贵州省遵义市人民政府办公室关于抓好2008年烤烟生产工作的通知

by admin on 2020年3月27日

会理县是全国首批推进现代烟草农业建设县和国家烟草局重点联系县之一。会理县委、政府始终坚持把烤烟作为当家产业来抓,在建机制、强烟基、创模式的基础上,强化科技支撑,不断提高烤烟规模化、集约化、专业化、信息化,提升现代烟草农业整县推进水平。

发文单位:贵州省遵义市人民政府办公室

发布部门: 山东省日照市人民政府办公室 发布文号: 日政办发[2008]30号
各区县人民政府,日照经济开发区、山海天旅游度假区管委,市政府各部门,各高等院校,市属各企事业单位,国家、省属驻日照各单位:
为贯彻落实省政府办公厅《关于促进烟叶生产可持续发展的意见》和国家、省烟草专卖局有关发展现代烟草农业的意见精神,更好地促进农业增效、农民增收,加快农业、农村经济发展,推进社会主义新农村建设,现就加快全市现代烟草农业发展提出如下意见:
一、充分认识发展现代烟草农业的重要性和紧迫性
烤烟是我市的传统经济作物,烟叶生产是现代农业的支柱产业。近年来,全市各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求,切实加强组织领导,加大扶持投入,烤烟生产保持了良好的发展势头。2007年,全市种植烤烟7.42万亩,收购烟叶19.6万担,实现烟农收入1.21亿元、烟叶税2120万元。现代烟草农业的持续发展,对于调整优化农业产业结构,促进农民增收、财政增长,推动烟区经济发展,加快建设社会主义新农村发挥了积极作用。
当前,随着烟草行业大品牌、大市场、大企业战略的深入实施,国家烟草专卖部门把烟叶工作的重点和政策扶持的重点放在了30万担以上的产区。我市烤烟产业存在的种植规模偏小、种植区域分散,集约化、专业化水平低等问题,已极大地制约了我市现代烟草农业的快速发展。加快推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变,努力提高规模化、集约化、机械化、专业化水平,推动我市烤烟生产的快速发展,已成为我市烤烟生产的一项重要而紧迫的任务。各级各有关部门要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度,从全市农业和农村经济发展的大局出发,充分认识加快现代烟草农业发展的重要性和紧迫性,切实把重视、扶持烟叶生产作为调整优化农业产业结构、增加农民收入、建设社会主义新农村的一项重要措施来抓,积极推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变,确保全市烤烟生产实现更好更快发展。
二、明确发展现代烟草农业的指导思想和任务目标
指导思想。以党的十七大精神和科学发展观为指导,认真落实国家关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的战略部署,以烟田基础设施建设为依托,以推动烟叶生产生态村富民工程为重点,以发展烟叶农场和建立职业化烟农队伍为突破口,积极运用现代科学技术和先进管理方法装备烟草农业,通过加大要素投入,转变生产方式,优化资源配置,完善政策措施,扎实推进烟叶生产的规模化种植、集约化经营、专业化分工,提高日照烟叶的资源保障能力和市场竞争能力,促进烟农持续增收,为发展现代农业和建设社会主义新农村做出积极贡献。
到2010年的任务目标。
――烟叶种植面积达到10万亩左右,收购烟叶30万担以上,进入全国重点烟叶产区行列。
――完成20万亩基本烟田的基础设施配套和智能化烘烤设施配套,改善烟叶生产基础条件,提高烟叶烘烤水平,夯实烟叶生产基础。
――建成烟叶生态村145个,其中,莒县92个、五莲县38个、东港区6个、岚山区9个;每个生态村的烟叶种植规模达到500亩左右,使生态村的烟叶种植面积达到全市总种植规模的80%左右。
――发展50个烟叶农场和1500余个烟叶种植大户,使烟叶农场和种植大户的种植面积达到全市总种植面积40%以上,促进烟叶种植面积向优势产区集中,建设特色产业带,实现烟叶种植规模化。
――研发、引进、示范推广各类烟叶生产实用机械350余台套,建立烟叶生产机械化示范区,力争全市烟叶生产机械化作业程度达到50%以上。
