澳门新蒲京游戏贵州省荒山有偿使用管理条例[已被修正]

by admin on 2020年3月21日

11月5日,农四师七十七团1500多名干部职工在科库图拜山义务劳动,为明年春季植树作准备。该团为改善生态环境,绿化荒山荒坡,近年在科库图拜山上实施了万亩荒山造林规划,目前已植树造林5000亩。

让绿色铺满张垣大地

发文单位:贵州省人大常委会

来源:《兵团日报》

张家口新闻网 记者 左文婷

发布日期:1997-11-21

为适应京津冀协同发展和申办冬奥会的要求,进一步加快荒山绿化速度,提升绿化水平,改善生态环境,我市近日制定出台《张家口市鼓励荒山绿化实施办法》,通过宜林荒山绿化鼓励政策引导社会力量和资金投入荒山绿化。本报今日结合《办法》有关政策内容,予以解读。

执行日期:1997-11-21

★制定原因

生效日期:2002-3-28

近年来,我市不断加大造林绿化力度,每年以100万亩左右的速度推进,到目前,全市森林面积已达1990万亩,森林覆盖率达到36%,生态环境逐步改善。但由于造林绿化投资渠道单一,以及常年干旱少雨、立地条件差等原因,目前仍有近800万亩宜林荒山没有治理。为适应京津冀协同发展和申办冬奥会的要求,进一步加快荒山绿化速度,提升绿化水平,改善生态环境,我市研究制定《张家口市鼓励荒山绿化实施办法》。通过鼓励荒山绿化政策,引导社会力量和资金投入荒山绿化。

  第一章 总则

★优惠政策及享受前提条件

  第二章 开发与利用

《办法》提出了2项土地使用政策,6项林业优惠政策,6个优惠的前提。

  第三章 使用权出让

2项土地使用优惠政策:实施荒山绿化的单位和个人可依法按程序在绿化达标的荒山,使用5%的土地建设林业生产生活设施;5%的土地面积可以转为建设用地,用于生态旅游、休闲度假等开发建设。

  第四章 使用权转让、出租、抵押

澳门新蒲京游戏,6项林业优惠政策:林地使用权可依法继承、抵押、流转;列入造林规划的,享受国家、省、市工程造林补助;符合条件的,享受公益林补助;规模化发展林下经济,给予政策性资金扶持;林果企业贷款,可申请享受林业贴息政策;优先享受林业主管部门技术咨询、指导。

  第五章 使用权终止

6项享受优惠的前提条件:合法有效的企业营业执照或个人身份证件;合法有效的荒山流转合同;经林业、国土等相关部门审核,县(区)政府批准的荒山绿化综合开发规划;荒山绿化投资决算审计报告;荒山绿化年度设计在当地县(区)林业主管部门审核备案;造林亩投资不低于3000元,保存率不低于80%。

  第六章 法律责任

★适用区域及适用群体

  第七章 附则

《办法》所称“荒山”,是指全市林地保护利用规划内的宜林地和规划外可绿化的荒山荒坡、荒滩荒沟、荒地荒丘。“荒山绿化”是指在土地所有权不变的前提下,实施荒山绿化的企事业单位和个人应当通过合法程序取得荒山的使用权以及林木、附属物的所有权或者使用权,实施造林绿化、保护、开发和经营。

 

《办法》适用于在本市行政区域内依法获得荒山使用权并实施荒山绿化的任何单位或个人。包括张家口市域外的所有企事业单位和个人,都可以作为荒山绿化建设主体。

  第一章 总则

★荒山使用权年限的确定

  第一条 为充分利用和合理开发荒山资源,改善农业生态环境,促进农业的可持续发展和农村经济的全面振兴,根据国家有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

荒山的使用期限以林权证或土地承包证规定期限为准,最长可以70年。从集体或个人流转的荒山承包经营期限为承包期的剩余期限。按照土地承包法规定,林地保护利用规划内荒山最长70年,规划外荒山最长50年。但荒山绿化建设主体可在期限届满前一年内提出续期申请。

