陕西省人民政府贯彻国务院关于促进畜牧业持续健康发展意见的实施意见

by admin on 2020年3月24日

陕西省“十三五”畜牧业发展规划畜牧业是我省六大优势特色产业之一,在全省农业经济发展中具有重要支撑作用。“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期,是实现陕西经济“追赶超越”的攻坚时期,也是加快建设现代畜牧业的关键时期,为了促进我省畜牧业全面、健康..

2015年陕西省畜牧兽医工作要点2015年,全省畜牧兽医工作的总体要求是:坚持以十八大、十八届三中、四中全会精神为指引,认真贯彻落实中省农村、农业工作会议精神,围绕“保供给,保安全,保生态”总体目标,以调结构、转方式为主线,按照“稳定生猪、奶牛生产,加..

发文单位:陕西省人民政府

陕西省“十三五”畜牧业发展规划

2015年陕西省畜牧兽医工作要点

文  号:陕政发〔2007〕48号

畜牧业是我省六大优势特色产业之一,在全省农业经济发展中具有重要支撑作用。“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期,是实现陕西经济“追赶超越”的攻坚时期,也是加快建设现代畜牧业的关键时期,为了促进我省畜牧业全面、健康、持续发展,特制定本规划。

2015年,全省畜牧兽医工作的总体要求是:坚持以十八大、十八届三中、四中全会精神为指引,认真贯彻落实中省农村、农业工作会议精神,围绕“保供给,保安全,保生态”总体目标,以调结构、转方式为主线,按照“稳定生猪、奶牛生产,加快肉羊、奶山羊和肉牛生产”的思路,进一步健全良种繁育体系,大力发展以家庭牧场为基础、以标准化规模养殖为主攻方向的规模养殖,积极扶持龙头企业和产业联盟,提升现代畜牧业发展水平;严格依法行政,强化重大动物疫病防控,加强饲料、兽药及生鲜乳监管,确保不发生区域性重大动物疫病流行,实现畜牧业规模迅速扩张,畜产品质量安全水平显着提高,综合生产能力明显增强。

发布日期:2007-9-25

一、“十二五”畜牧业发展主要成就

全省肉、蛋、奶产量分别达到120万吨、56万吨、195万吨。

执行日期:2007-9-25

“十二五”期间,各级畜牧业部门认真落实中省畜牧业扶持政策,大力推进优势畜产品基地建设和标准化规模养殖,产业布局加快优化,生产方式加快转变,规模养殖加快发展,重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管能力加快提升,畜牧业呈现良好发展态势。

一、调结构转方式,建设优势畜产品生产基地

生效日期:1900-1-1

综合生产能力提升,肉蛋奶产量稳步增长。全省畜牧业克服了畜产品价格异常波动,动物疫情压力不断加大等不利因素影响,总体保持平稳发展。2015年,全省生猪存栏846万头,牛存栏146.8万头,其中奶牛存栏45.5万头,羊存栏701.9万只,家禽存栏6733.6万只;肉、蛋、奶产量分别达到114.7万吨、58.1万吨、192万吨,分别较2010年增长11.1%、23.4%和8.2%。

1、稳定生猪生产。认真落实中省扶持生猪产业发展的各项政策措施,加强生猪生产信息监测预警,强化指导服务。加快陕南生猪产业发展,引导建设一批种猪扩繁场和标准化养殖场,不断提高生猪良种化、规模化水平。支持安康阳晨、杨凌本香和汉中顺鑫鹏程生猪产业联盟发展,加快生猪产业转型升级。

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

区域布局不断优化,产业聚集度加快提升。认真实施陕北肉羊、关中奶畜、渭北肉牛、陕南生猪基地建设项目,加快产业结构调整,促进优势畜产品向主产区集聚,初步形成了“陕南生猪、关中奶畜、陕北羊子”的产业布局。2015年,陕南生猪出栏占全省44%;陕北羊存栏占全省60%,其中绒山羊全部分布在陕北地区;关中奶牛存栏占全省95%,奶山羊全部集中在关中地区;渭北肉牛出栏占全省60%。

2、加快肉羊产业发展。以陕北肉羊示范区建设为重点,加快榆阳、靖边、横山、定边、神木、子洲、吴起、志丹、安塞、宝塔等10个肉羊基地县建设,重点扶持50个基础母羊500只以上的种羊场或存栏1000只以上标准化肉羊育肥场,以及150个存栏200只以上肉羊家庭牧场。在肉羊基地县以外其他地区建设75个存栏500只以上的肉羊育肥场和100个存栏200只以上肉羊家庭牧场。以陕北为重点,积极探索肉绵羊生产模式,加大示范带动,促进肉绵羊生产。

  畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。大力发展畜牧业,对促进农业结构优化升级,增加农民收入,改善人们的膳食结构,提高国民体质具有重要意义。“十五”以来,各级政府和有关部门不断加大对畜牧产业的扶持力度,使畜禽生产规模和畜产品产量稳定增长,产业结构不断优化,生产水平明显提高。2006年,全省畜牧业产值达到221.9亿元,占到农业总产值的27.1%,畜牧业已成为促进农村经济增长和农民增收的主导产业。但从目前的总体情况来看,我省畜牧产业生产规模小,生产方式落后,组织化程度和产业化水平低,市场竞争力不强,支持保障体系不健全,抵御风险能力比较弱。为了尽快做大做强畜牧产业,促进农业增效、农民增收和农村发展,根据《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》(国发(2007)4号)精神,结合我省实际,提出如下实施意见:

规模养殖快速发展,生产方式加快转变。坚持以家庭适度规模为基础,以标准化规模养殖为方向,大力开展畜禽养殖标准化示范创建活动,创新发展模式,推动生产方式转变。2015年,全省年出栏100头以上的养猪场户生猪出栏数占全省63.5%,年存栏20头以上的奶牛养殖场户奶牛存栏占全省的56%,分别比2010年提高18个、20个百分点,生猪出栏率达到142.5%,增加16.8个百分点;奶牛单产达到6400公斤,增长1.6%。全省创建标准化示范场607个,其中部级示范场113个,省级示范场494个。自动喂料、自动饮水、自动清粪、圈舍环境控制等先进设施设备广泛推广应用;DHI测定、TMR饲喂、奶牛性控、信息化管理等现代化生产技术加快应用推广。

3、加快肉牛产业发展。扶持周至、陈仓、麟游、凤翔、岐山、永寿、彬县、宜君、黄龙、子长等10个肉牛基地县建设,发展50个存栏200头以上的标准化肉牛育肥场或存栏母牛100头以上的繁育场,以及50个存栏100头以上的肉牛家庭牧场。扶持肉牛基地县以外其他地区建设50个存栏100头以上的肉牛家庭牧场。继续实施肉牛基地县母畜扩群增量项目,提高肉牛基础生产能力。