――试点建设5个烟农经济合作组织,发展800余个烟叶生产专业化服务队,推进专业化分工,提高社会化服务水平,建立职业化烟农队伍,完善烟田保险制度,健全生产保障机制,实现烟叶生产专业化。
三、突出重点,强化措施,加快推进现代烟草农业发展
加强基础设施建设,提高烟叶综合生产能力。加强基础设施建设,改善烟叶生产条件,是发展现代烟草农业的重要内容。各级要采取有效措施,加大资金投入,加强以基层烟站和烟区水利、烤房为重点的基础设施建设,逐步改善烟区的农业生产条件。按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则,对全市的基层烟站进行系统规划和整合,努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站,提升基层烟站的整体管理服务水平。按照科学规划、系统设计、网络布局、整体推进的原则,扎实推进基本烟田的水利配套工程建设,逐步改善烟叶生产的基础条件,提高烟叶种植效益。要根据基本烟田规划和规模化种植的发展要求,本着统一规划、先进适用、规范标准、智能控制、配套完备、集中成群、专业烘烤的原则,大力加强密集烤房建设,加快实现专业化密集式烘烤。要把烟叶生产基础设施建设与农业综合开发、农田水利建设和国土储备总体规划结合起来,研究制定相关政策和措施,加快工作推进步伐。有条件的区县要安排一定资金用于加快烤房和烟区水、田、路等基础设施建设,为发展现代烟草农业夯实基础。
实施烟叶生产生态村富民工程,发展烟叶生产专业村。烟叶生产生态村富民工程,是发展现代烟草农业,促进烟叶生产持续健康发展的重要平台。各级要将其纳入社会主义新农村建设的总体规划,加大支持力度,按照“政府牵头、烟草为主、部门联动、整体规划、分步实施”的工作原则,多方筹措资金,以基本烟田的规划与保护为基础,稳步推进重点植烟村的农田水利、密集烤房、机耕道路等基础设施配套,切实加强烟叶生产科技推广体系、风险保障机制建设,积极稳妥地开展文教卫生、环境整治等公益事业帮扶,逐步增加生态村的建设数量,扩大单个生态村的烟叶种植规模,有效提高全市烟叶生产的集中度,最终形成以生态村为主导,规模稳定、特色鲜明的烟叶生产格局。
优化烟叶生产布局,提高规模化种植水平。各级要将烟叶生产纳入本地优势农产品区域布局规划,坚持以市场为导向,通过基础设施建设和各方面配套政策的适当倾斜,有效推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中,努力扩大连片种植规模,大力发展千亩村、万亩乡,建设特色鲜明的烟叶生产产业带和区域种植区。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,创新思路,完善措施,灵活采取转包、出租、入股等方式,积极稳妥地推进土地承包经营权向种烟能手流转,逐步形成以烟叶农场和种植大户为主体的现代烟叶生产格局,发展适度规模化种植。要积极引导烟草公司、企业职工、烟农或社会力量采取股份合作制等形式,参与烟叶农场建设。要积极引导合理轮作,注重发展以烟为主的配套农业生产经营,努力提高适度规模种烟农户的综合收益。各级烟草部门要在生产扶持、基础设施建设、风险保障、公益帮扶等方面向烟叶农场和种植大户倾斜,形成鼓励发展规模种植的良好氛围。要借鉴农业产业化的成功经验,围绕重点卷烟企业和优势品牌,用基地化生产、市场化运作的模式,积极推进厂办优质烟叶基地建设,建立稳固的产销关系。
拓展专业化分工,提高社会化服务水平。要加大烟用小型农机具的研发与推广力度,有效提升烟用机械的装备水平,降低烟农劳动强度。大力推广统一育苗、机耕、施肥、移栽、植保及集中烘烤的集约化生产、社会化服务方式,把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来,拉长烟叶生产的产业链体系。要牢固树立社会化大生产观念,支持和引导烟叶生产专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组发展,培育专业化、社会化服务主体,扶持专业队、专业户发展,提高烟农的组织化程度。要通过各种有效方式,积极开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训,大力提高烟农素质,加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。要将烟农全部纳入烟叶生产户籍化管理服务网络,网络覆盖率、每月入户服务率达到100%,切实提高服务质量。
