执行住宅设计、建筑工程质量安全、节能环保、绿色建筑等国家、省有关标准,遵守勘察、设计、施工图审查、施工、监理和验收等法定建设程序,健全招标投标机制,加强工程质量监管。

保障性住房应当在建筑物明显位置设立永久性标识,标明建设、勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人,实行责任终身追究。

第十一条
政府投资保障性住房的资金,通过下列渠道筹集,实行专项管理、分账核算、统筹集约使用:

各级财政预算安排的;

土地出让收益按规定比例提取的;

住房公积金按规定支持保障性住房建设的;

出租、出售保障性住房所得的;

银行贷款、企业债券等其他方式筹集的。

第十二条
鼓励银行业金融机构或者其他机构为保障性住房建设、运营发放中长期贷款,引导担保机构为保障性住房融资、贷款提供担保。

运营机构发行企业债券或者中期票据用于保障性住房建设、运营的,有关部门应当优先给予支持。

安徽省保障性住房建设和管理办法

安徽省人民政府令第248号

《安徽省保障性住房建设和管理办法》已经2013年8月29日省人民政府第11次常务会议通过,现予公布,自2013年11月1日起施行。

2013年9月13日

安徽省保障性住房建设和管理办法

澳门新蒲京游戏,第一条
为了保障居民基本住房需求,规范保障性住房建设和管理,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条
本办法所称保障性住房,是为本省行政区域内城市和县人民政府所在地的镇符合条件的住房保障对象提供的,具有保障性质的廉租住房、公共租赁住房。

廉租住房和公共租赁住房按照建设项目审批程序,分别履行立项等相关手续,实行统筹建设,统一分配和管理,并对低收入群体优先配租。

保障性住房通过新建、改建、收购、租赁、捐赠等方式筹集,可以由政府投资,也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。

第三条
保障性住房的建设和管理,应当适应产城一体的城镇化发展需要,与经济发展和公共服务相统筹,与产业功能、城市功能和生态功能相协调,坚持统筹规划、合理布局,政府主导、社会参与,管办分开、市场运作,保障基本、动态管理,租补分离、并轨运行,公开公正、严格监督的原则。

第四条
县级以上人民政府应当编制本行政区域保障性住房建设规划,将其纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划,并分年度、有计划地组织实施。

第十三条
保障性住房的建设、运营、租售,依据国家和省有关规定享受税收优惠,免收行政事业性收费和政府性基金。

第十四条
社会力量投资、运营的保障性住房,应当纳入当地保障性住房建设规划、年度计划和管理,享受政府提供的支持政策。

鼓励社会组织和个人将符合条件的自有住房向保障对象出租,或者捐赠住房作为保障性住房。

社会组织和个人捐赠住房作为保障性住房的,执行公益性捐赠涉及的税费减免政策。

第三章 保障对象和标准

第十五条
城镇住房保障的对象,为住房困难和收入、财产等符合保障条件的城镇家庭、个人和在城镇稳定就业的外来务工人员。

具体标准及条件,由市、县人民政府根据本地实际确定,并向社会公布。

第十六条
保障性住房面积标准,按照国家和省规定执行。市、县人民政府住房保障行政主管部门应当根据保障对象的家庭人口、性别、代际结构等情况,合理确定配租保障性住房的具体户型。

住房租赁补贴的面积标准和每平方米租赁补贴标准,由市、县人民政府根据本行政区域家庭平均住房水平、财政承受能力,以及市场平均租金和保障对象的租金支出占家庭收入的合理比例等因素确定,实行动态管理,并向社会公布。

第十七条
配租保障性住房的,承租人应当按照租赁合同约定的租金标准缴纳租金。租金标准由市、县人民政府住房保障行政主管部门会同价格行政主管部门、财政部门,参照同地段同品质住房的市场租金水平合理确定,报本级人民政府批准后公布执行。

市、县人民政府根据承租人的收入状况,分档发放住房租金补助。承租人收入提高、仍符合保障条件的,应当降低住房租金的补助标准;承租人不再符合保障条件的,应当腾退保障性住房,并停止发放住房租金补助。