  一、明确指导思想、基本原则和发展目标

畜禽良繁体系日趋完善,供种能力显着提高。积极实施畜禽良种引进工程,先后引进美国、法国良种原种猪2100头;引进澳大利亚高产奶牛2.4万头,安格斯良种肉牛7000头,萨福克、杜泊良种肉羊1400只,引进罗曼、尼克红、海兰等优良祖代鸡40多万套。建成了4个区域性原种猪场、33个县级种公猪站、624个种猪场,112个种羊场、4个祖代鸡场、2个种公牛站和一批高标准奶山羊良种场,良种供应能力明显提升。

4、大力发展奶山羊产业。发挥我省奶山羊品种资源和产业规模优势,加大奶山羊产业园区和规模养殖场扶持力度,加快富平奶山羊核心区建设。加快临潼、蓝田、泾阳、三原、武功、淳化、凤翔、陈仓、千阳、陇县等10个奶山羊基地县建设,扶持建设50个存栏基础母羊300只以上的标准化规模养殖场和150个存栏200只以上的家庭牧场,不断壮大养殖规模,努力打造关中高端羊奶基地建设。大力扶持羊乳品加工龙头企业发展,重点支持陕西红星乳业公司、西安百跃羊乳集团和陕西飞鹤关山乳业公司建立自控奶源基地,加强品牌建设,不断提升我省羊奶加工水平和市场竞争力。

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神,坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,加快畜牧业增长方式转变,大力发展健康养殖,构建现代畜牧业产业体系,提高畜牧业综合生产能力,保障畜产品稳定供给和质量安全,促进农民持续增收,推进社会主义新农村建设。

饲草基地加快发展,饲料工业化水平稳步提升。认真实施高产优质苜蓿和优质饲草产业化开发项目,建设高产优质苜蓿示范基地6万亩、优质牧草基地100多万亩。加快饲料工业转型升级,随着新的准入条件实施,饲料企业生产规模扩张,装备水平提升,产业集中度进一步提高,2015年全省饲料工业企业259个,总产量425万吨,产销量居全国第14位,西北第一位。

5、促进奶牛产业转型升级。引导发展适度规模养殖,加快推动奶牛养殖小区向规模养殖场转变,探索种养结合、为养而种的生态循环养殖模式。鼓励乳品加工企业建设自控奶源基地,促进种养加一体化发展。

  (二)基本原则。坚持市场导向,充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用;加强宏观调控,保障畜牧业平稳较快发展。坚持协调发展,推进畜牧业产销一体化经营;优化区域布局,构建优势产业带。坚持依靠科技,鼓励科技创新,推广先进适用技术,加快科技成果转化,促进产业升级,提升畜牧业竞争力。坚持环境保护,推行清洁生产,强化草原资源保护,发展生态畜牧业,实现可持续发展。坚持政府扶持,鼓励多元投入,积极引导社会资本投入畜牧业生产,建立多元化投入机制。

重大动物疫病防控能力增强,畜产品质量安全水平不断提高。认真落实重大动物疫病强制免疫、监测、扑杀、无害化处理等政策措施,高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病得到有效控制,全省连续11年无高致病性禽流感、连续6年无口蹄疫、连续8年无高致病性猪蓝耳病疫情发生。官方兽医队伍全面建立,认定官方兽医5673人;动物检疫和监督执法工作日趋规范,病死畜禽无害化处理长效机制建设有序推进;兽医实验室能力进一步提升,全省109个兽医实验室通过考核;屠宰监管职能由商务部门顺利移交,生鲜乳、兽药、饲料等专项整治活动深入开展,畜产品质量安全水平不断提高,全省无重大畜产品质量安全事件发生。

6、积极推进禽蛋生产。以长安、高陵、印台、三原、临渭、临潼、扶风、岐山、陈仓、兴平等10个蛋鸡生产重点县建设为重点,积极扶持良种繁育体系和标准化规模养殖场建设,鼓励支持龙头企业开展技术改造和产品开发,推动禽蛋生产稳定健康发展。

  (三)总体目标。到“十一五”末,全省存栏奶牛80万头、黄牛350万头、羊1500万只(其中奶山羊300万只)、生猪2000万头、家禽1亿只,肉类、蛋禽、奶类产量分别达到230万吨、60万吨、260万吨;畜牧业产值达到400亿元,占农业总产值的比重达到35%以上;农民人均牧业收入占到人均纯收入30%以上。实现畜牧产业规模进一步扩大,结构进一步优化,良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、畜产品质量安全、草原生态保护等体系进一步完善,规模化、标准化、产业化程度进一步提高,畜牧业生产向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。

二、“十三五”畜牧业发展面临的形势

二、推进现代畜牧建设,促进产业转型升级

  二、加强优势畜产品生产基地建设

当前,我国经济发展进入新常态,农业发展正处在全面推进现代化建设的重要时期,畜牧业内外部环境正在发生深刻变化,畜牧业既面临畜产品消费刚性增长、政策支持力度不断加大等诸多有利条件,又面临国内外市场冲击、资源约束加剧、环保压力加大和疫病风险增大等诸多挑战。

7、深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动。以标准化规模养殖场圈舍改造、防疫排污设施配套、畜禽良种推广为重点,提高畜禽标准化规模养殖水平,全年创建部、省级畜禽养殖标准化示范场100个。加强省部级标准化示范场生产的监管,积极推进无公害畜产品基地认证。

  (四)优化畜牧业区域布局。充分发挥区域资源优势,按照关中奶畜、禽蛋,渭北肉牛、奶山羊,陕北白绒山羊、肉羊,陕南、陕北、渭北生猪的区域布局,努力提高优势特色畜产品的规模化生产水平和区域聚集度,加快建设具有突出资源优势和较强竞争力的畜牧产业经济区。

畜产品消费市场广阔。随着人口总量增长、人民消费水平提升、城镇化发展驱动加快,“十三五”期间,肉蛋奶等畜产品市场需求仍将保持刚性增长。目前我省人均年肉类消费14.4公斤、蛋类9.6公斤、奶类16.9公斤,远低于全国2020年人均消费肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤的目标。市场开发前景广阔。

8、推进渭南现代畜牧业示范区建设。以澄城为核心区,推进生猪标准化规模养殖和设施改造升级,加快建设1000万头优质生猪产业示范区;以合阳为核心区,推动千头奶牛场和标准化奶牛小区建设,加快建设20万头奶牛示范区;以蒲城为核心区,积极发展肉鸡规模化、集约化生产,加快建设亿只肉鸡产业示范区;以富平为核心区,大力发展奶山羊标准化规模养殖,加快建设百万只奶山羊产业示范区,探索现代畜牧业发展模式。