推进科技进步,提高烟叶产量和质量。各级烟草部门要加强与高等院校、科研院所的协作与配合,针对制约日照烟叶产量、品质、风格特色的一些关键技术实施联合攻关,重点突破,不断提高全市烟叶的科技创新能力。要进一步完善以烟草行业技术推广机构为主,农业科研单位、有关院校及群众性科技组织、农民技术员相结合的推广体系,加强基层专业技术人才队伍建设,切实搞好各项技术指导与服务。要创新技术推广模式和科技应用转化机制,建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制,加快先进技术的集成、组装、配套、示范和应用,加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度,实施标准化生产,提高基本烟田综合生产能力。各级农业、水利、气象、农机等部门要通力协作、密切配合,积极支持烟草农业技术创新,大力推广新品种、新肥料、新能源、新技术、新模式,进一步提高烟叶产量和质量,增加烟农收入。
四、加强组织领导,完善扶持政策,确保现代烟草农业建设取得实效
加强组织领导。为切实加强对现代烟草农业建设工作的组织领导,市政府建立全市烟叶生产联席会议制度,定期召开会议,交流情况,研究制定全市现代烟草农业建设的总体规划和相关政策,协调解决工作中存在的突出问题,确保全市现代烟草农业建设工作的顺利开展。各产烟区县和乡镇政府也要高度重视现代烟草农业发展,参照市里的做法,建立健全组织领导机构,明确责任分工,确定发展目标,认真落实扶持烤烟生产的各项政策措施;各级发改、财政、物价、农业、税务、水利、气象、农机等部门要按照职责分工,大力支持烤烟生产的发展;各级烟草部门要充分发挥行业优势,积极做好各项服务,逐步形成政府领导、部门参与、分工负责、因地制宜、共谋发展的工作推进机制,为加快全市现代烟草农业发展奠定坚实的基础。
加大政策扶持力度。2008年,国家将适度调整烟叶收购价格政策,提升烟叶收购价格,我省将由原来的三价区整体调入二价区,烟叶收购价格在2007年二价区的基础上上调20%以上,并按照担烟收购价格的26%左右确定生产投入补贴。各级烟草部门要认真落实国家补贴政策,切实加大资金投入力度,重点支持烟叶种植规模达到500亩左右的重点植烟村庄的发展。各级政府也要不断加大投入,调动村级组织和广大烟农植烟的积极性,支持烟叶农场和科技大户,加快推进土地流转和规模种植。
健全风险保障机制。要进一步完善烟草病虫害预测预报及统防统治体系,建立烟草病虫害防治快速反应机制和有效控制机制,切实减轻突发性病虫害给烟叶生产造成的损失。要按照“政府协调、气象为主、烟草参与”的原则,进一步完善烟草气象服务及防雹减灾体系,完善烟区长、中、短期天气预报及灾害性天气预警预报信息发布制度,建立灾害性天气的快速反应机制,降低冰雹等灾害性天气给烟叶生产带来的危害,保护烟农利益。要按照市场化运作的思路,逐步实施风雹灾害保险制度。加快建立烟草部门、保险公司和烟农的风险共担机制,对发生的风、雹等自然灾害要给予烟农合理的经济补偿,切实保护好烟农利益,推动全市烤烟生产的持续、稳定、健康发展。日照市人民政府办公室
二00八年五月十二日附件:全市烟叶生产联席会议成员名单
全市烟叶生产联席会议成员名单 总召集人:刘西良 副市长 召 集 人:康义军
市政府副秘书长 成 员:张长根 市发展和改革委员会副主任 盛聚堂
市公安局副局长、正处级侦察员 周忠君 市财政局副局长 杨 蔚 市水利局副局长
宋光荣 市农业局副局长 杜树法 市国土资源局副调研员 蒋立刚 市物价局副局长
李世成 日照广播电视台副总编辑 蔺洪平 市农机局副局长 邱中国
市国税局副局长 徐厚臣 市地税局副局长 赵中华 市质量技术监督局总工程师
郑美琴 市气象局副局长 王玉森
中国人民财产保险股份有限公司日照分公司副总经理、纪委书记 张守厚
市烟草专卖局党委书记、局长、总经理
联席会议办公室设在市烟草专卖局,张守厚同志兼任办公室主任。

