保障发展 保护资源

by admin on 2020年1月13日

澳门新蒲京赌场2778,12月25日,在十一届全国人大常委会第三十次会议上,受国务院委托,国土资源部部长徐绍史向全国人大常委会报告土地管理和矿产资源开发利用及保护情况时指出,本届政府以来,国务院认真贯彻落实党中央关于土地和矿产资源的大政方针和决策部署,与地方各级政府协调联动,坚持改革创新、加快制度供给,积极主动服务、严格规范管理,保障了发展,保护了资源,规范了秩序,维护了权益,支撑了生态。

人多地少是我国基本国情,随着工业化、城镇化快速推进,经济社会发展对土地的需求量激增。矿产资源消费持续快速增长,对外依存度不断攀升。

记者从省国土资源厅获悉,日前,《黑龙江省国土资源“十三五”规划》(以下简称《规划》)正式印发。《规划》明确了“十三五”黑龙江省国土资源工作总体要求,主要目标,重大工程,是指导未来五…

徐绍史在报告中回顾了土地管理和矿产资源开发利用及保护工作取得的进展及成效,体现为五大亮点:

如何以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长,如何兼顾当前与长远,既保障好发展的需要又保护好资源?成为新世纪以来必须解决的重大课题。

记者从省国土资源厅获悉,日前,《黑龙江省国土资源十三五规划》(以下简称《规划》)正式印发。《规划》明确了十三五黑龙江省国土资源工作总体要求,主要目标,重大工程,是指导未来五年全省国土资源事业改革发展的行动纲领,是履行国土资源管理职责的基本遵循。

——深入贯彻耕地保护基本国策,夯实了中国粮食安全基础。着力构建管控性保护、建设性保护、激励性保护相结合的耕地保护新格局,耕地大量减少的势头得到遏制,2011年底全国耕地保有量为18.2467亿亩,基本农田面积稳定在15.6亿亩以上,为我国粮食产量的九连增奠定了坚实基础。

党的十六大以来,国土资源部门坚定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚持统筹保障发展、保护资源、维护权益,积极构建保障和促进科学发展新机制,有力地支撑了经济社会发展。

《规划》客观总结了十二五期间全省国土资源工作取得的成就:坚守耕地红线,耕地特别是基本农田得到有效保护。实施建设用地占补平衡补充耕地56.16万亩,连续五年实现全省耕地占补平衡;落实稳增长政策措施,用地保障能力进一步提升。全省安排新增建设用地6.64万公顷,批准农用地转用和土地征收6.36万公顷,供应土地7.93万公顷;促进资源节约集约利用,加快转变经济发展方式。最严格的节约用地制度框架体系基本形成,单位国内生产总值建设用地下降31.0%;农村集体土地家底基本摸清,不动产统一登记制度初步建立。全面完成了农村集体土地三权发证工作,集体土地所有权发证率95.5%,宅基地使用权发证率82.3%,集体建设用地使用权发证率72.4%,除存在有争议的外,做到了应发尽发;以资源接续为重点,地质找矿取得重要进展。截至2015年底,全省累计完成区域地质矿产调查410个图幅、12.81万平方千米,新发现大中型矿产地20余处,新增矿产资源储量铜76万吨、铅锌70万吨、钼246万吨、金53吨、石墨816万吨;拓展服务领域,社会民生建设积极推进。提高征地补偿标准,建立一系列征地补偿安置长效机制。建立了地质灾害群测群防体系建设;夯实工作基础,推进管理创新。

——加强和改进宏观调控,在稳增长、调结构中发挥了积极作用。积极应对国际金融危机、促进稳增长和调结构,建设用地管理坚持控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提高质量,有疏有堵、有保有压,土地管理和调控取得了新进展。一是形成了“1+8”的组合政策(“1”是指每年的建设用地增量安排,近几年每年下达计划约700万亩。“8”是指拓展建设用地新空间的8条途径),较好地统筹了保障发展和保护资源,保障了经济社会发展合理用地需求。二是建设用地供应的区域结构和产业结构更趋合理,在促进经济结构调整中发挥了积极作用。2008年至2011年,建设用地供应东部地区占比下降4.6个百分点,中部、西部地区占比分别提高3.4个和1.2个百分点。积极支持产业结构优化升级,严格限制高污染、高耗能工业用地,优先保障基础设施、战略新兴产业、改善民生用地。保障性住房用地100%划拨,实现应保尽保。