  第二条 本条例所指的荒山,是指可开发的国有和集体所有的裸露土石山、荒坡、荒沟以及野生草山、覆盖度低于40%的灌木林地和郁闭度低于0.2的乔木林地。

★荒山绿化建设要求

  第三条 本条例所指的荒山有偿使用,是指按本条例规定通过出让、承包、出租等方式有偿取得荒山使用权从事发展林业、种植业、养殖业及其必要的辅助设施建设。

鼓励发展生态项目,荒山绿化可以与发展林苗一体化、林下种植养殖、生态旅游等相结合。荒山绿化及开发经营活动应采取必要的水土保持措施,防止水土流失。绿化时限要求。荒山面积在1000亩以下的,应在1年内完成造林绿化任务;荒山面积在1000亩以上、10000亩以下的,应在3年内完成绿化任务;荒山面积在10000亩以上的,应在5年内完成绿化任务。为保证绿化质量,荒山绿化造林亩投资应在3000元以上。

  从事非农产业开发和矿产资源开发及自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区内的荒山开发,按国家有关规定办理。

★实施程序步骤

  第四条 各级人民政府对荒山有偿使用和开发工作实行统一规划,统一领导。国土行政管理部门负责荒山有偿使用的权属管理工作。水行政管理部门负责荒山治理开发和水土保持工作。农业、林业等行政管理部门按照各自的职责做好荒山开发的有关管理和服务工作。

摸底公布:由各县(区)林业主管部门应根据本县(区)《林地利用保护规划》、本地荒山绿化规划和荒山使用权人的意愿,对本地荒山情况登记造册,确定绿化区域、面积、绿化时限和要求并在林业网公布。该项工作正在进行。

  第五条 鼓励和支持国家机关、企业、事业单位、集体和个人采用各种形式依法开发荒山,不受行政区域、行业、职业和国籍的限制。在同等条件下,当地农民优先。

申请登记:企事业单位、个人等社会荒山绿化建设主体向当地县(区)林业主管部门提出书面申请,说明绿化投资内容。

  第二章 开发与利用

荒山流转:荒山流转是指在所有权不变的前提下,荒山使用权人将荒山的使用权以及林木等附属物的所有权或者使用权,依法转移给荒山绿化主体的行为。荒山流转可以采用转包、出租、互换、转让等方式。荒山使用权人也可以依法将其拥有的土地使用权、林木及附属物入股、抵押或者作为出资、合作的条件。荒山流转要签定流转协议并进行产权登记。

  第六条 荒山开发,必须坚持合理规划,开发与治理相结合,有利于水土保持和生态平衡。

工程建设:对荒山绿化综合开发规划及造林设计方案审核,荒山绿化建设主体按照《荒山绿化综合开发规划》和年度《造林工程设计方案》安排施工。

  第七条 切实保护开发者的合法权益。坚持谁投资,谁开发,谁所有,谁受益,其经营自主权、产品处理权、抵押权、入股权、继承权和转让权不受侵犯。

竣工验收:竣工后,绿化建设主体向县(区)林业主管部门提交荒山造林绿化验收申请及投资决算报告书,县(区)林业主管部门按照生态工程验收管理办法,组织有资质的专业机构进行验收,验收结果报市林业局备案并告知荒山绿化建设主体。

  第八条 国有荒山使用权的出让、承包、出租,由县级人民政府的国土行政管理部门依法办理,并收取出让金、承包金或租金。

★优惠政策的办理兑现

  集体荒山使用权的出让、承包、出租,由荒山所有者的村民委员会、村民组或村集体经济组织依法办理,并收取出让金、承包金或租金。

林业方面:

  原已划定由国有林场、农场、畜牧场、企事业单位使用的荒山由使用单位组织开发。使用单位无力开发的,可依照本条例规定进行有偿开发。

产权政策。绿化建设主体依合法有效的荒山流转合同,可向当地县(区)政府相关部门申请,依法取得林权证、土地使用证或不动产登记证,荒山土地使用权、林权及不动产可依法继承、抵押、流转;

  对权属不清的荒山,必须进行确权后才能有偿使用。

工程造林补助。对已纳入造林计划,经验收合格的荒山造林工程,县(区)林业主管部门可按不同工程类型给予荒山绿化建设主体京津风沙源治理、退耕还林、京冀水源涵养林等工程造林补助;