一是建立科技交流机制和平台。与川农大、西昌学院建立长期合作协议,今年又和津巴布韦建立合作关系。引进津巴布韦KRK26优良品种,在大磨、团山、海潮4个点规划1500亩烟地,进行引种试验,并取得初步成效。

文  号:遵府办发(2007)208号

二是创新烤烟生产实用技术。在加强整地、移栽、田管等常规生产技术集成的基础上,先后创造了预提埂预覆膜、二次补水等新型实用生产技术。

发布日期:2007-12-28

三是落实技术集成运用。科学配方施肥、测土配方20万亩以上,测土配方率达到100%。一中心、四条主线范围内烟水工程覆盖率达100%。专业化育苗、密集型烘烤、防雹网络覆盖率、机耕道率均达100%。

执行日期:2007-12-28

四是抓好烟农技术培训。每年培训烟农5.5万人,确保标准化技术落实到位。

生效日期:1900-1-1

五是鼓励烟农及科技人员发明创造。烟农肖国民发明的新型快速烟叶编杆机、县烟草局职工李德润发明的新型剪叶机获得国家专利。

各产烟县、区(市)人民政府,市人民政府有关工作部门:

  为认真做好2008年烤烟生产各项工作,全面完成2008年烟叶生产收购各项目标任务,现就有关工作通知如下:

  一、指导思想

  坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,本着“总体增加、局部调整”的计划分配原则,以稳定规模为核心,以现代农业为突破口,以主攻质量、提高单产为重点,加大投入、注重特色、转变作风、强化管理、狠抓服务,千方百计确保计划完成和质量提高。

  二、目标任务

  2008年我市烤烟收购计划176.87万担,指导性面积76.9万亩;收购上等烟率达40%以上,上中等烟率92%以上,等级合格率80%;全市规划建设现代烟草农业综合示范区2.9万亩,完成烟水工程建设和大型密集烤房任务。

  三、烤烟生产政策

  2008年在国家烤烟收购价格上调的基础上,将进一步加大烤烟生产的扶持补贴力度。

  (一)生产投入补贴

  2008年,全市生产投入按计划176.87万担,均价640元/担,投入比例为总产值的16.21%进行预算,全市预计投入18349万元,生产投入补贴包括以下项目。

  1.
烟叶生产专用物资补贴:包括烟肥(有机肥和无机肥)、浮盘、基质、种子、农地膜、农药、预检袋(绳)。

  2.
专业化服务补贴,包括测土配方、病虫害统防统治、特殊品种、土地流转、农机补贴、专业化育苗、专业化机耕、专业化烘烤、专业化分级、试验示范、技术培训等投入补贴。

  3.
烟叶生产风险保障基金。包括气象服务、自然灾害风险基金、自然灾害保险、受灾烟农直接补贴。烟草部门要从生产投入中预留资金,建立和完善风险保障体系,对烟农种烟实行最低收入保障制度,以户为单位,亩产值低于800元的,补足800元。

  由各县(市)烟草分公司按以上项目进行预算,报市烟草公司批复后使用。各级烟草部门要加强烟叶生产投入的管理,确保直接投入到烟农手中,杜绝无效投入,防止投入浪费,提高投入的有效性。

  (二)烤烟燃煤补贴

  由烟草部门按30元/担的标准进行预算,按烤烟收购量进行补贴。各地要切实抓好烟煤的组织供应工作,各级政府要认真组织好煤源,落实好调运,协调好资金,各相关部门要通力合作,确保在移栽前全面完成,市政府将组织专项检查。

  (三)财政扶持

  各级政府要加大对烟叶生产的扶持力度,因2008年烤烟收购价格调增而增加的烟叶税收,至少要用50%用于烟叶生产扶持及奖励(烟叶生产扶持及奖励办法由各县制定)。

  (四)考核奖励

  2008年,市人民政府将组织100万元资金,对先进县和先进乡镇进行奖励,各县、区(市)人民政府也要制定对乡镇和大户考核办法,加强检查考核力度。市烟草公司要将县(市)烟草分公司的工资基金与烤烟计划完成情况进行挂钩考核。

  四、工作措施

  (一)加大宣传力度,强化合同管理,确保计划落实

  各地要加大政策宣传力度,确保价格政策、投入政策家喻户晓,营造烤烟生产的良好氛围,确保基本烟农稳定、基本面积落实,打足风险系数,确保合同的真实性,按摸底、造册、审核、签订、复核的程序进行,合同数量根据烟农的实际生产水平约定,按“先定面积,移栽后再定产量”的原则签订合同;要加强合同管理,避免签而不种、签多种少等现象的发生,杜绝空合同、假合同,避免浪费计划资源,确保合同签实、面积种足。确因丰收原因形成超产的,按相关政策规定抵顶次年烟叶收购计划。严格执行合同收购政策,严禁跨区域收购烟叶,坚决杜绝县与县、乡镇与乡镇之间打烟仗的现象发生。

  (二)统筹规划,调整布局,确保烟区稳定

  各地要统筹兼顾,按轮作的要求,进行烤烟生产布局规划。要规划干田好土种植烟叶。以政府引导、政策支撑,稳定基本烟农,扩展专业化种植户,培植职业化烟农,促进和规范种烟土地的合理流转。积极发展集中连片的优质烟叶生产基地,努力推进烟叶生产的规模化、集约化进程。