第十八条
政府投资建设的保障性住房,在确保保障性住房持有数量、满足保障需求的情况下,运营机构可以按照国家规定向市、县人民政府住房保障行政主管部门提出保障性住房出售计划,经本级人民政府批准后组织向承租人出售。出售价格,由市、县人民政府参照同时期同地段同品质商品住房价格确定。承租人可以购买全部产权,也可以购买部分产权。

运营机构经批准出售保障性住房的,应当在本行政区域内的政府网站等媒体上公示购房人名单及其住房和收入状况。公示时间不少于7个工作日。

第十九条
城镇家庭、个人和外来务工人员申请保障性住房或者住房租赁补贴的,应当向街道办事处或者镇人民政府提交申请。鼓励外来务工人员由用人单位统一向街道办事处或者镇人民政府申请。

申请人应当如实申报住房、人口、收入和财产状况,不得隐瞒、虚报或者伪造,并书面同意审核机关核实其申请信息。

审核机关核实申请人住房、人口、收入和财产状况等,有关单位和个人应当提供便利,按规定出具相关证明材料,并对所出具材料的真实性负责。

第二十条 申请保障性住房或者住房租赁补贴,按照下列程序审核:

或者镇人民政府应当自受理申请之日起10个工作日内,对申请人住房、人口、收入和财产状况提出初审意见。符合条件的,街道办事处或者镇人民政府自提出初审意见之日起2个工作日内在申请人所在社区、家庭成员所在单位公示,公示时间不少于7个工作日;公示期满2个工作日内,对公示无异议或者经查证异议不成立的,将初审意见和申请材料分别报县人民政府住房保障行政主管部门和民政部门。

人民政府住房保障行政主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起5个工作日内,对申请人住房状况进行调查核实并提出审核意见,提交同级民政部门。

县人民政府民政部门应当自收到初审意见和申请材料之日起15个工作日内,通过居民家庭经济状况信息核对平台,会同住房保障、公安、人力资源社会保障、金融、工商、住房公积金管理等单位,对申请人收入和财产状况进行调查核实,提出审核意见并确定租金补助档次,提交同级住房保障行政主管部门。有关单位应当配合,并在收到民政部门信息核对通知5个工作日内出具审核意见,反馈民政部门。

登记。经审核符合条件的,由市、县人民政府住房保障行政主管部门在本行政区域内的政府网站等媒体上公示申请人名单及其住房和收入状况,公示时间不少于7个工作日。公示期满,对公示无异议或者经查证异议不成立的,登记为住房保障对象,书面通知申请人,并通过政府网站等媒体向社会公开。

第二十一条
经审核不符合条件的,审核单位应当退回申请,书面告知申请人,并说明理由。

申请人有异议的,可以自收到书面告知之日起15个工作日内,向审核单位申请复核。审核单位应当自收到复核申请之日起7个工作日内进行复核并提出复核意见。经复核原审核意见错误的,应当改正,并书面告知申请人;经复核原审核意见正确的,应当将复核结果书面告知申请人。

第二十二条
市、县人民政府住房保障行政主管部门应当根据保障对象的住房困难、家庭人口、收入和财产状况,以及在本地居住或者稳定就业的年限、申请保障性住房的时间等因素综合评分,或者采取随机摇号等方式确定保障对象的分配顺序。分配结果在住房保障行政主管部门网站公开。

运营机构应当根据住房保障行政主管部门的分配结果,自确定分配之日起5个工作日内,与保障对象签订保障性住房租赁合同,并纳入保障性住房基础信息管理平台管理。

社会力量投资、运营的保障性住房,其保障对象应当为经市、县人民政府住房保障行政主管部门登记的保障对象,并纳入保障性住房基础信息管理平台管理。

第二十三条 符合下列条件之一的保障对象,优先予以保障:

享受城镇最低生活保障的家庭;

孤寡老人、四级以上残疾人员和重大疾病救助对象;

烈士遗属、残疾军人等重点优抚对象;