  (五)建设优势畜产品生产基地。坚持“因地制宜,突出特色,适度规模,集中连片”的原则,突出发展奶牛和生猪两大主导产业,着力培育秦川牛、关中奶山羊和陕北白绒山羊三大品牌产业,集中力量建设奶牛、奶山羊、白绒山羊、秦川牛、瘦肉型猪五大优势畜产品生产基地。到2010年,30个奶牛基地县的奶牛存栏达到50万头,年产牛奶150万吨;25个奶山羊基地县的奶山羊存栏达到250万只,年产羊奶
50万吨;20个白绒山羊基地县的白绒山羊存栏达到800万只,年产羊绒2700吨;30个秦川牛基地县的秦川牛存栏达到200万头,年产牛肉12万吨;45个瘦肉型猪基地县的生猪存栏达到1200万头,出栏1400万头,年产猪肉120万吨。

农业产业结构调整为畜牧业发展提供了契机。我国农业正处在加快转变发展方式的新阶段,大力推进供给侧结构性改革,迫切需要提高畜产品供给质量和效益。另一方面,全省粮食实现“十二连丰”,农民收入“十二连增”,农业内部结构加快调整,特别是国家对草牧业、粮改饲、退牧还草等建设项目政策扶持力度不断加大,粮、经、饲草三元种植结构协调发展,为畜牧业发展提供了坚实的物质基础和难得的发展机遇。

9、实施标准化规模养殖重点项目。认真组织实施国家奶牛标准化规模养殖、畜禽标准化健康养殖等项目,依托区域优势,种养结合,因地制宜,鼓励发展多种形式的家庭牧场,促进区域性畜牧产业转型升级。

  三、建立健全畜牧业发展保障体系

全国畜牧产业正由东部向西部加快转移。“十二五”以来,国家把畜禽养殖污染纳入主要污染物总量减排范畴,并将规模化养殖场作为减排重点。近年来,京津沪等中心城市和东南沿海发达地区陆续划定畜禽养殖禁养区、限养区,实施畜禽养殖场污染减排计划,关停并转一大批畜禽规模养殖场,畜禽养殖正在向东北、西北地区转移。据有关专家研究,我省畜禽养殖允许容量为0.5亿头猪当量,实际养殖量为0.2亿头猪当量,畜禽养殖量低于养殖允许量的50%,耕地污染风险较低,发展畜牧业生产潜力较大。

10、加强畜牧兽医技术培训。依托农业大专院校和省级畜牧兽医单位力量,以市县畜牧兽医人员、规模养殖场负责人和兽医以及屠宰厂肉品质量检验员为重点,组织开展DHI、标准化饲喂、信息化管理、畜禽繁育技术、畜禽粪污综合利用、检疫执法、动物疾病防治和动物免疫、屠宰厂肉品品质检验等技术培训,提高从业人员素质。

  (六)完善畜禽良种繁育体系。省级扶持建设原种场(祖代场)和重点扩繁场,市级扶持建设扩繁场(父母代场),县级扶持建设商品代场及配种站点,形成“原种场——扩繁场——商品代场”相配套,人工授精站点为载体,良种繁育、人工授精、质量检测相结合的畜禽良种繁育体系。到2010年,建设省级原种猪场10个、奶牛良种繁育场18个、秦川牛良种繁育场31个、奶山羊原种场10个、白绒山羊良种繁育场20个、肉羊良种繁育场20个、祖代肉鸡场3个、祖代蛋鸡场2个。加大畜禽良种推广力度,加快建设100个奶山羊、100个二元基础母猪良种繁育示范村,每年向社会提供良种奶山羊18万只、良种仔猪50万头以上。逐步建立和完善畜禽良种补贴制度。加快建设奶牛生产性能测定中心,逐步建立主要畜禽品种性能测定机构,强化种畜禽质量检测,确保种畜禽质量。到2010年,全省牛、羊、家禽的良种覆盖率分别达到80%、75%和95%以上,三元杂交商品猪占猪出栏总量的80%以上。

国内外市场加剧融合。随着国际贸易活动的不断加强,畜产品内外部环境正在发生深刻变化,国内畜产品价格波动加剧、频次加快;国外低价畜产品进口数量逐年增加,对国内畜产品市场的冲击加剧;经济发展速度放缓,市场需求下降。加之饲料、人工、基础设施等养殖成本逐年增加,对养殖场户带来很大的市场风险。

三、加快良种繁育体系建设,提高良种供应能力

  (七)构建饲草饲料生产体系。进一步落实草地承包责任制,完善租赁、拍卖办法,依法维护农户的草场使用权、经营权和收益权。加快草场围栏、退耕还林(草)工程建设,全面落实禁牧、休牧制度,实现草、畜协调发展。建设牧草原种基地5000亩、扩繁基地15万亩,年产牧草种子500万公斤。积极开展人工种草,提高优质牧草生产能力。大力发展饲草加工业,积极开发草产业。加快建设关中100万亩专用饲料玉米带、50万亩“冬牧70”黑麦基地和陕北、渭北1000万亩优质苜蓿基地。推进农作物秸秆综合利用,扩大青贮加工能力,建设青贮窖500万立方米,年青贮秸秆800万吨以上,其中全株玉米青贮达到300万吨以上。对养殖场购置青贮和牧草收割机械给予一定补贴。优化饲料工业布局,稳定发展浓缩饲料,加快发展配合饲料、精料补充料、饲料添加剂以及添加剂预混合饲料,积极开发专用饲料。加强饲料监测体系建设,确保饲料安全。

畜牧业资源环境约束加大。随着国家对耕地、环境保护力度逐年加大,社会发展对资源环境的要求越来越高,畜牧业养殖污染受到广泛关注,加之一些地方禁养、限养等政策的实施,畜牧业养殖用地和粪污处理更加严格,成为制约畜牧产业发展和产品安全的主要瓶颈。

11、加强畜禽良种繁育推广。加强生猪良种繁育体系建设,在汉中、安康、咸阳3市的生猪重点县新建12个存栏基础母猪500头以上的高标准种猪扩繁场,不断提高良种供应能力。支持肉羊养殖企业从国外引进萨福克、陶赛特、杜泊、布尔山羊等国外良种肉羊3000只,建设我省肉羊良种核心群。加强奶山羊良种繁育体系建设,在关中奶山羊基地县扶持新建3个存栏基础母羊1000只以上的种羊场,加快奶山羊良种繁育步伐。支持陕西秦宝牧业建立进口种肉牛核心群,为全省肉牛产业发展提供种源保证。鼓励、支持畜牧龙头企业引进国内外奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡等良种,不断提高我省畜禽良种化水平。

  (八)强化动物疫病防控体系。认真实施动物防疫体系建设规划,切实加强动物疫病防控,对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫,提高畜禽健康水平。完善重大动物疫病防控预案,加强重大动物疫情监测预警工作,提高应对突发重大动物疫病的处置能力。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。加强动物防疫基础设施建设,加快省级动物疫病预防与控制中心和市、县动物疫病防控机构、动物卫生监督机构建设,改善乡(镇)畜牧兽医站和省际间公路动物检疫站的基础设施条件。加强兽药质量和兽药残留监控,强化动物卫生执法监督,提高畜禽产品安全水平。推进兽医管理体制改革,健全基层畜牧兽医技术推广机构,稳定基层畜牧兽医队伍。