  (三)强化服务,加强技术推广,确保提质增效

  各县、区(市)要按照烤烟生产实用技术推广要求,重点抓好七个突破。一是烤烟育苗要有突破,确保100%的壮苗移栽。二是烤烟生育期调整要有突破,5月5日前移栽必须结束,9月上中旬采烤结束。三是施肥技术要有突破,要有机、无机相结合,全面实行农家肥的有氧发酵后使用,全市安排50万亩专用有机肥。四是移栽密度和留叶数控制要有突破,确保土烟每亩1100株以上,田烟每亩1000株以上,单株有效叶数要达到22片以上。五是田烟栽培措施的落实要有突破,重点是开沟排水和起垄高度,主要解决田间积水和厌氧问题。六是上部烟叶一次性砍烤和密集烘烤要有突破,重点探索工场化管理和专业化烘烤。七是病虫害统防统治要有新突破,要实行专业化植保。

  烟草部门要加大科技创新力度,为烟叶生产提供动力支持。一是要围绕提升烟叶质量特色,开展特色区域、特色品种、特色栽培措施的研究;二是要围绕减工降本增效,开展密集烘烤、散叶烘烤技术应用研究;三是围绕烟株营养平衡,开展烟草测土配方、精准施肥技术和烟草灌溉技术研究。四是构建烟草部门与烟农服务的信息系统。结合基层站点建设,建立烟农服务大厅,设立烟农服务热线,建立和完善烟农接待制度,及时处理烟农技术咨询和服务投诉,改进服务质量,提升服务水平。

  (四)加大烟叶生产基础设施建设,改善烟叶生产条件

  烟叶生产基础设施建设是改善烟叶生产条件的重要措施,各级人民政府和相关部门务必加强领导,狠抓落实,确保完成烟水工程和大型密集烤房建设任务。一是坚持“因地制宜,科学规划,系统设计,注重实效”的原则,按照“依托水源搞规划,围绕规划做设计,依照设计配设施”的基本思路,确保在基本烟区建设;二是加强部门之间协调配合,进一步建立和完善工作机制;三是要以项目制管理为手段,加强过程监控和审计监督,强化质量监管,确保进度与质量同步,建设与管护同步,保证工程长期受益。

  (五)积极探索现代烟草农业,促进烟叶生产可持续发展

  各级人民政府要精心组织、合理安排,相关部门要通力合作、群策群力,全力抓好现代烟草农业综合示范区建设,共同推进遵义现代烟草农业进程。2008年,全市要建设现代农业综合示范区2.9万亩,辐射区20万亩;高标准建设烟水工程、烟区道路、密集烤房等烟叶生产基础设施;探索和建立土地流转机制,培育职业化烟农,实行规模化生产;建立育苗、机耕、植保、烘烤、分级专业化队伍,完善社会化服务体系,实现商品化生产、市场化运作。各地要科学规划、系统设计、精心组织、整村推进、确保实效,要充分利用大型密集烤房群建设的政策,配套完善烟叶绑杆、分级、回潮、贮藏等设施,通过入场定级收购、集中运输,全面探索烟叶工场化管理模式和烟叶生产组织管理模式。

  五、切实加强对烤烟生产的领导,确保任务目标实现

  烟叶生产,是我市多年来培育起来的支柱产业,是我市农民增收致富的重要途径。当前各种因素的影响,烟农积极性下降,我市烟叶生产面临较为严峻的形势。但烟叶生产是遵义不能丢的支柱产业,各级各部门要认清形势,统一思想,增强危机意识,强化责任意识,做到信心不减,决心不减,力度不减。各级人民政府要进一步充实烤烟生产领导小组,强化烤烟生产组织领导。要制定强有力工作措施,将烟叶工作纳入各级政府考核的重要内容;成立烤烟工作督查组,加强烟叶工作的督促、调度,强化过程考核;切实加强宣传引导,保障规模稳定,确保计划任务的完成。农业、水利、农机、金融、公安、工商等相关工作部门要积极配合,加强合作,确保烟叶工作顺利开展。供电部门要加快烟区农网改造的进度,确保密集烤房的推广应用。各级烟草部门务必牢固树立科学发展观,进一步统一思想认识,强化领导,精心组织,明确责任,扎实工作,全面完成既定目标,促进我市烤烟产业持续健康稳定发展。

  二〇〇七年十二月二十八日

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