保障科学发展用地需求;大宗紧缺矿产资源的保障能力明显提升

《规划》明确,到2020年,全省耕地保有量1387.1万公顷,基本农田保护面积1109.7万公顷,基本农田保护比率80%,新增建设用地总量7.0万公顷。预期性指标包括:到2020年,高标准农田建设面积6000万亩,单位GDP建设用地使用面积降低比率20%,土地整治补充耕地面积3.2万公顷,历史遗留矿山地质环境治理恢复面积1.5万公顷,历史遗留损毁土地复垦率35%,新发现大中型矿产地15处,煤炭开采总量1.0亿吨,石墨(矿物)开采总量75万吨,创建绿色矿业发展示范区1个,矿山地质环境恢复治理率35%以上。同时,明确了煤炭、铁矿石、铜、铅、锌、钼、金、石墨(矿物)、高岭土(矿石)、水泥用大理岩(矿石)等重要矿产资源新增储量的预期性指标。

——大力实施节约优先战略,以提高资源利用效率促进经济发展方式转变。一是加强节约集约用地用矿的制度和标准体系建设。初步形成了“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”八项节约集约用地制度。开展了国土资源节约集约模范市、县创建活动。2008年至2011年,单位国内生产总值建设用地面积下降30%。二是矿产勘查开发规模化水平明显提高。2008年至2011年,整合了6574个矿区,减少矿业权2.6万个,全国矿山数从12万个下降到10.8万个,矿山年产量从68亿吨增加到近100亿吨。

西电东送、南水北调、青藏铁路、西气东输一二线、京沪高速铁路……在严格保护耕地的同时,国土资源管理部门对符合规划和国家政策的各类建设的必要用地给予了有力保障。

《规划》明确,要增强国土资源事业发展新动力,构建激励创新的体制机制。要严格耕地保护制度,深化土地管理、矿产资源管理制度改革,加快推进不动产统一登记,推进自然资源管理制度改革,完善行政审批制度改革,加强国土资源科技创新驱动。

——统筹矿产资源开发利用与保护,资源保障能力进一步提升。一是地质找矿取得重要进展。2008年以来,通过大调查摸清矿产资源家底,通过地质找矿发展大讨论形成“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制。2008年至2011年,我国新增石油地质储量50.1亿吨,天然气地质储量2.6万亿立方米,煤炭资源储量2798亿吨。二是矿山地质环境保护和安全管理得到加强。目前已有30个省份实施了矿山地质环境治理恢复保证金制度。2008年至2011年,中央财政投入资金151亿元,带动地方财政、企业和社会资金投入400亿元。推进绿色矿山建设,确定了两批共220家矿山东、企业作国家级绿色矿山试点单位。矿山安全事矿明显下降。

这十年,我国经济快速平稳发展,GDP从
10万亿元增长到47万亿元,城镇人口增加了近2亿人。在经济结构调整,经济体制转型过程中,国土资源管理顺应形势,保障了城乡建设、基础设施、民生改善和工业化等对土地、矿产资源的合理需求,有力推动了工业化、城镇化的进程。

《规划》明确,构建协调有序的国土资源开发利用新格局。全力保障用地计划实施,推动区域协调发展,促进城乡协调发展。实施国土资源永续利用新途径。树立节约集约的资源观,严格保护耕地和基本农田,强化重要矿产资源勘查开发与保护,提高土地资源节约集约利用水平,提升矿产资源节约与综合利用水平,推进国土综合整治,加强地质环境保护。

