重庆市长黄奇帆:资源与环境交易所将规范排污权交易

by admin on 2020年3月28日

重庆市委副书记、市长黄奇帆等日前为重庆资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金揭牌。这标志着重庆生态文明体制改革特别是环保投融资体制改革,进入了一个更深更实的层次。

重庆资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金16日正式揭牌。重庆市长黄奇帆称,重庆资源与环境交易所成立后,将从改革排污权分配方式、创新排污权交易制度、完善排污权交易管理体系入手,规范活跃排污权交易市场。

2015-06-17
6月16日,重庆资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金正式揭牌。重庆市委副书记、市长黄奇帆讲话;市委常委、常务副市长翁杰明宣读重庆资源与环境交易所成立批文,并宣布市政府同意成立重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金的意见;副市长陈和平主持仪式。环保部有关司局负责人,国家开发银行总行和重庆分行负责人等参加相关活动。

黄奇帆在揭牌仪式上强调,重庆资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金,是重庆生态环保领域市场化改革的3个功能要件,对于推进生态文明建设具有重要意义。去年以来,重庆市委、市政府召开了生态文明建设大会,专门制定下发了关于加快推进生态文明建设的意见,提出到2020年,把重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。建设生态文明城市,不能单靠政府力量来推动,必须按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一改革的核心要求,在发挥好财政资金和经济政策引导作用的基础上,坚持市场化改革方向,让生态产品释放出市场信号,畅通社会资本进入渠道,建立起多元化的生态环保投入机制,为生态文明建设输入源源不断的活力。为此,市委、市政府相继将深化生态环保投融资体制改革、探索排污权交易制度等纳入改革重点任务和重大专项。成立的重庆资源与环境交易所、环保产业股权投资基金和环保投资公司,都是推进生态环保市场化的基础平台和有力抓手。资源与环境交易所将为环境资源优化配置搭建起市场化平台,在资源环境容量日益趋紧的形势下,排污权指标作为一种政府严格管控的稀缺品,通过市场交易,可以实现优化配置,并生成财富红利。环保产业股权投资基金,是撬动社会资本投入环保产业的有力杠杆。而环保投资公司将形成一个城乡环保事业的投融资平台,成为城乡环境基础设施建设运营和污染治理的主力军。

黄奇帆在揭牌仪式上称,2015年4月,国家出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,在协调推进“四化”中,增添了“绿色化”与之并列,并对推行生态环保市场化改革作了专项部署。

重庆资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金的成立,是重庆市委、市政府贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署和《环境保护法》的重要举措,是经济新常态下落实党中央、国务院关于创新重点领域投融资机制及PPP模式决策部署的政策安排,体现了“使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”这一改革核心要求,标志着重庆生态文明体制改革,特别是环保投融资体制改革进入一个更深更实的层次。

市委常委、常务副市长翁杰明宣读了重庆资源与环境交易所成立批文,宣布了市政府同意成立重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金的意见。副市长陈和平主持了揭牌仪式。

重庆地处三峡库区腹心地带,是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库。黄奇帆透露,近十年来,重庆按照国家要求创新环保投融资体制,累计投入1600多亿元人民币治理生态环境,现城市生活污水、生活垃圾处理率分别达到90%和99.5%。

设立重庆资源与环境交易所,探索排污权交易制度,是市委、市政府确定的2015年全市24项重点改革专项之一。重庆资源与环境交易所成立后,将从改革排污权分配方式、创新排污权交易制度、完善排污权交易管理体系入手,规范活跃排污权交易市场。同时,促进环境资源和资本在城乡之间、五大功能区域之间有序流动,逐步实现市场化方式补偿生态环保资金。

同时,重庆市环保局和国家开发银行重庆分行、重庆农村商业银行股份有限公司签订了战略合作协议。

在资源环境容量日益趋紧的形势下,排污权指标作为一种政府严格管控的稀缺品,通过市场交易,可以实现优化配置,并生成财富红利。2009年以来,重庆按照国家统一部署,积极探索开展排污权交易试点,并取得了初步成效。

重庆环保产业股权投资基金,是政府主导的环保产业股权投资基金。基金采取投资与管理分离的有限合伙方式,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则进行管理;将利用10亿元基金杠杆,可实现40亿元—50亿元资本投入生态环保领域,主要支持生态环保企业,支持环保产业项目做大做强。同时,与其它产业引导基金建立合作机制,充分释放协同效应。基金成立后,将产生扩大环保产业投资规模、优化环保企业股权结构、促进环保产业提档升级等多重利好。