动物疫病防控和畜产品质量安全形势更加复杂。随着全球经济一体化发展,国际贸易往来频繁,动物疫病跨境传播风险加大;国内疫原多种亚型并存,病毒变异加快,感染范围较广,禽流感等重大动物疫病发生的风险依然存在;加之基层动物疫病防控和畜产品质量安全工作体系还不健全,监管机制不完善,设施装备落后,工作经费不足等,都在一定程度上影响了疫病防控和畜产品质量安全监管工作。

12、实施良种补贴项目。认真实施国家奶牛、肉牛、生猪良种补贴项目,扩大省级生猪良种补贴规模,全年完成奶牛良种补贴34万头、肉牛良种补贴20万头、生猪良种补贴60万头。

  (九)建设畜牧业信息服务体系。建立健全畜牧业信息网络,完善畜牧业信息收集、分析和发布制度,加强畜牧业生产和消费信息统计工作,及时准确发布实用养殖技术、生产信息、市场和价格信息,加强对畜牧业生产的预测预警,指导生产者合理安排生产,促进畜产品均衡上市,防止畜产品价格大起大落。到2010年,基本实现省、市、县、乡以及养殖专业村、养殖小区、龙头企业等网络互联,建成信息收集发布、产品网上交易和网络化办公平台。

三、指导思想和目标任务

13、加强地方畜禽品种资源保护利用。加强对秦川牛、关中驴等22个列入省级地方畜禽品种资源保护目录的地方畜禽品种保护。支持略阳县建设良种繁育场、标准化规模养殖场和家庭牧场建设,加大略阳乌鸡品种资源开发利用。

  四、加快转变畜牧业增长方式

指导思想

四、加强饲草饲料体系建设,夯实产业发展基础

  (十)大力发展畜牧业一村一品。坚持以村为载体,以户为单元,积极发展畜牧业一村一品、一乡一业。加快建设1000个规模养殖示范村,鼓励扶持畜牧业养殖大户,提倡家庭适度规模养殖,推进畜牧业养殖区域化、专业化,尽快形成规模优势,提高产业聚集度。奶牛生产重点发展规模化、集约化养殖场和养殖小区,家禽生产重点发展规模化养殖场(户),肉牛、羊和生猪生产重点发展家庭适度规模养殖。力争到2010年,全省规模化生产提供的畜产品占到畜产品总量的60%以上。

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为发展方向,紧紧围绕“保供给、保安全、保生态、促增收”的总体目标,以转变畜牧业发展方式为主线,以提高质量效益和竞争力为重点,进一步优化产业区域布局,大力推进畜牧业良种化、规模化、标准化、产业化,实现畜牧业生产由数量增长型向质量效益型转变;大力发展草食畜牧业,坚持果畜结合、种养结合、草畜结合,走生态循环发展之路;着力构建动物产品质量安全监管体系、重大动物疫病防控体系,保障畜牧业持续健康发展。

14、加快优质饲草基地建设。实施高产优质苜蓿示范建设项目,建设优质苜蓿生产基地2万亩。实施优质饲草项目,在肉牛、肉羊或奶山羊基地县建设10个优质饲草示范县,推广农区牧草种植模式,实行秋季播种黑麦草、冬牧-70黑麦种植,夏季种植甜高粱、高丹草,建立优质苜蓿和饲用玉米基地,每县建优质牧草3万亩,示范带动优质饲草生产基地建设,加快草食家畜发展。

  (十一)积极推行标准化生产。制订和完善畜牧业生产标准化技术规程,引导生产者按标准组织生产,逐步使畜禽养殖在选址、圈舍建设、畜禽品种、投入品、疫病防治、饲养管理、粪便处理、畜产品安全等方面达到标准化、规范化,不断提高畜牧业的生产效率和产品质量。“十一五”期间,全省扶持建设100个奶牛标准化养殖小区和1000个“正大模式”养猪示范户,辐射带动养殖场、养殖小区和养殖户进行标准化生产。力争到2010年,全省畜牧主产区主要畜禽生产的标准化率达到80%以上,优势畜产品标准化率达到90%以上。

基本原则

15、加强草原管理。加大草原法律法规的宣传,强化草原执法监管,严厉查处违法征占用草地、非法采集草原野生植物等行为。加强草原火灾和生物灾害防控,确保草原安全。

  (十二)加快推进健康养殖。转变养殖观念,调整养殖模式,创新生产和经营管理制度,发展规模养殖场(户)和养殖小区,抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作,改变人畜混居、畜禽混养的落后状况,改善农村居民的生产生活环境。认真实施中国——加拿大动物健康推广服务项目。鼓励和支持养殖场、养殖小区、养殖专业村购置环保设施设备,实施沼气开发等项目,开展畜禽排泄物无害化处理。

——坚持市场主导、政策引导。尊重养殖场户意愿和经营自主权,遵循经济规律,以市场为导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用。强化政策引导,充分发挥财政资金的杠杆作用,实现资源优化配置。

16、推进饲料工业发展。认真实施饲料质量安全规范,严格行业准入条件,规范企业生产行为,提高产品质量,推动行业转型。围绕主导产业发展,优化产品结构,扩大牛羊饲料生产规模,构建优质、安全、高效、规范的现代化饲料产业体系。全省饲料工业总产量达到400万吨,饲料产品抽检合格率92%以上。

  (十三)推进畜牧科技进步。加快畜牧兽医高新技术的研究和开发,围绕畜禽新品种培育、饲料加工、生化制药、疫病防治和畜产品加工、保鲜、贮运等关键技术,组织有关科研院所、高等院校、技术推广单位和企业进行联合攻关。坚持自主创新与技术引进相结合,不断提高畜牧业发展的技术装备水平。加强基层畜牧技术推广体系建设,搞好技术培训、技术咨询和技术服务,大力推广人工授精、胚胎移植等快速扩繁技术,舍饲养畜、快速育肥等高效饲养技术,配合饲料、秸秆青贮等资源高效利用技术,疫病综合防治和畜产品加工贮运等实用技术,提高科学养殖水平。鼓励畜牧产业化龙头企业、民营技术服务组织和各类专业协会,开展技术和信息服务。支持畜牧业科研、教学单位与企业联合,发展畜牧业高新科技企业。开展职业技能培训和从业资格认证,提高畜牧工作者和养殖户的科技素质。