  第九条 县级以上人民政府国土行政管理部门收取的出让金、承包金、租金上交同级财政,专户储存,用于荒山开发和水土保持。

公益林补助。荒山绿化建设主体可向县区林业主管部门提出申请,经审核后,县(区)林业主管部门可按相关标准申报国家级、省级公益林补助。

  村民委员会、村民组、村集体经济组织收取的出让金、承包金、租金,实行村有乡管、专户储存,用于荒山开发的滚动使用、农田基本建设和水土保持。

政策性资金扶持。荒山绿化建设主体发展种植、养殖、森林旅游等生态经济,可向县区林业主管部门提出申请,经审核后,县(区)林业主部门可根据相关规定申报林下经济发展、现代农业基地、中药材示范园创建、食用菌栽培项目、农业产业化、扶贫、农业综合开发、林业贴息贷款等项目资金和农机补贴等政策性补助资金。

  国有林场、农场、畜牧场、企事业单位收取的出让金、承包金、租金属国家所有,经县以上人民政府批准,可以全额或部分留给原单位用于荒山开发、农田基本建设和水土保持。

林业贴息贷款。企业在绿化荒山过程中和绿化后发展涉林项目,符合条件的由县(区)林业主管部门申报林业企业贴息贷款。

  第十条 国有荒山一次性开发的数量审批权限,按国家有关法律、法规办理。集体荒山一次性开发的数量审批由乡(镇)人民政府依法办理,并报县级人民政府国土行政管理部门备案。

技术服务。荒山绿化建设主体可以根据需要要求市、县(区)林业主管部门提供技术咨询、指导等服务。

  荒山有偿使用权证由县级以上人民政府颁发。

土地利用方面:

  第十一条 荒山使用权出让后,受让方自出让合同签订之日起超过2年未开发的或未经批准改变用途的,出让方可报经原批准机关批准后无偿收回。

林业生产基础设施建设用地的使用。荒山绿化建设主体可以按照经过批准的荒山绿化开发规划,使用不超过荒山面积的2%建设林路、防火道、蓄水池、停车场等生产设施;经向县(区)林业部门申请备案后,可使用不超过3%的林地建设管理和生活用房、仓库、硬化晾晒场及生物物质肥料生产场地等用于林业生产的附属设施。

  第三章 使用权出让

经营性开发建设用地建设规模的使用。绿化建设主体根据规划,可向县(区)林业主管部门提出书面申请,向国土主管部门报备。县(区)政府根据预期绿化建设进展,安排专项用于荒山绿化的建设用地规模用于生态旅游、休闲度假等经营性开发建设。荒山绿化主体根据批复开工建设。对于建设用地使用规模较大的,国土部门将按照荒山绿化进度比例,列入年度计划逐年解决。

  第十二条 荒山使用权出让是指代表荒山所有者的组织(以下简称出让方)将荒山使用权在一定年限内出让给使用者(以下简称受让方),并由受让方向出让方缴付荒山使用权出让金的行为。

  第十三条 出让荒山使用权应当按照平等、自愿、有偿的原则签订出让合同。荒山使用权出让合同,统一使用省级国土行政管理部门制发的文本。第十四条荒山使用权出让采取协议出让和拍卖出让。

  (一)协议出让程序:

  (1)受让方向出让方提出书面申请,并提交有关证件、资料;

  (2)出让方在接到书面申请后,国有荒山报县级以上国土行政管理部门批准;集体荒山报乡(镇)人民政府批准。一经批准,出让方与受让方即可签订出让合同;

  (3)受让方按合同规定缴付出让金后,向县级国土行政管理部门办理荒山使用权登记手续,领取荒山使用权证,取得使用权。

  (二)拍卖出让程序:

  (1)国有荒山出让由县级以上国土行政管理部门发出拍卖公告,集体荒山出让由乡(镇)人民政府根据村民委员会、村民组或村集体经济组织的要求发出公开拍卖公告。公告内容包括荒山座落、面积、四至范围、开发经营内容、拍卖时间、地点以及其他需要公告的事项;

  (2)竞投者在公告规定的期限内向发出公告的单位申请登记;

  (3)发出公告的单位和出让方确定拍卖主持人,主持人按规定的时间、程序主持拍卖,拍卖时应申请公证机关派公证员到场公证,并出具公证书;

