澳门新蒲京赌场2778深圳市人民政府办公厅印发关于加强市场食品准入管理的工作方案的通知

by admin on 2020年3月29日

发布部门: 深圳市人民政府办公厅 发布文号: 深府办[2004]164号
《关于加强市场食品准入管理的工作方案》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻实施。二○○四年九月九日关于加强市场食品准入管理的工作方案
为贯彻落实国务院和省委、省政府关于实施食品放心工程的精神,充分发挥各有关部门的行政职能,进一步加强市场食品安全管理,维护市场经济秩序,确保人民群众生命安全,按照广东省政府办公厅《转发省食品药品监督管理局关于食品安全专项整治工作实施方案的通知》和深圳市政府办公厅《关于印发深圳市食品安全专项整治工作方案的通知》的工作部署,现制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻国务院整顿和规范市场秩序的工作精神,严格落实国家各部委以及市委、市政府有关实施食品放心工程的工作要求和部署,借鉴佛山、顺德等地市场食品准入管理先行点的先进经验,紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题,健全我市市场食品安全准入管理体系,加大打击制售假冒伪劣食品违法行为的力度,努力营造丰富、安全的食品消费环境。
二、工作目标及重点
工作目标:通过加强市场食品准入管理,规范市场开办主体和经营主体的经营行为,落实经营者自律、市场开办单位协助管理、各职能部门共同监督的市场食品准入管理模式。
重点:以畜、禽及其肉制品,粮食,蔬菜,水果,食盐,奶制品,豆制品,水产品,酒,饮料等作为市场食品准入管理的重点品种,以全市食品批发及零售市场、大型超市和商场为重点对象,严格做好市场准入工作。
三、任务及职责分工
各有关职能部门要依法落实主体资质、食品安全标准、食品质量标准等认证制度,规范认证手续,强化认证工作,建立全市市场食品安全准入管理体系,全方位把好市场准入关。严厉打击销售假冒伪劣食品的违法行为。
各区人民政府负责牵头协调本辖区内推行市场食品管理有关工作。
督促定点屠宰场建立活畜购入登记台帐,严格落实“一猪一票”管理制度,实行宰前宰后两次检验检疫制度,并出具有效检验检疫证明供市场查验。此项工作由市贸工、农林渔业部门负责组织实施。
对食品生产加工企业,严格检查生产经营条件,依法实施卫生许可证、食品生产许可证等行政许可。对于取得相关许可的企业,要在保证其生产、加工食品质量的同时,督促建立真实完整的原料和产品的采购、销售台帐记录,标明原料的来源渠道和产品的销售去向,并定期进行检查。对在流通、仓储等类场所从事食品生产加工的经营者,一律按照上述要求进行监管。此项工作由市质监部门、卫生部门在各自职责范围内负责组织实施。
对种养基地,要定期检测蔬菜农药残留、禽畜产品兽药残留、水果和水产品药物残留是否超标,并在媒体公布检测结果;积极推行市场食品购销挂钩制度,协助基地与市场及场内经营者以协议方式建立供货挂钩关系,以明确供货主体和供货产品质量责任,建立优质食品进入市场的快速通道,从源头上保障食品的安全。此项工作由市农林渔业部门负责组织实施,市工商部门配合。
在保证其证照齐全的前提下,建立进货和售货台帐,进货时查验生产加工企业营业执照、卫生许可证、食品生产许可证、产品质量合格证等合法有效证件,售货时出具有关食品质量的有效证明。此项工作由市工商部门牵头,会同市卫生、质监等部门组织实施。
督促食品批发零售市场的开办单位,在其所办市场显眼位置公布并组织实施市场食品准入7项管理制度,重点包括:进货查验、索证索票、重点品种食品备案、蔬菜残留农药检测、水产品药物残留检测、不合格食品退市等制度。对检查、抽查中发现的危害人身健康的不合格食品,按照法律、法规规定责令停止经营,不得继续销售,同时要依法追查进货来源和销售去向。此项工作由市工商、农林渔业等部门组织落实。
对市场食品经营者,要严格检查卫生条件,依法核发《卫生许可证》;对销售自产食品的市场经营者,要严格检查生产场所的卫生条件,依法核发《食品生产许可证》;对销售自产鲜活农副产品的市场经营者,其产品依法必须检验检疫的,要严格检查检验检疫证明。对由经营者自产自销的食品,督促市场开办单位按有关规定进行登记备案。此项工作由市卫生、质监、农林渔业和工商部门按各自职责分别落实。
加强对进口食品监管力度,严格检验检疫制度,严厉打击走私和经销无合法来源进口食品的违法行为,防止境外不符合食用安全卫生标准的食品流入市场。此项工作由深圳海关、深圳出入境检验检疫局依据各自职责负责组织落实。