——坚持生态保护、循环发展。依托地方资源禀赋、环境承载能力,坚持种养配套、农牧结合、生态循环、绿色安全,大力发展资源节约型、生态型、环境友好型畜牧业。

五、加强畜牧生产信息统计监测,提高预警能力

  五、积极推进畜牧产业化经营

——坚持调整结构、转变方式。紧抓农业结构调整和生态文明建设机遇,依托区域资源优势,加快发展草牧业和特色畜牧业。以畜禽标准化规模养殖为重点,发挥龙头企业的带动作用,大力发展家庭牧场、畜牧养殖专业合作社、产业联盟场户,推动生产力与生产关系协调发展,破解数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境之间的矛盾。

17、加强畜牧生产信息统计监测。加强畜牧生产信息监测体系建设,强化信息统计员培训,加大数据核查力度,提高监测数据的及时性和准确性。加强生猪、奶牛、肉牛、肉羊、奶山羊、蛋鸡、肉鸡等7个畜禽品种生产动态监测,每周形成畜产品价格监测报告,每月形成畜牧业生产动态监测报告,提高生产预警能力,指导产业稳定健康发展。

  (十四)培育壮大龙头企业。认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策,鼓励龙头企业通过兼并、联合、合作等形式,扩大经营规模,逐步向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展,提高企业竞争力和带动农民增收的能力。建立健全加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制,发展订单畜牧业。加大招商引资力度,重点引进和发展一批肉类精深加工企业,优化畜产品加工业的布局和产品结构,提高畜产品加工总量。力争到2010年,全省培育一批年销售收入超过10亿元的畜产品加工龙头企业。

——坚持科技支撑、机制创新。加强科研攻关,推广先进技术,加快科技成果转化,促进产业转型升级。优化畜牧机械装备结构,强化畜牧机械与畜禽养殖工艺融合。创新合作组织发展、投融资等机制,破除制约畜牧业发展的体制机制障碍,增强现代畜牧业业发展的内生动力。

六、强化兽医医政管理,规范行业生产经营秩序

  (十五)开发优质名牌产品。鼓励畜牧产业化龙头企业开展畜产品精深加工,以开发液态奶、冷却肉、分割肉为突破口,以开发乳制品和肉制品为重点,发展无公害食品、绿色食品、有机食品。积极实施名牌战略,推行地理标志产品保护制度,培育一批在国内外市场具有较强竞争力的优质名牌产品。引导畜产品加工企业参加各种农产品博览会、推介会、展示会,不断提高陕西名牌畜产品的知名度。鼓励对特色畜产品进行无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和注册商标,对重点产品进行国际质量认证。

发展目标

18、深入开展专项整治行动。继续开展“瘦肉精”、饲料、生鲜乳、兽药及抗菌药物等专项整治活动,严厉打击违禁使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁添加物和违规使用抗菌药物的行为。认真开展饲料、兽药、生鲜乳及兽药残留监控工作,加强例行监测、监督抽检和执法查处。全年完成屠宰环节瘦肉精监测6000份,完成饲料质量抽检1000批次、生鲜乳质量监督抽检1600批次、兽药抽检500批次、兽药残留抽检1000批次。

  (十六)大力发展农民专业合作社。坚持“民办、民管、民受益”的原则,扶持发展畜牧业专业合作社和行业协会。专业组织和行业协会要履行服务、自律、维权的职能,加强行业管理,规范经营行为,逐步实现统一采购投入品、统一技术服务、统一产品销售,提高农民的组织化程度。

到“十三五”末,全省畜牧业综合生产能力和市场竞争能力显着增强,发展方式加快转变,物质技术装备条件显着改善,动物防疫和畜产品质量安全监管能力显着提高。畜牧业现代化取得明显进展,初步构建以区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务为特征的现代畜牧业生产体系。

19、加强兽药、生鲜乳质量安全监管。强化兽药GMP、兽药GSP企业日常监管,开展兽药生产二维码试点及生产技能改造,规范兽药市场秩序。落实生产和经营者的主体责任,严格养殖企业兽药管理,科学合理用药,完善用药记录,严格执行禁用药和休药期制度。加大监督抽检,深入开展奶站信息化管理试点,加强生鲜乳收购站和运输车辆监管,确保生鲜乳生产运输环节质量安全。

  六、加大对畜产品生产流通环节的监管力度

1、畜牧综合生产能力明显提升。“十三五”末,全省生猪存栏1000万头,牛存栏170万头,羊存栏900万只,家禽存栏7500万只。肉、蛋、奶产量分别达到135万吨、60万吨和220万吨,分别较“十二五”末增长13%、7%和13%。生猪规模化养殖水平(年出栏500头以上)达到65%,生猪出栏率达到150%;奶牛规模化养殖水平达到55%,奶牛单产提高600公斤,达到7000公斤。畜牧业产值达到900亿元。

20、加强畜禽屠宰行业管理。认真落实监管措施,全面开展畜禽屠宰管理。修订完善生猪定点屠宰企业设置规划,压减屠宰企业数量,全省生猪屠宰企业严格控制在150家以内。加快畜禽屠宰监管技术系统交接运行,认真实施二期项目建设工作,扎实做好屠宰统计信息报送工作,推动畜禽屠宰监管信息化管理。开展专项整治活动,加大对屠宰企业的升级改造和清理整顿,完成对36家过渡生猪定点屠宰企业的重组、整合,严厉打击私屠滥宰不法行为,维护正常屠宰行业秩序,保障市场肉品质量安全。召开全省畜禽屠宰现场会,推广渭南市工作经验,推动畜禽屠宰管理规范化建设。

  (十七)加强畜产品质量安全生产监管。建立健全畜产品质量标准,强化质量管理,完善检测手段,加大对畜产品质量的检测监控力度。建立畜产品质量可追溯体系,强化畜禽养殖档案管理。实行养殖全过程质量监管,规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用,大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产。

2、动物疫病防控能力明显增强。“十三五”末,优先防治动物疫病达到《陕西省中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》考核标准,外来动物疫病防范和处置能力明显提高,动物发病率、死亡率和公共卫生风险显着降低,生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下,确保不发生区域性重大动物疫情。

21、规范兽医从业行为。认真落实兽医处方药和动物诊疗机构管理制度,组织开展职业兽医注册、乡村兽医培训登记工作。认真落实《兽用处方药和非处方药管理办法》,规范兽药使用行为。继续抓好2015年执业兽医资格考试工作。

  (十八)加强畜禽屠宰加工环节监管。推行屠宰加工企业分级管理制度,开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作。全面开展屠宰加工技术人员和肉品品质检验人员技能培训,继续实行屠宰加工技术人员、肉品品质检验人员持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。坚决关闭不符合法律法规和相关标准要求的屠宰场(点),严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为。

3、畜产品质量水平明显提高。到“十三五”末,60%以上畜产品生产实现可追溯。生鲜乳、饲料、兽药、屠宰环节瘦肉精等监测指标合格率均保持在97%以上,确保不发生重大畜产品质量安全事件。