据了解,重庆市2011年被财政部、环境保护部批准为全国第八个排污权交易试点省市。经过5年多的探索实践,排污权有偿使用和交易在实施对象和范围、管理体系、组织平台、交易模式、竞价方式等制度设计方面形成了自身特点,初步建立了覆盖全市、较为活跃、运行有序的排污权交易市场,基本实现了工业建设项目新增排污权由行政无偿分配向通过交易有偿获取的转变。

“资源与环境交易所的设立,将为环境资源优化配置搭建起市场化平台。”黄奇帆表示,随着资源与环境交易所的成立,重庆的排污权交易呈现出独有的特点。

重庆环保投资有限公司,作为政府专门的环保投融资平台。当前,公司的工作重心是以PPP模式推进乡镇污水治理,到2017年实现全市建制乡镇和撤并场镇污水处理厂全覆盖。重庆环投将在整合国家市级补助资金基础上,以融资方式解决乡镇污水处理厂投入问题,用规范的技术、专业的物业化管理解决运维问题。同时,通过整合运作,盘活乡镇污水处理设施等环保资产,破解环保资产碎片化和沉淀问题。

重庆资源与环境交易所成立后,将组织开展污水、废气、垃圾排污权的交易,开展排污权储备的技术审查,受委托组织开展排污单位的排污权回购回收工作,组织对参与交易单位的排污权实际使用量进行核查核算,承办交易系统的建设和日常维护管理工作,收集、整理、分析和发布交易信息,并提供相关咨询服务。

他说,重庆市率先实施污水、废气、垃圾排放权交易,将交易标的,由国家总量控制要求的二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物,拓展到一般工业固体废物和生活污水、生活垃圾,探索建立了品类更齐全的排污权交易市场。

揭牌仪式上,国家开发银行重庆分行、重庆农村商业银行与重庆市环保局签订战略合作协议。万州区、黔江区、江津区、武隆县、开县、巫溪县、石柱县、酉阳县政府与重庆环保投资有限公司签订乡镇污水处理厂PPP项目战略合作协议。中绿实业有限公司、重庆环保投资有限公司、重庆市水务资产经营有限公司、重庆梅安森科技股份有限公司和重庆环保产业投资建设集团有限公司签订成立重庆市环保产业股权投资基金管理有限公司暨重庆环保产业股权投资基金合作协议。

在揭牌仪式上,重庆环保投资有限公司与万州区、黔江区、江津区、武隆县、开县、巫溪县、石柱县、酉阳县政府签订了乡镇污水处理厂PPP项目战略合作协议。

黄奇帆表示,环保产业股权投资基金的设立,扩大了环保产业投资规模。重庆环保产业股权投资基金,将采取投资与管理分离的有限合伙方式,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则进行管理,首期投入10亿元人民币,并最终实现40至50亿元人民币的社会资本投入生态环保领域。

据悉,环保投资公司将采用“投行+PPP”运作模式运作,直接从事包括乡镇污水处理规划设计、投融资、建设、营运管理,挥发性有机物污染治理、土壤及流域湖库生态整治修复,环境监测服务、环境咨询服务等业务,将主要推行环境污染第三方治理及政府购买环境服务。将以财政资金撬动社会资本进入环保领域,减轻政府环境污染治理资金投入压力;发挥好市场作用,带动环境污染第三方治理,提高污染治理效率。

重庆环保投资有限公司将采用“投行+PPP”的模式运作,对重庆市已建成的1000多处乡镇生活污水、垃圾处理设施统筹运营,对还需要新建的生活污水、垃圾处理设施进行统一规划、建设和运营。

揭牌仪式上,中绿实业有限公司、重庆环保投资有限公司、市水务资产公司、重庆梅安森科技股份有限公司和重庆环保产业投资建设集团有限公司签订了成立重庆市环保产业股权投资基金管理有限公司暨重庆环保产业股权投资基金合作协议。

揭牌仪式上,国家开发银行重庆分行、重庆农村商业银行与重庆市环保局签订战略合作协议。重庆环保投资有限公司与重庆市8个区县签订乡镇污水处理厂PPP项目战略合作协议。

据了解,重庆环保产业股权投资基金是政府主导的环保产业股权投资基金。基金采取投资与管理分离的有限合伙方式,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则进行管理;将利用10亿元基金杠杆,实现40亿元~50亿元资本投入生态环保领域,主要支持生态环保企业。同时,与其他产业引导基金建立合作机制,充分释放协同效应。

基金将面向全国,重点投向三峡库区成长性较好的生态环保类企业和重大环保基础设施项目,主要针对生态资源保护与利用、清洁产品制造与服务、固体废弃物处置、污水处理、土壤修复以及环保第三方服务等领域进行投资。

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