配合食品安全专项整治工作,严厉打击无照、无证经营行为。市城管综合执法部门牵头抓好清理打击地下屠宰点工作,市质监部门牵头抓好清理打击地下食品生产加工窝点工作,市工商部门牵头依法清理取缔无照食品经营网点。市政府不定期组织开展统一联合整治行动。
四、具体措施
一是加强生产经营主体资格准入管理。无《卫生许可证》、《食品生产许可证》、禽畜定点屠宰许可文件和《营业执照》的生产、销售主体经营的食品,不得进入市场销售。对从事销售无合法来源食品及其他违法行为的经营者,依法予以查处,情节严重的依法吊销相关证、照,取消其食品经营主体资格。
二是加强标准准入管理。对国家、地方和行业已经制定强制性生产加工标准的食品,凭有效的产品质量合格证明入市经营;对获得驰名商标、着名商标、中国名牌产品、广东省名牌产品、国家免检产品或者市级以上安全食品、无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌产品称号的优质食品,可凭以上称号、相应标识和凭证直接进入市场销售,免予索取其他票证。
三是加强检验检疫准入管理。对国家法律、法规规定,必须经过有关部门检验检疫,凭检验检疫证明方可进入市场销售的食品,严格实施检验检疫,凭有效检验检疫证明入市经营。
四是加强市场抽查准入管理。由市场开办单位按照国家、地方或者行业卫生、质量标准或要求进行抽样检测,有关职能部门加强日常监督和抽查,对经检测不合格的食品实行退市处理。
五是实施购销挂钩协议制度。督促市场及场内食品经营户以协议方式与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产厂家和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系,并明确供货主体和供货产品质量责任,建立优质食品进入市场的快速通道,凭购销挂钩协议及证明供货方产品票据进入与之挂钩的市场组织领导。市场食品准入工作由市食品安全委员会统一领导,各区人民政府、市贸工局、卫生局、质监局、农林渔业局、深圳海关、深圳出入境检验检疫局、工商局、城管局等部门按照分工落实各自职责,市食品安全委员会办公室会同市工商局负责具体协调组织。
组织实施。 具体分为三个阶段: 1.准备发动阶段
市政府组织召开全市性动员部署会议,动员和部署全市推行市场食品准入管理工作。各级人民政府、各职能部门根据实际参照制定工作方案,成立领导机构,明确目标、责任。同时利用新闻媒体做好宣传发动,特别是做好市场开办单位和市场食品生产经营者的宣传发动工作,确保组织实施工作顺利进行。
2.组织实施阶段
加强市场食品准入管理工作,重点在加强宣传和落实各项准入管理制度。各职能部门根据省、市关于实施食品放心工程的有关规定,在加强宣传工作的同时,按照职责分工,结合实际,健全和落实市场食品准入管理各项制度,构建市场食品准入管理的长效监管机制。
3.检查提高阶段
市政府组织各职能部门对推行市场食品准入管理情况进行检查,召开座谈会,交流经验和做法,进一步完善和巩固各项措施,逐步实现我市市场食品准入管理工作日常化。
六、工作要求
提高认识,加强领导。推行市场食品准入管理是市委、市政府贯彻落实执政为民、实践“三个代表”重要思想的具体举措。各级人民政府和各职能部门必须高度重视,充分认识其重要性和紧迫性,切实加强领导,落实责任,精心组织,周密安排,确保市场食品准入管理工作取得成效。
集中力量,确保重点。要集中物力、财力以及执法监管、技术保障等力量,妥善调配资源,保证推行市场食品准入管理工作的需要。市农林渔业部门和各市场经营单位要配置必要的快速检测设备;各职能部门要统筹安排人员,充实基层管理力量;市工商部门要加强各级“12315”申诉举报中心建设,设立市场内投诉电话,提高受理查处质量,保证市场食品准入管理工作需要。
加强协调,形成合力。加强市场食品准入管理工作是一项系统工程,市贸工、工商、卫生、食品药品监督、农林渔业、质监、检验检疫、海关、城管等职能部门要从大局出发,主动加强联系协调,及时相互通报证照发放、市场监管等信息,加强配合,做到既有分工,又有合作,各司其职,各负其责。
逐步推进,及时反馈。加强市场食品准入管理工作时间紧、任务重。各单位在认真做好落实的同时,要及时掌握各阶段工作的进展情况,按时推进;要不断总结经验,反馈信息,报告工作进展情况;遇有重大情况,向市政府专题报告。
市食品安全委员会办公室、工商局及各区人民政府适时组织开展综合监督检查。