——维护资源所有者、使用者和群众权益,促进了社会和谐稳定。一是征地制度改革取得积极进展。坚持“缩小征地范围、规范征地程序、提高补偿标准、多元安置保障”,全面实行征地统一年产值标准或区片综合地价,征地补偿款标准提高30%以上。2008处至2011年用于征地拆迁补偿、农民补助等支出3.5万亿元,2500多万被征地农民纳入社会保障。二是土地矿产资源收益明显增长。土地出让收入从2008年的9942亿元上升到2011年3.3万亿元。2008年至2011年,资源税税收总额1653.5亿元,矿产资源补偿费收入557.3亿元。三是土地矿产监管制度进一步健全。形成了“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”为一体的综合监管体系。执法监管共同责任机制和国家土地督察制度基本建立。四是维护权益的产权基础进一步夯实。稳步推进农村集体土地确权登记颁证,截至2012年10月底,农村集体土地所有权确权登记率达86%,2008年至2011年,处理土地权属争议11.6万件。

保发展,保的是科学发展。近年来,国土资源部门在宏观调控中,严把用地“闸门”,按照区别对待、有保有压的原则,严禁高能耗、高污染、产能过剩项目上马,支持自主创新与战略性新兴产业建设用地,推动经济结构调整和经济发展方式转变。十年来,全国批准建设用地375.16万公顷,并根据宏观经济运行态势合理安排新增建设用地总量,保障了经济平稳运行。

《规划》明确,拓展国土资源发展新空间。培育发展新兴资源产业,加强资源领域国际合作,创新国土资源科技管理体系。实现国土资源服务新成效。切实维护群众权益,助力精准扶贫,精准脱贫,加强地质灾害防治,完善土地调查监测体系,加强国土资源信息化建设。

小到针头线脑,大到飞机轮船,都离不开矿产资源。目前,我国90%的能源,80%的工业原料,70%的农业生产资料,1/3的饮用水和城市生活用品都来自矿产资源。进入新世纪,我国工业化发展提速,矿产品供应相对宽松的局面被打破,不但关系国计民生和国家安全的重要矿产品供给吃紧,就连许多普通或大宗矿产,也开始供不应求,重要矿种对外依存度居高不下,资源约束成为制约经济社会发展的瓶颈之一。

立足国内实现找矿突破,是保障经济社会可持续发展的必由之路。十六大以来,国土资源部吹响了地质找矿的“集结号”,先后出台系列政策,瞄准铁、铜、铝、钾盐、金、铅锌等重点矿种,新发现大批矿产地、新增大量资源。

十年来,我国新发现大中型矿产地1300余处,大宗紧缺矿产资源的保障能力明显提升。特别是“十一五”期间,全国新发现固体矿产地近2500个,新增石油地质储量56亿吨,天然气3万亿立方米,新增煤炭资源储量3380亿吨。在资源开发强度不断加大的情况下,煤、铁、铜、铝、铅锌等大多数大宗重要矿产保有资源储量实现了较快增长,其中煤增长了26%,铜增长了19%,铝土矿21%。我国先后勘探出“可燃冰”、页岩气等新能源。一系列找矿成果为新时期我国经济社会发展提供了坚实的保障。

全面落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度;矿产资源综合利用水平大幅提高

眼下,神州大地正染上一层金黄色,眼看,又是一个丰收年。我国实行的最严格耕地保护制度,为我国粮食连年增产和保障粮食安全发挥了重要作用。

为政之要,首在足食。“坚持最严格的耕地保护制度,关系我国粮食安全,关系十几亿人口的吃饭问题,任何时候都不能出现闪失。”国土资源部部长徐绍史说,“这是一场只能胜不容败的耕地保卫战。”

为全方位坚守18亿亩耕地红线,法律、行政、经济手段多管齐下,严格控制农用地转为建设用地的总量和速度;实行耕地先补后占,严格占补平衡等制度,不断加大补充耕地力度;同时划定基本农田永久保护;加大土地督察和执法监管力度,土地卫星图片执法检查覆盖范围从172个城市扩大至全国,并对违法者严厉问责。