七、加强动物疫病防控,确保兽医卫生安全

  (十九)加强畜产品市场监管。建立统一开放、竞争有序的畜产品市场,严禁地区封锁,确保畜产品运销畅通。积极培育新型市场营销主体,支持畜产品加工企业、专业合作社、农民经纪人和各类组织,采取开办超市、产销直挂、连锁经营、网上交易、订单期货等现代营销手段,参与畜产品市场流通,拓宽畜产品流通渠道。落实畜产品市场准入和质量责任追究制度,加大对使用瘦肉精等违禁药品行为的查处力度,保证上市肉类的质量。加强对液态奶和其他畜产品的市场监管,完善液态奶标识制度。

四、区域产业布局

22、强化畜禽强制免疫工作。以高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等动物疫病为重点,继续对规模养殖场实行程序免疫、散养户春秋集中免疫和定期补免,制定免疫计划,落实防疫责任,加强督促检查,推行绩效考核,确保防疫质量和效果。全年强制免疫病种群体免疫密度保持在90%以上,其中应免密度达到100%,抗体合格率达到70%以上。

  (二十)加大畜产品进出口管理力度。鼓励畜产品加工企业积极参与国际市场竞争,按照国际标准组织生产和加工,努力扩大畜产品出口。大力推行“公司+基地+标准化”出口畜产品生产加工管理模式。实施出入境检验检疫备案制度。加强对大宗畜产品进口的调控与管理,保护农民利益,维护生产和市场稳定。强化对进口畜产品的检验检疫,完善检验检测标准和手段,防止疫病和有毒有害物质传入。

立足资源禀赋,突出区域比较优势,按照“陕南生猪、陕北肉羊、渭北肉牛、关中奶畜”的产业布局,加快畜产品生产基地和加工龙头企业向主产区聚集,形成特色鲜明、竞争力强的区域优势产业。

23、加强动物疫情监测和流行病学调查。制定动物疫病监测计划和流行病学调查实施方案,加强动物疫情监测,扩大流行病学调查,提高预警能力和水平。以种畜禽场、规模养殖场为重点,开展重点疫病净化工作。严格疫情报告和举报核查制度,科学规范处置突发疫情。组织开展春秋免疫抗体监测,科学评价免疫效果。

  七、进一步完善扶持畜牧业发展的政策措施

陕南地区:发挥陕南生态养殖品牌优势,以西乡、勉县、城固、洋县、宁强、南郑、汉滨、旬阳、汉阴、石泉、紫阳、洛南、丹凤、商南、山阳15个生猪基地县为重点,推进陕南生猪产业带建设,发展生猪600万头;以略阳、留坝、佛坪、镇巴、岚皋、平利、白河、镇安、柞水、商州10个林下养鸡基地县为重点,大力推广生态养鸡模式,发展林下养鸡1000万只,积极发展肉羊、蜜蜂生产。

24、加强主要人畜共患病和常见病的防治。认真落实布病、结核病综合防治措施,加强种畜场、奶畜养殖场布病、结核病监测和净化工作。切实做好有主犬狂犬病的免疫工作,加强疑似狂犬病的采样诊断工作。积极做好仔猪腹泻、奶牛乳房炎等常见病的防治,降低发病率和死亡率。

  (二十一)完善扶持政策。各级政府要集中一定财力,增加对畜牧产业化的投入,重点支持规模化养殖小区基础设施建设和畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地建设等,不断改善畜牧业发展的基础设施条件。有关部门在安排农业基本建设、农业综合开发、扶贫开发、农村公路建设、农村饮水安全基础设施建设、村镇改造、农村能源建设等专项资金时要向畜牧业倾斜,加大对相关项目的扶持力度。继续清理畜禽养殖和屠宰加工环节的不合理税费,继续实行对饲料产品的税收优惠政策,减轻养殖户负担,降低生产成本。“十一五”期间引进优良种畜禽、牧草种子,继续免征进口关税和进口环节增值税。金融机构要改善服务,提高效率,创新信贷担保模式和担保手段,对符合信贷原则和贷款条件的畜牧业生产者和加工企业提供贷款支持。农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度,扩大贷款额度,延长贷款期限,支持农户发展畜禽养殖。拓宽畜牧业发展资金的筹措渠道,广泛吸引民间资本和外资投资畜牧产业。坚持最严格的耕地保护制度,鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区占用的耕地按农业用地管理。

陕北地区:发挥陕北饲草资源丰富、肉羊养殖基础好的优势,以榆阳、靖边、横山、定边、神木、子洲、吴起、志丹、安塞、宝塔10个肉羊基地县为重点,推进陕北优质饲草基地和肉羊生产基地建设,年出栏肉羊800万只,积极发展生猪、蛋鸡、蜜蜂生产。

25、强化动物卫生监督工作。加强规模养殖场动物卫生监管,提升养殖场防疫和管理水平。继续深入推进“提素质、强能力”行动,加强行风建设,规范行政执法行为。推进动物检疫合格证明电子化出证工作,提高兽医卫生监督管理水平。按照国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》,积极开展病死猪无害处化处理工作,并及时探讨、归纳试点经验,确保病死猪及时得到无害化处理,推进无害化长效机制建设。

  (二十二)建立风险防范机制。发挥保险的经济补偿、资金融通功能,引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场,发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险。在总结奶牛政策性保险试点经验的基础上,不断完善保险办法,扩大试点范围。同时,加快开展生猪等畜牧业政策性保险试点工作,提高畜牧业政策性保险覆盖面,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

渭北地区:发挥渭北旱原农牧交错饲草、秸秆资源充裕的优势,以陈仓、麟游、凤翔、岐山、永寿、大荔、宜君、黄龙、子长、周至10个肉牛基地县为重点,推进渭北优质秦川肉牛生产基地建设,发展肉牛100万头,积极发展肉羊、奶山羊、兔业、蜜蜂生产。

八、统筹安排,谋划“十三五”工作

  八、切实加强对畜牧业工作的组织领导

关中地区:发挥市场区位和产业基础优势,以临潼、临渭、千阳、陇县、富平、眉县、泾阳、武功、乾县、合阳10个奶牛基地县为重点,加快奶牛养殖场改造升级,推进关中奶牛生产基地建设,发展奶牛50万头;以富平、临潼、蓝田、泾阳、三原、武功、淳化、凤翔、千阳、陇县10个奶山羊基地县为重点,推进关中奶山羊生产基地建设,发展奶山羊200万只;以户县、周至、扶风、岐山、兴平、三原、富平、临渭、华县、印台10个蛋鸡基地县为重点,加快蛋鸡产业提质增效,发展蛋鸡1000万只;积极发展生猪、蜜蜂生产,稳定规模,提高产能,减少污染,增加效益。

26、编制畜牧业“十三五”规划。总结“十二五”畜牧兽医工作成就、经验启示、问题困难,准确把握畜牧业发展形势,精心谋划重大政策、重大工程、重大项目,高质量编制好畜牧业“十三五”发展规划。