发布部门: 广东省河源市人民政府 发布文号:
河府办115号关于印发河源市市场食品准入管理暂行办法的通知各县区人民政府,市府直属各单位:《河源市市场食品准入管理暂行办法》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。二○○四年十一月十五日河源市市场食品准入管理暂行办法第一条为加强市场食品准入管理,打击假冒伪劣行为,建立长效市场管理机制,营造安全健康的消费环境,根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、法规,结合我市实际,制定本办法。第二条本办法所称市场食品准入管理,是指在市场食品流通的各个环节,主要是在食品进货环节、食品来源渠道等方面的监管,将食品质量监管关口前移,严格上市食品准入条件,落实标准准入、检验检疫准入、协议准入和自行检测准入为主的食品准入方式,推行以索票索证、查验建档为主要内容的进货查验备案制度、进销货登记制度,建立和完善食品质量巡查预警制度、食品质量综合监管联动制度、食品质量信用公示制度和不合格食品召回、退出制度的一项市场监管新机制。本办法所称市场是指食品从生产领域到消费领域所经过的各个环节的总和,包括食品运输、仓储、浅度再加工、批发、零售等环节。本办法所称重点食品,是指涉及人体健康和人身、财产安全的食品,主要包括蔬菜、水果、粮食及其制品、肉、畜禽、饮料、酒类、奶制品、豆制品、水产品等食品。本办法所称重点市场,是指经营重点食品的流通场所,主要包括集贸市场、商场、超市等。本办法所称市场开办者,是指开办经营市场的单位或个人。本办法所称食品经营者,是指市场内直接从事食品批发、零售的各类企业和个体工商户。第三条遵循“标本兼治、重在治本”的原则,坚持“突出重点、分步实施、关口前移、综合监管”的要求,要着力加强对重点食品、重点市场、重点流通环节和消费者反映强烈问题的监管,力求建立一套集行政监管、企业自律、社会监督为一体的食品质量保障体系,努力营造安全健康有序的市场环境。第四条食品经营者必须持证持照、亮证亮照经营,并落实如下责任:进货查验责任。在进货时,查验供货单位资质,索取供货单位营业执照、许可证复印件等;查验食品质量,索取食品质量合格证明、检验检疫报告、销售凭证及其它相关标识等,并存档备查。同时,还要查验食品的外观质量、包装标识,保证入市食品供货商资格合法,进货渠道正常,食品质量合格。对无证、无票、手续不全或无法证实是合法来源的食品予以退回,不予进货。进销货建帐责任。在购进食品时,建立进货台帐,如实记录进货时间、商品名称、规格、数量、商品来源,索证种类等内容;在批发店、批发市场销售食品时,建立销售台帐,如实记录销售时间、商品名称、规格、数量、单价、销售去向等内容。做到帐目清楚,并妥善保存,接受工商行政管理部门的检查。销售承诺责任。在销售重要食品时,应主动向购买方出具由工商部门监制的《商品销售信誉卡》,明确所售食品的质量和售后服务保证。不合格食品退市责任。做好上柜食品尤其是易变质食品的经常性清查,发现质量不合格和超过保质期的食品,应立即撤下柜台,停止销售。召回责任。对消费者投诉并查实存在严重质量问题、影响人身和财产安全的食品,应立即查阅销货台帐,去信、去电或通过媒体通告形式,召回所售食品,并及时进行封存、销毁或退回生产厂家,并做好善后工作。第五条实行市场开办者责任制度。市场开办者对场内经营的食品负有下列管理的责任:应配置与其经营品种、数量相适应的设施和检测设备,对市场内经营的蔬菜、水果、肉类等食品,进行抽检,并将检验结果进行公示。应负责对进场经营者的资格审查,并负责清退被工商行政管理部门依法吊销营业执照的经营者。应在场内配备食品质量专管员或成立食品质量管理机构,督促经营者执行进货检查制度、索证索票等与保障食品安全有关的制度,协助执法部门履行食品质量监管职能。应负责督促经营者不出售假冒伪劣食品,并与其签订《食品质量管理协议书》。经营肉、菜食品等特殊商品的市场,应与生产厂家签订挂钩协议,保证上市食品质量。应在市场显着位置设立公示栏,对抽查检测情况和经营户的诚信经营情况进行公示。负责市场设施维修、卫生、消毒、安全等经营场所管理。应加强对经营者的教育和管理,组织进场经营者参与“诚信经营示范户”、“文明市场”、“消费者满意商场”创建活动。第六条市人民政府成立市场食品准入管理工作领导小组,统一领导和协调我市市场食品准入管理工作。