  (4)拍卖竞价中标者应及时与出让方签订合同,并缴付拍卖金或不低于拍卖金总额20%的定金。向县级国土行政管理部门办理荒山使用权登记手续,领取荒山使用权证,取得荒山使用权。

  第十五条 荒山使用权出让年限最长为50年,开发治理时间一般为2年,开发难度大的可延长至3年,荒山开发治理时间不计入使用权出让年限。

  第四章 使用权转让、出租、抵押

  第十六条 荒山使用权转让是指受让方将已受让的荒山使用权转给他人的行为,包括出售、交换、赠予等。未按荒山使用权出让合同规定期限和要求开发治理的,其使用权不得转让。

  第十七条 荒山使用权转让时,其地上附着物及原出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移,转让后的使用年限为出让合同规定的年限减去原使用者已使用年限后的剩余年限。

  第十八条 荒山使用权转让时,当事人双方应签订转让合同,并持转让合同到县级国土行政管理部门办理使用权变更手续,更换荒山使用权证。

  第十九条 荒山使用权出租是指受让方将荒山使用权随同地上附着物租赁给承租方经营,由承租方向出租方支付租金的行为。未按荒山使用权出让合同规定期限和要求开发治理的,其使用权不得出租。

  荒山使用权出租,出租方与承租方应签订租赁合同,并到县级国土行政管理部门办理出租登记手续。

  第二十条 荒山使用权抵押是指荒山使用权受让方因债务等原因提供荒山使用权作为清偿债务担保的行为。抵押时,抵押人与抵押权人应当签订抵押合同,并到县级国土行政管理部门办理抵押登记。

  第二十一条 荒山使用权已抵押的抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同未满期间破产、死亡的,抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定,处分抵押的荒山使用权。

  第二十二条 因处分抵押财产而取得荒山使用权和地上附着物的,应依照规定到县级国土行政管理部门办理过户登记手续。

  第二十三条 抵押权因债务清偿或者其它原因灭失的,应当到县级国土行政管理部门注销抵押登记。

  第五章 使用权终止

  第二十四条 出现下列事由之一的,荒山使用权终止。

  (一)荒山使用权出让合同期满的;

  (二)受让方不按合同要求开发的;

  (三)因不可抗力造成土地灭失,导致使用者事实上无法行使荒山使用权的;

  (四)出让方和受让方协商解除合同的。

  第二十五条 荒山使用权出让期满,受让方可以申请续期,但必须重新签订出让合同,缴付出让金,办理登记手续,更换荒山使用权证。

  第二十六条 荒山使用权出让期满,受让方不再使用,其使用权由出让方收回。地上附着物由出让方给予合理补偿。严禁一次性采伐林木和破坏水土保持。受让方应到国土行政管理部门办理注销登记,交回荒山使用权证。

  第二十七条 出让方对受让方依法获得的荒山使用权不得无故提前收回,如因社会公益、国家建设需要时,可依照法律程序提前收回,根据受让人已使用年限和开发经营的实际情况,给予相应补偿。

  依照本条例第二十四条第二项规定收回的不予补偿。

  提前收回荒山使用权的补偿金额由县级人民政府确定。

  第六章 法律责任

  第二十八条 非法出让、转让、拍卖、出租、抵押荒山使用权的,县级以上国土行政管理部门有权没收其非法收入,并依法给予处罚。构成犯罪的依法追究刑事责任。

  违反规定进行陡坡开荒造成水土流失的,由县级以上水利行政管理部门根据情节给予处罚。

  第二十九条 在荒山使用权出让、转让、出租、抵押活动中,行贿受贿、贪污挪用或截留出让金、租金等的,由当地人民政府、所在单位或上级主管部门按有关规定追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十条 当事人对行政处罚不服的,可向上级主管部门申请复议,或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议,也不起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

  第七章 附则

  第三十一条 对原已划定的自留山、责任山和本条例实施前已出让、承包、出租或其它形式取得荒山使用权的继续有效。荒山所有者和使用者双方同意改变原出让、承包、出租及其它开发的方式的,可按本条例规定重新办理。

  第三十二条 本条例自公布之日起施行。

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