一手管住“占”,遏制优质耕地减少过快,一手抓补充耕地,确保占补平衡。十年来,国土资源部统筹推进田、水、路、林、村等综合整治,建成了2亿多亩高产稳产基本农田,新增耕地4200多万亩,整治后的农田综合产能显著提高。“十一五”期间,全国土地整治就惠及9100万农民,项目区农民人均收入增加700余元。这十年,我国耕地减少过快势头得到遏制。据统计,1996年至2005年年均耕地净减少1200万亩(含生态退耕),2008年耕地净减少降至29万亩,实现了从十年前耕地每年净减少千万亩左右向2009年以来耕地连年净增长的重大转变。

为保护矿产资源,我国加快推进矿产资源开发整合,一大批开采技术落后、深加工能力低下、资源浪费严重的矿山被整合淘汰,矿产资源向优势企业集中,一些处于矿山企业边界处的资源储量得到了利用。在矿山数量大幅度减少的情况下,2010年全国固体矿山年产量达到90亿吨,比2005年增加38亿吨;原煤产量达到32.4亿吨,比2005年增加10亿吨。为促进优势矿产的保护,我国实行了稀土、钨和锑年度开采总量指标控制,对高铝粘土矿产和萤石实行限制性开采。

发展是硬道理,节约是大战略。十年来,国土资源部出台了一系列措施,在资源利用上“精打细算”,不断提高单位土地的投入与产出水平。2003年以来,单位建设用地GDP由2003年的350万元/公顷提高到2009年上半年的2116万元/公顷,国家级开发区工业用地产出强度更是达到12563万元/公顷。2010年全国矿产资源综合利用产值超过千亿,比2005年增长了209%。有限的国土资源更好地支撑和服务了经济社会发展。

建立地质灾害应急体系,推进征地制度改革,促进社会和谐稳定

地质灾害、住房供地、权属纠纷、找水打井……国土资源管理工作涉及千家万户。十年来,国土资源部把保障民生和维护农民合法权益放在突出位置,积极推进以民生为重点的社会建设。

我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一,频发的地质灾害,给人民群众生命财产造成严重损失。十年来,国土资源系统先后完成了2020个县的地质灾害调查与区划工作,查出地质灾害隐患点近27万个,这些隐患点直接威胁人口超过1360万人,受影响人口预计6795万人。在此基础上,地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系初步建立,防灾减灾能力明显提高。目前,全国共有2500名地质灾害应急专家分布在各省(区、市)指导防治工作,10余万人承担灾害危险性评估及勘查、施工等工作,有35.5万名群测群防监测员在汛期看守着20多万处隐患点,在最困难、最危险的环境中执行着崇高的维护生命任务。十年来,我国成功避让地质灾害6781起,转移受威胁群众36.5万人。

国土资源部加快推进征地制度改革。目前,全国29个省份制定实施了征地统一年产值标准和区片综合地价,征地补偿标准普遍提高30%以上;拓展了安置途径,妥善安置被征地农民的生产生活,2500多万被征地农民纳入社会保障。截至去年底,全国29个省将被征地农民纳入基本生活或养老保障。目前,正在修订的《土地管理法》,将进一步完善征地程序,完善被征地农民的安置和社会保障制度,切实保障被征地农民的合法权益;加快推进农村集体土地确权登记发证工作,依法确认和保障农民的土地物权,截至2012年8月底,全国农村集体土地所有权发证率达到79%,集体建设用地使用权发证率达到74%,宅基地使用权发证率达到72%。

住房问题关系国计民生。十年来,房地产等民生用地和基础设施用地占比增加明显,保障性住房用地供应应保尽保。过去8年间供应的住房用地,按平均容积率1.5计算,可建住房面积约84.36亿平方米,其中,商品住房约67亿平方米,均大于同期累计房屋竣工面积、累计商品房销售面积。土地供应有力保障了住房的有效供应。

展望未来,任重道远。通过保发展、保资源、惠民生的不断实践,我国将不断提升国土资源保障和促进科学发展的服务水平,创造美好的未来。

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