第七条政府有关行政主管部门应依法履行职责,并按照下列规定,共同做好重点食品的质量安全监督管理工作:经贸行政主管部门负责食品市场的行业指导和管理;整顿和规范食品市场秩序,推进食品流通体制改革;负责禽畜产品屠宰加工的监督和管理;协同有关部门对食品交易市场进行监督管理。农业行政主管部门负责食用农产品生产基地的规划和组织建设;实施农产品质量安全监测制度;负责动植物及其产品的防疫、检疫和质量安全监测。质量技术监督部门负责食品生产加工企业的监督管理和产品质量的监测;负责组织产品标准规范的制定和监督实施;负责产品质量认证认可的监督管理工作。卫生行政主管部门负责食品生产加工和流通领域内食品卫生的监督管理;审核发放食品卫生许可证;建立实施食物污染监测网络。工商行政管理部门负责食品经营行为的监督管理,包括制定市场食品准入制度、规范市场开办者和经营者的经营行为,督促准入制度的落实;负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册;查处违法经营行为以及无证、无照加工和经营商品的违法行为。海关、检验检疫局负责对进口食品的监督管理。财政局负责市场食品准入制度政府支出项目及日常管理所需资金的落实。食品药品监管局负责对食品药品的综合监督,组织协调和依法组织开展对重大事故查处。公安局等有关行政管理部门在各自的职责范围内,协助做好市场食品准入管理工作。第八条行业协会、社会群体应监督行业的市场食品准入管理工作。第九条上级组织安排的专项检查或某一部门组织的重要食品检查,确需有关部门配合的,经市府市场食品准入管理工作领导小组同意,可会同其他部门开展联合执法,各司其职,形成执法合力。第十条市有关职能部门应按照职责,加强对市场食品质量的监督检查,并督促、指导经营者落实食品进货查验、登记存档,不合格食品召回、退出等食品准入制度。第十一条工商等执法部门要加强对市场食品质量的抽查工作,及时发现和掌握市场食品质量信息,查处经销不合格食品行为,并通报检查结果,对不合格食品在全市范围内责令退市。不合格食品须经整改、复查、检验检测合格后,方可重新进入市场。对已售出的有严重危害的食品,应立即采取措施召回;对未售出或已召回的食品应进行无公害处理或予以销毁。第十二条市有关职能部门应当加强对食品安全的监控,定期对各类食品实施检验并指导、监督企业和行业的检测活动,建立食品安全快速检测处理机制,配置流动食品安全监测设施。发现不符合强制性标准等质量卫生安全要求的食品可以进行现场监控和封存处理,并及时送产品质量检测机构复检,复检合格的,应当立即解除行政强制措施。第十三条在市政府的统一领导下,由市场食品准入管理工作领导小组根据上级的要求或调查了解的情况,确定需要抽查的食品,不定期组织相关职能部门开展食品质量专项检查行动。第十四条发挥市政府市场食品准入工作领导小组的作用,建立重要食品质量安全信息通报制度。有关行政部门依法抽查的不合格食品必须向相关部门通报,抽查结果全市通用,在各行业间资源共享。本市各新闻媒体要积极主动配合有关职能部门,全面地报道食品质量信息情况。市政府先行建立食品安全信息服务网络平台,定期发布食品安全信息,市场开办者和经营者的诚信度信息,并为消费者提供举报和信息查询服务。第十五条市场开办者和经营者不及时申办《营业执照》和亮照经营的,由工商行政管理部门责令限期改正;拒不办照的,依据《无照经营查处取缔办法》、《公司法》、《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户暂行条例》等法律法规予以查处。第十六条市场开办者和经营者不履行市场食品准入管理责任的,由有关职能部门责令限期整改,拒不改正的,依法予以处罚。第十七条开办者和经营者认真履行市场食品准入管理责任、管理成效明显、无违法违章行为记录的,有关职能部门可优先授予“文明市场”、“消费者满意商场”、“诚信经营示范户”称号。第十八条经营者对不合格食品既不主动撤柜,又隐瞒不报且继续销售的,或不实行召回的,监管部门应依法对其作出处罚。第十九条经贸、质监、农业、工商、卫生等行政管理部门的工作人员不认真履行市场食品准入管理职责,监管不力、玩忽职守、徇私枉法的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第二十条有关市场食品进货查验备案制度、进销货登记制度、食品质量巡查预警制度、食品质量综合监管联动制度、食品质量信用公示制度、不合格食品召回、退出制度,由工商行政主管部门会同有关职能部门制定实施。第二十一条本办法自2004年11月16日起施行。

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