  (二十三)形成促进畜牧业发展的合力。畜牧业是我省的六大优势特色产业之一,各级政府要切实加强对畜牧业发展的组织领导。要认真贯彻落实畜牧法、草原法及动物防疫法等法律法规,落实支持畜牧业发展的各项措施。要把畜牧业发展纳入年度考核目标,建立考核机制,落实工作责任,实行目标管理。要加强调查研究,及时解决畜牧业发展中遇到的困难和问题。各级畜牧兽医主管部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用,其他各有关部门也要各司其职,密切配合,共同促进畜牧产业持续健康发展。

五、重点工程项目

九、加强自身建设,提高工作水平

  陕西省人民政府
  二○○七年九月二十五日

围绕全省畜牧业发展目标和区域产业布局,着力建设畜禽良种繁育、饲草饲料生产、动物疫病防控和畜产品质量安全检测四大体系,实施肉羊、奶山羊、肉牛、奶牛、生猪、家禽和区域特色产业七大产业转型升级工程及畜牧产业信息监测、现代畜牧兽医技术推广和从业人员素质培养三大畜牧业保障服务提升工程等十大工程,夯实现代畜牧业发展基础。

27、加强作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,倡导艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风,反对铺张浪费、奢靡之风,严格执行中省厉行节约、反对奢侈浪费的各项规定。巩固群众教育实践活动成果,加强学习调研,转变工作作风,深入基层,服务农民,着力解决关系农民群众的热点难点问题。加强畜牧兽医重点工作延伸绩效考核,确保全年目标任务完成。

建设“四大体系”

28、加强党风廉政建设。严格党的政治纪律,始终保持政治上的清醒和坚定。认真落实党风廉政责任制,严格执行党风廉政纪律,积极开展反腐倡廉教育,增强干部职工廉政意识,提高拒腐防变的能力,做到警钟长鸣。扎实推进畜牧兽医系统政风行风建设,深化动物卫生监督执法行风行动,严格执行“六条”禁令,形成抓党风、带政风、促行风的良好机制。

1、完善畜禽良种繁育体系。认真实施国家畜禽改良计划,扩大畜禽良种核心群规模,提高良种供应能力。建立省级生猪、肉牛生产性能测定中心,改扩建省奶牛生产性能测定中心,完善生猪、奶牛等种畜生产性能测定体系。实施畜禽良种引进扩繁项目,有计划地引进国内外优良肉羊、肉牛、蛋鸡、肉鸡、生猪等畜禽品种,重点建设一批高标准化的畜禽原种场、核心场、扩繁场。在肉羊重点地区建设10个种羊核心场,在奶山羊重点地区建设10个良种奶山羊场,在生猪重点地区建设5个原种猪场、15个核心种猪场;在蛋肉鸡重点地区建设5个祖代种鸡场。加强地方畜禽品种资源保护与开发,实施生猪、奶牛、肉牛良种补贴项目,加快品种改良步伐,提高良种覆盖面和资源利用率。

29、加强精神文明建设。组织开展思想道德教育实践活动,激发干部职工爱岗敬业、乐于奉献的精神,大力弘扬中国梦、农业梦、农业精神,弘扬中华传统美德和时代新风。以文体俱乐部为平台,组织开展系统职工文体活动,丰富职工文化生活,营造积极向上、丰富多彩的文化生活,建设和谐机关单位。

2、完善饲草饲料生产加工体系。在陕北地区大力开展人工种草,认真组织实施退牧还草、风沙源治理项目,建设200万亩优质饲草生产基地。在关中地区大力开展粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构调整试点,扩大饲用玉米种植,建设3个部级粮改饲示范县,建立100万亩专用青贮玉米生产基地。推广农区种草模式,在全省每年建设10个省级优质饲草示范县。扶持建设10个优质饲草生产加工企业,促进饲草产业开发。实施延安市、府谷县极高火险及宜川县等7个高火险区草原防火物资储备库建设项目,实现草原极高、高火险区草原防火物资哭全覆盖。积极培育以饲料企业为龙头的种养加一体化企业和大型饲料企业集团,加快发展与草食家畜养殖配套的浓缩饲料、精料补充料和草料结合的全价饲料产品。到2020年,全省饲料工业企业稳定在300个以上,总产量达到400万吨,年产销量10万吨以上的饲料企业达到10个,饲料工业产能和效益全面提升。

3、健全动物疫病防控体系。实施市级动物疫病预防控制中心兽医实验室建设项目,建立以省、市、县动物疫病预防控制中心为主体,分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络。依托县级动物防疫机构、乡镇畜牧兽医站和村级兽医室,构建基层动物疫病强制免疫工作网络,完善维护疫苗物流冷链体系。健全应急物资储备制度,县以上配备应急所需物资、设施设备。强化产地检疫、屠宰检疫和监督执法基础设施建设,提升动物卫生执法能力。以动物免疫和电子出证为重点,加强动物疫病防治信息化建设。以中心城市、畜禽养殖大县为重点,推动建立病死畜禽无害化处理场,配套建设病死畜无害化收集处理体系,保障畜禽产品和生态环境安全。

4、健全畜产品质量安全检测体系。加强省级畜禽屠宰肉品检测实验室建设,实施屠宰厂肉品品质检验室、无害化处理设施、检验监督实验室、视频监控产品追溯系统改造等标准化示范创建工程。改造奶畜养殖重点县奶站实验室,配备检测设备,提高奶站检测能力;建设县级奶站监控信息平台,提高生鲜乳质量监管能力。加强省、市、县三级兽药质量监测体系建设,实施大中型兽药生产企业质量控制技术改造升级,加快兽药产品二维码和兽药GSP监管网络建设,构建兽药质量追溯系统。建立健全饲料质量安全检测系统,提升饲料质量检测能力。

实施“十大工程”

1、肉羊产业转型升级工程。以陕北10个肉羊基地县为重点,扶持建设300个存栏1000只以上的标准化肉羊育肥场或存栏基础母羊500只以上的种羊场,发展1000个存栏200只以上的家庭牧场,推进圈舍改造、草料设施、机械装备、粪污处理建设,提高基础设施水平。大力发展肉绵羊生产,引进良种,开展经济杂交,生产优质羔羊,提升肉羊生产性能,加快陕北优质肉羊基地建设。到2020年,基地县羊子存栏占全省50%以上,羊子出栏占全省60%以上。培育壮大一批规模大、起点高、带动能力强的肉羊屠宰加工企业,鼓励支持屠宰加工企业自建生产基地,以产业化带动规模化养殖和标准化生产。