劳动模范、见义勇为人员的家庭;

人民政府规定的其他保障对象。

第二十四条
申请住房租赁补贴,经复核并公示无异议的,应当按照规定的标准发放住房租赁补贴。

市、县人民政府住房保障行政主管部门应当会同同级财政部门于每年第三季度根据当年住房租赁补贴发放和需求等情况,制定下年度住房租赁补贴发放计划。

第二十五条
保障性住房租赁合同应当载明租金、租期和使用要求,解除合同、腾退和收回保障性住房的情形和处理办法等内容,租赁合同期限不超过5年。

保障性住房租赁合同期满后需要续租的,承租人应当按照本办法规定,在租期届满前3个月内重新提出申请。

保障性住房出售合同应当载明政府与承购人的产权份额,承购人取得全部产权、转让、腾退的情形以及政府回购的处理办法等内容。

第二十六条
保障性住房的产权登记,应当在房地产登记簿和权利证书上注明保障性住房类型和土地使用权类型。共有产权的保障性住房,应当注明共有份额。

第二十七条
出租的保障性住房及其共用部位、共用设施设备的维修、养护和管理,由运营机构负责。出售的保障性住房及其共用部位、共用设施设备的维修、养护以及其他依法应当由业主负责的事务,由承购人负责。

政府投资建设的保障性住房及其共用部位、共用设施设备的维修和物业服务费用,主要通过保障性住房的租金收入、物业服务费收入和配套商业服务设施取得的收益解决,不足部分由财政预算安排解决。

第二十八条
承租人应当在承租的保障性住房内居住,并按照合同约定缴纳租金和物业服务费等费用。承租人承担的租金超出家庭收入规定比例的,承租人可以按规定申请从住房公积金账户内的存储余额中提取住房公积金,用于支付租金。

第二十九条
承租人通过购买、继承、受赠等方式取得其他住房,不再符合保障条件的,应当在发生变化后的3个月内,向运营机构提出解除合同,并按照合同约定腾退保障性住房;运营机构发现承租人不再符合条件的,应当与其解除合同,要求其按照合同约定腾退保障性住房。

领取住房租赁补贴的保障对象经济状况改善,或者通过购买、继承、受赠等方式取得住房,不再符合保障条件的,应当终止发放住房租赁补贴。

第三十条
承租人有下列情形之一的,应当退回承租的保障性住房,停止发放住房租金补助:

隐瞒、虚报或者伪造住房、人口、收入、财产状况,不符合承租条件的;

转租、出借保障性住房的;

无正当理由连续6个月以上未在保障性住房居住的;

无正当理由累计6个月以上未缴纳租金的;

损毁、破坏保障性住房拒不恢复原状,或者擅自改变房屋用途和结构的;

保障性住房租赁合同约定的其他情形。

承租人有前款项情形之一的,应当同时退回行为发生之日起领取的住房租金补助。

第三十一条
购买保障性住房,自合同签订之日起未满5年的,不得自行转让承购住房;确需转让的,由运营机构按照购房原价并考虑住房折旧和物价水平因素等予以回购。

购买的保障性住房,自合同签订之日起满5年,购买人可以向市、县人民政府住房保障行政主管部门申请取得全部产权或者上市交易。取得全部产权的,应当按照同时期同地段同品质商品住房价格补交政府产权部分价款;上市交易的,按照产权比例享受交易收益,政府有优先购买权。承购人转让保障性住房后,不得再次申请城镇住房保障。

第三十二条
保障性住房承购人在取得全部产权前,有下列情形之一的,应当腾退保障性住房,运营机构按照购房原价款回购:

无正当理由连续6个月以上未在保障性住房居住的;

出租、出借以及擅自转让保障性住房的;

损毁、破坏购买的保障性住房,拒不恢复原状的;

擅自改变房屋用途和结构的。

第三十三条
腾退、收回保障性住房的,应当为承租人或者承购人提供合理的搬迁期限。搬迁期满,承租人或者承购人无正当理由不搬迁的,运营机构可以依法向人民法院提起诉讼。

第三十四条
县级以上人民政府应当组织有关部门建立保障性住房基础信息管理平台和居民家庭经济状况信息核对平台,健全住房保障信息共享、联审和核对机制。

第三十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当公开下列保障性住房信息:

保障性住房法规及申请条件、审核程序、分配规则等政策;

保障性住房建设规划和年度计划及其执行情况;

保障性住房建设项目和房源;

保障性住房的分配、退出,住房租赁补贴发放情况;

违反保障性住房政策、法规的查处情况。

第三十六条
市、县人民政府住房保障行政主管部门应当建立保障性住房和保障对象档案,记载保障对象的申请、审核和分配情况,保障性住房建设、筹集、出租和出售情况,住房租赁补贴、住房租金补助发放情况,违法违规情况等信息。

第三十七条
保障对象应当按照本办法规定,如实申报住房、人口、收入和财产状况。保障对象住房、人口、收入和财产状况及其他条件发生变化,不再符合保障条件的,应在变化后3个月内向运营机构报告。

市、县人民政府住房保障行政主管部门应当会同有关部门对保障对象的住房、人口、收入和财产变动情况,定期进行抽查。抽查结果作为调整保障性住房、住房租赁补贴和住房租金补助的依据。

第三十八条
政府投资建设保障性住房的目标任务完成情况,资金的筹集、管理和使用,工程建设管理、住房分配运行,以及配套支持政策执行情况等,依法接受审计机关的审计监督。

第三十九条
县级以上人民政府住房保障行政主管部门和其他有关部门、街道办事处、镇人民政府应当建立举报、投诉制度,公布举报、投诉的电话、信箱地址。

对保障性住房建设和管理中的违法行为,任何单位和个人都有权举报和投诉。有关部门和单位收到举报、投诉后,应当按照各自职责依法调查处理,并答复举报、投诉人。

第四十条
违反本办法规定,市、县人民政府有下列行为之一的,由上级人民政府责令限期改正,通报批评,依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人处分:

未按规定编制保障性住房建设规划和年度计划的;

未按规定将保障性住房建设用地纳入住房用地供应计划保障供应的;

未按规定筹集、拨付和使用政府投资建设保障性住房资金的;

未按规定确定和调整保障对象收入和财产标准、住房困难标准、租赁补贴面积标准和每平方米租赁补贴标准的;

未履行本办法规定的其他职责的。

第四十一条
县级以上人民政府住房保障行政主管部门和其他有关部门、街道办事处和镇人民政府有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:

向不符合条件的申请人提供保障性住房或者发放住房租赁补贴的;

擅自变更保障方式、保障性住房面积标准以及保障性住房租赁、销售价格标准或者住房租赁补贴标准的;

未按规定建立保障性住房和保障对象档案的;

未按规定对申请材料进行初审或者审核的;

未按规定公示或者公开保障对象、住房保障信息的;

对违法行为未及时依法处理的;

未履行本办法规定的其他职责的。

第四十二条
违反本办法规定,申请人隐瞒、虚报或者伪造住房、人口、收入和财产状况的,由县级以上人民政府住房保障行政主管部门驳回其申请,录入保障性住房基础信息管理平台。

违反本办法规定,申请人隐瞒、虚报或者伪造住房、人口、收入和财产状况,骗租、骗购保障性住房或者骗取住房租赁补贴的,由县级以上人民政府住房保障行政主管部门收回保障性住房或者追回住房租赁补贴,录入保障性住房基础信息管理平台,自收回保障性住房或者退回住房租赁补贴之日起5年内不受理其保障性住房申请,并处1000元以下罚款。

第四十三条
有关单位或者个人为保障性住房申请人或者其家庭成员出具虚假证明材料的,由县级以上人民政府住房保障行政主管部门责令限期改正,对个人处200元以上1000元以下罚款,对单位处2000元以上10000元以下罚款,并依法依纪追究责任。

第四十四条
其他镇和独立工矿区、国有农场的保障性住房建设和管理,参照本办法执行。

第四十五条 本办法自2013年11月1日起施行。

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