2、奶山羊产业转型升级工程。以关中10个奶山羊基地为重点,扶持建设300个存栏基础母羊300只以上的规模养殖场,发展1000个存栏奶山羊200只以上的家庭牧场,重点扶持圈舍改造、草料设施、机械购置、粪污处理、奶站建设等环节,不断提高设施设备水平,加快关中50万吨高端羊奶基地建设。支持羊乳加工企业建设自控奶源基地、营销网络,实施品牌战略,促进产业化经营。

3、肉牛产业转型升级工程。以渭北10个肉牛基地县为重点,扶持建设200个存栏肉牛200头以上的标准化育肥场或存栏母牛100头以上的繁育场,发展500个存栏肉牛50头以上的家庭牧场,加快100万头优质肉牛基地建设。在肉牛基地县以外扶持建设一批家庭牧场,加快圈舍改造、草料设施、机械装备、粪污处理等基础设施建设。认真实施国家基础母牛扩群项目,提高产业化、商品化水平,提升肉牛产业发展能力。

4、奶牛产业转型升级工程。实施国家标准化奶牛场建设项目,改扩建标准化奶牛场100个;以关中10个奶牛养殖基地县为重点,优先支持奶牛养殖小区向规模牧场转型升级,加大对中小规模奶牛场改造升级,加快牛舍改造、TMR饲喂、粪污处理设施建设,新建、改扩建300个存栏500头以上的奶牛标准化规模养殖场,加快关中150万吨优质牛奶基地建设。

5、生猪产业转型升级工程。以陕南15个生猪基地县为重点,扶持建设200个年出栏生猪3000头以上的标准化养猪场,发展300个年出栏1000头生猪的家庭牧场,加快陕南生猪产业带建设。认真实施生猪良种补贴项目,积极扶持生猪产业联盟发展,促进生猪产业化经营,到2020年,生猪联盟场发展到500个,年出栏生猪200万头。

6、家禽产业转型升级工程

蛋鸡产业:以关中10个蛋鸡基地县为重点,扶持建设3个存栏1万只以上的种鸡场,建设100个存栏5万只以上的蛋鸡规模养殖场,发展300个存栏1万只以上的蛋鸡家庭牧场,加快1000万只蛋鸡基地建设。

肉鸡产业:以商洛、宝鸡、西安、渭南等市10个肉鸡基地县为重点,推广陕西正大、石羊、丹英肉鸡养殖模式,扶持建设2个存栏1万只以上的种鸡场,建设100个存栏5万只以上的肉鸡规模养殖场,发展300个存栏1万只以上的肉鸡家庭牧场,加快5000万只肉鸡基地建设。

7、区域特色产业转型升级工程

林下养鸡:以陕南10个林下养鸡基地县为重点,推广生态养鸡模式,扶持建设略阳乌鸡种鸡场1个,建设100个存栏5000只以上的规模养鸡场,建设300个存栏1000–2000只的家庭牧场,发展林下养鸡1000万只(其中略阳乌鸡500万只)。

养蜂业:以汉中、安康、宝鸡、延安等市10个养蜂基地县为重点,重点支持种蜂引进、蜂箱改造等,扶持建设200个饲养200群以上的养蜂场,建设500个饲养100群以上的适度规模养蜂户,加快30万群蜜蜂基地建设。

8、畜牧产业信息化监测预警服务工程。依托省、市、县、乡、村、场畜牧生产和动物防检疫、流行病学调查、畜禽屠宰、饲料工业等监测点,整合畜牧兽医、动物防检疫、畜禽屠宰监管、饲料工业等信息监测网络,建设省级畜牧综合信息数据平台、畜牧业经济运行预警预报服务平台和畜产品质量安全监管信息平台,构建覆盖畜牧生产、动物疫情、质量安全等领域的畜牧兽医信息化监测预警服务网络,开展生产、疫情、质量监管信息分析与发布工作,科学指导畜牧业生产。

9、现代畜牧兽医技术推广示范工程。充分发挥省级畜牧兽医技术单位的技术支撑作用,加强与畜牧兽医科研院校等单位的合作与联合公关,加快良种、良法、良料集成组装和研发,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。由市、县区畜牧兽医单位加快畜牧兽医关键技术的推广应用,重点示范推广优质畜禽品种、全混合日粮饲喂、精准饲养、饲草深加工、秸秆综合利用、畜禽疫病防治、奶牛信息化管理、DHI测定、人工授精、健康养殖、粪污无害化处理十大关键技术,提高科技含量,提升养殖效益。

10、从业人员素质培养提升工程。依托省内畜牧兽医大专院校和省、市、县畜牧技术推广、动物卫生监督、动物疫病防控工作机构,有计划、分层次地组织开展畜牧兽医从业人员素质培训工作。省级畜牧兽医单位主要培训市、县区师资和技术骨干,每年培训4期500人次;市、县区主要开展畜牧技术推广服务、养殖场户、养殖专业合作社、龙头企业负责人和乡村兽医、动物防疫员、畜牧经纪人等从业人员培训,每年每市、县区培训6期300人次,“十三五”期间共培训畜牧从业人员20万人次,全面提高从业人员素质。

六、保障措施

加强组织领导,夯实工作责任。坚持把畜牧业纳入地方目标任务绩效考核,牢固树立全局观念,强化发展意识。各级地方政府和农牧部门要围绕规划目标任务,明确职责分工,强化协调配合,完善工作机制,研究落实配套措施,细化工作方案,统筹协调,推动八大工程项目的实施,确保规划落到实处。

加大政策扶持,营造有利发展环境。认真落实中省扶持畜牧业的各项政策,制定加快产业发展的配套措施,充分调动各方积极性;改善投资环境,加大招商引资力度,吸引民间资本和外来资本,多渠道增加畜牧业投入。积极探索信贷担保、贴息、活畜抵押贷款等方式,扩大畜牧产业发展基金的实施范围,引导金融资本支持畜牧业发展。完善畜牧业保险保费政策,不断扩大保险范围,促进畜牧业持续稳定发展。

实施科技兴牧,提高畜牧业生产水平。发挥杨凌农业高新技术示范区和各级畜牧技术推广机构的优势,围绕畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化和粪污处理无害化等生产技术,组织开展联合攻关,力争在畜禽种业创新、标准化饲养管理、饲草料及粪污资源化利用等方面取得突破,推动科技成果转化应用。强化企业在科技创新与推广中的主体作用,支持实行牧场托管、“公司+农户”、“公司+合作社”的形式,推进科技成果转化。

强化法律法规宣传贯彻,规范行业生产行为。深入宣传贯彻畜牧业法律法规,提高执法人员的责任意识和综合素质,增强产业人员遵法、守法意识。加强畜牧兽医执法机构和队伍建设,强化执法监督管理,改善执法手段,提高执法水平。加大畜牧业综合执法力度,重点查处违规使用禁限用兽药、滥用抗菌药物、非法屠宰病死畜禽、制售假冒生产资料等行为,切实规范行业生产经营行为,依法保证畜牧业健康发展。

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